淺談土地流轉(zhuǎn)對棉花規(guī)?；a(chǎn)的意義

文/高珍珍

巴州是新疆棉花的主要種植區(qū)，也是新疆棉花規(guī)模化生產(chǎn)水平較高的區(qū)域，隨著棉花生產(chǎn)種植技術(shù)的不斷發(fā)展，基本形成了具有巴州區(qū)域特色的棉花規(guī)?；a(chǎn)模式。

巴州棉花規(guī)?；a(chǎn)的現(xiàn)狀

巴州的棉花規(guī)?；a(chǎn)目前已經(jīng)基本形成了兵團(tuán)棉花規(guī)?；a(chǎn)模式和地方棉花規(guī)?；a(chǎn)模式。兵團(tuán)棉花規(guī)?；a(chǎn)模式是依托兵團(tuán)自有成片棉花條田，在師、團(tuán)統(tǒng)籌規(guī)劃下，實(shí)行棉田統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥管理，棉花統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一加工銷售的模式，在生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了棉花的規(guī)?；a(chǎn)。地方棉花規(guī)?；a(chǎn)模式主要是兩種形式：一是以農(nóng)業(yè)合作社+農(nóng)戶的形式，由種植大戶牽頭，組織一些棉農(nóng)成立專業(yè)合作社并由合作社定時為社員提供棉花種植培訓(xùn)知識，指導(dǎo)棉農(nóng)統(tǒng)一播種、統(tǒng)一購置和改進(jìn)棉花品種、統(tǒng)一采摘收購、統(tǒng)一銷售，既可以解除棉農(nóng)的后顧之憂，又在一定程度上可以保證棉農(nóng)的收益；二是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，通過集體土地流轉(zhuǎn)的形式，將分散、零散的集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)至農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，由其對集體土地進(jìn)行平整、規(guī)劃、連片，大力推廣機(jī)械化耕種、采摘和農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化管理模式等，實(shí)現(xiàn)棉花生產(chǎn)的規(guī)模化。

土地流轉(zhuǎn)對棉花規(guī)?；l(fā)展的有利因素

1.土地流轉(zhuǎn)有利于實(shí)現(xiàn)棉農(nóng)增收。隨著棉花種子、農(nóng)膜、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料和人工費(fèi)用的上漲，使得棉農(nóng)植棉收益不斷下降。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，土地流轉(zhuǎn)和棉花規(guī)模化種植已勢在必行。農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、租賃、入股等方式將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)給種植大戶、農(nóng)民合作社或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不僅可獲得土地流轉(zhuǎn)收益，還可以外出打工增加收入，實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收雙贏的局面。

2.土地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)棉花全程機(jī)械化發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社等以棉田改造為基礎(chǔ)，將零散土地連片，進(jìn)行集中平整，形成大塊條田，有利于提高土地的使用效率，便于大型農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)具進(jìn)行機(jī)械化耕作，便于推廣精量播種模式、機(jī)采棉種植模式、膜下滴灌模式及農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化管理模式等，為推進(jìn)棉花機(jī)械化采摘奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.土地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社通過流轉(zhuǎn)得到土地的經(jīng)營權(quán)后，有利于加大農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，讓“低產(chǎn)田”變成了“高效田”、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；有利于全程機(jī)械化耕作及推廣使用新技術(shù)、新品種，增強(qiáng)了棉花的市場競爭力，提高棉花生產(chǎn)效益；有利于實(shí)現(xiàn)棉花規(guī)?；N植，增強(qiáng)了抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力，促進(jìn)棉花規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

棉花規(guī)?；l(fā)展中土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1.土地流轉(zhuǎn)管理體系還不夠健全。巴州的棉花土地流轉(zhuǎn)從農(nóng)業(yè)合作社到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，多是以經(jīng)營者意愿來實(shí)現(xiàn)的，在合同簽訂、程序規(guī)范、政府引導(dǎo)等方面還缺乏規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)管理體系。

2.土地流轉(zhuǎn)信息還不夠暢通。由于多數(shù)縣、鄉(xiāng)還沒有真正建立起土地流轉(zhuǎn)交易市場，土地流轉(zhuǎn)信息不齊全、渠道不通暢，普遍存在“要轉(zhuǎn)的，轉(zhuǎn)不出；要租的，租不到”的現(xiàn)象，在一定程度上延緩了通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的進(jìn)程。

3.土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險保障還不夠完善。棉花生產(chǎn)需要經(jīng)受市場與天氣帶來的巨大考驗(yàn)，對土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營者的收益造成一定的影響，缺少合理的風(fēng)險保障體系在一定程度上會對土地受讓方與出讓方落實(shí)土地流轉(zhuǎn)工作意愿和主動性產(chǎn)生不穩(wěn)定的因素。

棉花規(guī)模化生產(chǎn)中土地流轉(zhuǎn)的建議

1.關(guān)注農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展規(guī)模。棉花規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、集約化的生產(chǎn)模式將是巴州棉花穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基本保證，也是新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路，因此建議巴州棉花主產(chǎn)縣市政府應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注棉花規(guī)?；l(fā)展的趨勢，重視棉花主產(chǎn)縣市的植棉大戶、專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展模式，充分引導(dǎo)和發(fā)揮他們重科學(xué)、懂技術(shù) 、善經(jīng)營、會管理的特長，協(xié)助解決生產(chǎn)經(jīng)營中存在的實(shí)際問題，有利于支持和幫助棉花規(guī)?；?jīng)營和棉花主產(chǎn)縣市全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.積極完善土地流轉(zhuǎn)管理體系建設(shè)。棉花主產(chǎn)縣市要按照市場運(yùn)行、程序合規(guī)及流轉(zhuǎn)合同有效的要求，逐步健全完善土地流轉(zhuǎn)的管理體系。一是要切實(shí)強(qiáng)化管理服務(wù)的觀念，專門建立負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)管理的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)仲裁組織機(jī)構(gòu)的職能，為廣大農(nóng)民群眾提供合理規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)文本，健全土地流轉(zhuǎn)檔案工作，強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)長效體系建設(shè)。二是要有序規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的程序。土地流轉(zhuǎn)中要簽訂科學(xué)、規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的方式、數(shù)量、條件和流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)責(zé)與義務(wù)。要更加全面地完善土地流轉(zhuǎn)登記機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作秩序井然，保障土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。

3.完善土地流轉(zhuǎn)信息的發(fā)布與管理。為保障土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)各方的基本利益和流轉(zhuǎn)信息的真實(shí)可靠，建議主產(chǎn)棉區(qū)縣鄉(xiāng)土地管理部門應(yīng)積極參與當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)信息發(fā)布與管理，以減少土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的矛盾和糾紛，確保土地流轉(zhuǎn)過程的公正與規(guī)范，讓棉農(nóng)和企業(yè)放心參與到土地流轉(zhuǎn)中。

4.完善土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障體系。棉花主產(chǎn)縣市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方實(shí)際，建立健全科學(xué)規(guī)范的風(fēng)險保障體系，使土地流轉(zhuǎn)的雙方吃下“定心丸”。設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金保險制度，加快土地規(guī)?；?jīng)營，真正促進(jìn)土地的規(guī)?；c集約化管理，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理水平。