吳 均

(福建省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 福建福州 350007)

0 引言

2014年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)若干意見》，提出“全國(guó)人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2平方米”和“城市社區(qū)要打造15分鐘體育健身圈”的要求；在此基礎(chǔ)上，福建省政府發(fā)布《關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)體育消費(fèi)十條措施的通知》，提出“到2025年，福建省人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.2平方米”的發(fā)展目標(biāo)。

基于落實(shí)上述目標(biāo)的要求，福建省體育局編制了《福建省“十三五”公共體育設(shè)施發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》，鼓勵(lì)各地新建各種社區(qū)體育設(shè)施或?qū)⒏黝惞珗@如：濕地公園、休閑公園、郊野公園等改造成為體育公園，并將大力推進(jìn)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)列入重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)清單。

基此，本文擬依據(jù)國(guó)外社區(qū)體育設(shè)施發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)社區(qū)體育設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)現(xiàn)狀尚存在的某些問題，并立足全民健身理念，探討福建省社區(qū)體育設(shè)施規(guī)劃布局“設(shè)計(jì)理念和若干策略”，以助推福建省社區(qū)體育健康發(fā)展。

1 國(guó)外社區(qū)體育設(shè)施發(fā)展經(jīng)驗(yàn)概述

國(guó)外關(guān)于社區(qū)體育設(shè)施的建設(shè)，始于20世紀(jì)50年代，通過社區(qū)體育設(shè)施的引導(dǎo)和推動(dòng)，提升本國(guó)國(guó)民素質(zhì)和競(jìng)技水平?？偨Y(jié)其發(fā)展的歷程和取得的經(jīng)驗(yàn)，主要有以下4點(diǎn)。

1.1 國(guó)家層面的規(guī)劃引導(dǎo)

西方發(fā)達(dá)國(guó)家，往往將發(fā)展社區(qū)體育設(shè)施作為提升本國(guó)大眾體育事業(yè)發(fā)展的重要舉措。早在1885年，波斯頓的社區(qū)規(guī)劃中，就明確要求每個(gè)社區(qū)至少設(shè)置1個(gè)兒童游戲沙坑，這是最早出現(xiàn)的社區(qū)體育設(shè)施。到20世紀(jì)50年代，發(fā)達(dá)國(guó)家大面積開展了以政府牽頭、協(xié)調(diào)各個(gè)部門，共同制定體育設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。從表1可以看出，西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍經(jīng)歷了一段從國(guó)家層面的全民普遍性開展的社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)過程。

表1 西方發(fā)達(dá)國(guó)家部分社區(qū)體育設(shè)施體充發(fā)展計(jì)劃[1]

1.2 設(shè)施受益使用的公眾化

英國(guó)的社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，基本是基于政府的主導(dǎo)。政府在規(guī)劃和建設(shè)社區(qū)體育設(shè)施時(shí)，始終注意社區(qū)的全保價(jià)值，注重與本國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情相結(jié)合。在充分了解國(guó)民運(yùn)動(dòng)需要的基礎(chǔ)上，以體育俱樂部的形式，建設(shè)室內(nèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所；以群眾喜愛的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為主題，體現(xiàn)體育設(shè)施建設(shè)的豐富度和趣味性，吸引更多的人，提高設(shè)施的使用效率。

此外，英國(guó)早期的體育公園建設(shè)另外一個(gè)特征，即以城市體育中心的形式出現(xiàn)。如Cavendish體育中心和Gosling體育公園，可以發(fā)現(xiàn)，無(wú)論從活動(dòng)內(nèi)容、服務(wù)設(shè)施還是經(jīng)營(yíng)方式上都極為相似[2]。在對(duì)體育公園進(jìn)行定位時(shí)，建設(shè)業(yè)主會(huì)客觀分析體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所的現(xiàn)狀特點(diǎn)及未來(lái)需求，通過在體育公園中修建大型體育建筑，使得體育設(shè)施更加系統(tǒng)化，形成室、內(nèi)外全面發(fā)展；但受到英國(guó)本土公園擁有大量露天草坪的傾向影響，以體育中心為載體的模式，其公園的氣氛普遍較弱。

1.3 體育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配置與社會(huì)需求的契合

英美社區(qū)體育設(shè)施更面向社會(huì)大眾以及年輕極限運(yùn)動(dòng)群體的導(dǎo)向不同，日本因?yàn)樯鐣?huì)年齡結(jié)構(gòu)的老齡化問題突出，運(yùn)動(dòng)設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)更加注重對(duì)特殊群體的關(guān)注。早在1933年，日本有關(guān)體育公園規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就已經(jīng)提出，體育公園的建設(shè)除兼顧運(yùn)動(dòng)、休閑、觀光、比賽等功能之外，還應(yīng)提供運(yùn)動(dòng)不便者或老齡人群使用的特殊體育設(shè)施。在保證快捷使用的同時(shí)，要專設(shè)人員管理確保安全使用。這充分體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷，對(duì)老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重的日本有著深遠(yuǎn)的社會(huì)意義。

1.4 公眾體育設(shè)施對(duì)社區(qū)體育設(shè)施發(fā)展的引領(lǐng)作用

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)體育設(shè)施，其一般有較強(qiáng)的階段性特征，即往往在承辦大型體育賽事的前后，更加注重引導(dǎo)大眾體育的發(fā)展，在大型賽事之后，將相關(guān)的賽事設(shè)施面向公眾開放。因?yàn)楦?jìng)技體育和大眾體育存在差異性，這就要求在設(shè)計(jì)和建造之初，對(duì)社區(qū)居民體育運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)有深入的調(diào)查和研究，在賽事之后，要對(duì)既有的設(shè)施進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和完善。

2 我國(guó)社區(qū)體育設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀與成因分析

社區(qū)體育設(shè)施是全民健身活動(dòng)蓬勃發(fā)展的必然產(chǎn)物，是城市居民在滿足一定物質(zhì)生活條件后，追求更高層次生活質(zhì)量的必然趨勢(shì)[3]。近年來(lái)，伴隨國(guó)民生活水平的不斷提升，以及北京夏季奧運(yùn)成功舉辦和冬季奧運(yùn)的成功申辦，全民體育熱情高度迸發(fā)，由此帶動(dòng)了對(duì)城市社區(qū)體育設(shè)施規(guī)劃的關(guān)注和要求。我國(guó)社區(qū)體育設(shè)施的建設(shè)起步較晚，近年隨著全民健身事業(yè)的發(fā)展，建設(shè)的速度較快，但也存在一定的發(fā)展問題，諸如：功能簡(jiǎn)單、體育公園主題不鮮明、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊等。其問題的核心成因，主要有以下3點(diǎn)。

2.1 體育設(shè)施短缺是當(dāng)前主要民生短板

近年來(lái)，城市老年廣場(chǎng)舞蹈似乎成為一個(gè)社會(huì)問題，這其中既有我國(guó)社會(huì)人口老齡化的人口結(jié)構(gòu)問題，但更多地體現(xiàn)了我國(guó)社區(qū)體育設(shè)施欠賬的現(xiàn)實(shí)條件問題。筆者因參與編制福建十三五體育設(shè)施發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，曾做初步統(tǒng)計(jì)，約86%的城市現(xiàn)狀體育設(shè)施為一般以下水平。此見，體育設(shè)施的短板，是當(dāng)前公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展不充分、不平衡的主要體現(xiàn)。如圖1、表2所示。

圖1 2013年福建省各縣市體育設(shè)施服務(wù)水平

表2 福建省現(xiàn)狀體育設(shè)施評(píng)價(jià)圖表

2.2 規(guī)劃不重視，用地難落實(shí)

指導(dǎo)城市各種建設(shè)事業(yè)的綱領(lǐng)文件(城市總體規(guī)劃)內(nèi)容龐雜，對(duì)于細(xì)節(jié)性的問題往往難以面面俱到。特別是在城市總體規(guī)劃中，體育設(shè)施的相關(guān)內(nèi)容一般在城市公共服務(wù)設(shè)施中論述，且一般僅僅是對(duì)于公共體育設(shè)施的布點(diǎn)和預(yù)測(cè)；對(duì)于社區(qū)體育設(shè)施的規(guī)劃在相關(guān)的規(guī)劃成果中，往往內(nèi)容和篇幅極少。特別是在用地指標(biāo)統(tǒng)計(jì)時(shí)，往往只計(jì)算體育用地，一般不會(huì)明確到社區(qū)體育設(shè)施用地，導(dǎo)致總規(guī)用地難落實(shí)的現(xiàn)實(shí)問題。

2.3 既有相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)偏低

在城市規(guī)劃編制過程中采用的體育設(shè)施規(guī)劃的指導(dǎo)規(guī)范，一般主要有兩個(gè)，即《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》和《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》。前者有兩個(gè)版本，其一是1986年版本，以及2002年修編的版本，從體育設(shè)施設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)看，盡管2002版規(guī)范比1986年版本有較大的提升，人均建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的0.20～0.65m2/人(根據(jù)千人指標(biāo)換算)，修改為室外0.3～0.65m2/人，室內(nèi)指標(biāo)0.10～0.26m2/人，但較發(fā)達(dá)國(guó)家仍然較低,如表3所示。

表3 我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)狀體育設(shè)施規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)比較

此外，受到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，各地用于社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的資金投入也不盡相同，這也成為社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)效果不理想的原因之一。

3 體育生活圈理念的引入

體育生活圈，就是基于對(duì)社區(qū)居民的生活空間特征的分析，形成生活空間與體育設(shè)施需求的空間耦合。

在城市社會(huì)學(xué)中，一般將城市居民的生活空間劃分為3類，即社區(qū)生活空間、城市生活空間和都市圈生活空間這3種形態(tài)。在不同的形態(tài)特征中，人們的活動(dòng)和項(xiàng)目需求都不相同。社區(qū)生活圈內(nèi)的體育活動(dòng)，一般是以日?；顒?dòng)為主，空間距離一般在500m～1000m的范圍內(nèi)，在這樣的空間距離內(nèi)人們更強(qiáng)調(diào)的是社區(qū)體育需求的就地解決，對(duì)于設(shè)施功能的齊全性、混合性的要求并不高。

其對(duì)體育設(shè)施要求，主要體現(xiàn)在空間的可近性、社會(huì)的可近性以及人本的可近性，如圖2所示。在這樣一個(gè)社區(qū)體育生活圈內(nèi)使用設(shè)施的人員一般比較穩(wěn)定，多為周邊區(qū)域居住和工作人員，易于形成統(tǒng)一的文化認(rèn)同，增加居民之間的熟悉度和認(rèn)同感，構(gòu)建和諧的鄰里關(guān)系。

4 基于體育生活圈耦合的社區(qū)體育設(shè)施規(guī)劃建議

大眾社區(qū)體育，是開展全民健身的基礎(chǔ)，與公共體育、競(jìng)技體育一并構(gòu)成了我國(guó)體育發(fā)展的基礎(chǔ)。此外，社區(qū)體育也是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要內(nèi)容。針對(duì)福建省體育設(shè)施發(fā)展的現(xiàn)狀水平，引入體育生活圈的發(fā)展觀和新理念，本研究提出以下4點(diǎn)對(duì)策和建議，希望引起大家的討論和參考。

4.1 整體布局結(jié)構(gòu)應(yīng)推進(jìn)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化

社區(qū)體育設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化布局，是發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)施體育發(fā)展的重要特征和基礎(chǔ)。本文提出基于社區(qū)生活圈與體育設(shè)施的耦合，就是強(qiáng)調(diào)將社區(qū)體育設(shè)施作為構(gòu)建社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)；其建設(shè)的目的，是基于滿足社區(qū)人民不同層次的體育需求，而不是以賽事活動(dòng)為目的，體現(xiàn)國(guó)力發(fā)展的競(jìng)技體育設(shè)施的建設(shè)，使城市居民在除享受到體育活動(dòng)中心外，在居住地附近也能共享不同規(guī)模、不同內(nèi)容的社區(qū)體育設(shè)施，并由此形成居住區(qū)-居住小區(qū)-居住組團(tuán)構(gòu)成的城市體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，如圖3所示。

圖2 社區(qū)體育生活圈的設(shè)施發(fā)展觀推導(dǎo)圖

圖3 城市體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢(shì)圖

4.2 規(guī)劃思路應(yīng)變被動(dòng)規(guī)劃為主動(dòng)規(guī)劃

貼近社區(qū)，方便使用。社區(qū)體育設(shè)施的選址，必須尊重居民意愿，要充分考慮適宜的服務(wù)半徑和慢行可達(dá)性，以便于居民使用，如珠海香洲區(qū)社區(qū)體育設(shè)施，以居住街坊為單位，大量建設(shè)社區(qū)體育設(shè)施為群眾提供身邊的文體場(chǎng)所。

因地制宜，合理設(shè)計(jì)。運(yùn)動(dòng)設(shè)施也可結(jié)合地形布置，如美國(guó)迷你高爾夫球場(chǎng)、小輪車場(chǎng)地和日本運(yùn)動(dòng)公園中的攀爬設(shè)施隨地勢(shì)抬高，為兒童提供了特別的運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)?？梢?，運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)的多樣性是提升體育公園趣味性的重要環(huán)節(jié)之一。

見縫插針，改造提升。隨著我國(guó)城市規(guī)模的日漸擴(kuò)大，公共服務(wù)需求日益增大，解決新建設(shè)施難以落地等矛盾，盤活存量，改造轉(zhuǎn)型顯得尤為重要。改造一些不良用地，提升土地及其周邊地區(qū)的價(jià)值，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。

4.3 設(shè)施規(guī)劃布局應(yīng)建立在社區(qū)居民活動(dòng)特征基礎(chǔ)上

基于社區(qū)體育生活圈的理念，就是關(guān)注設(shè)施需求者的變化，深入廣泛地調(diào)查城市居民對(duì)設(shè)施的需求，構(gòu)建居民日常的時(shí)空行為路線和特征，設(shè)計(jì)社區(qū)體育設(shè)施規(guī)劃的布點(diǎn)和內(nèi)容設(shè)置。如，從居民日常生活的時(shí)間特征分析，就可以總結(jié)出日常生活時(shí)間、周末生活時(shí)間、長(zhǎng)假生活時(shí)間等3種形態(tài)。不同形態(tài)則體現(xiàn)為不同的活動(dòng)內(nèi)容需求，周末時(shí)間的體育活動(dòng)，更突出休閑活動(dòng)的內(nèi)容，以?shī)蕵飞硇暮湾憻捝眢w為主；長(zhǎng)假期間的體育活動(dòng)，則表現(xiàn)為以體育旅游和休閑度假為主，體育設(shè)施需求較高，尤其是市級(jí)體育場(chǎng)館、體育公園等?；诓煌臅r(shí)空行為特征，可以設(shè)計(jì)合理的更貼切的社區(qū)體育設(shè)施規(guī)劃的路徑。

4.4 社區(qū)體育設(shè)施發(fā)展也應(yīng)推進(jìn)共享模式

當(dāng)前，我省社區(qū)體育設(shè)施的現(xiàn)狀缺口較大，新增和存量的使用兩條腿走的策略是不錯(cuò)的選擇。根據(jù)相關(guān)研究，我國(guó)各類體育場(chǎng)館有67%在學(xué)校，且僅有56.7%的學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開放，而日本約有97.5%的學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館對(duì)外開放[4]。現(xiàn)階段，居民社區(qū)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館和學(xué)校體育設(shè)施可進(jìn)行集中統(tǒng)一安排，施行錯(cuò)峰使用，白天供學(xué)校使用，晚上和假日供居民使用。并且，要有專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常設(shè)施的統(tǒng)一管理，統(tǒng)一維護(hù)。這種體育設(shè)施互補(bǔ)模式的推廣，在節(jié)約土地資源、提高設(shè)施使用率的同時(shí)，又大大減少了投資成本，實(shí)現(xiàn)了資源間的共享。

5 結(jié)語(yǔ)

社區(qū)體育設(shè)施，是社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的重要組成部分，也是滿足群眾多樣化需求、倡導(dǎo)健康生活方式的關(guān)鍵所在。全民健身新常態(tài)下，社區(qū)體育設(shè)施是增進(jìn)社區(qū)交往、活躍群眾活動(dòng)、營(yíng)造社區(qū)全民健身氛圍的物質(zhì)保障。在社區(qū)體育設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)模式方面，應(yīng)重視政府決策和引導(dǎo)，制定明確、健全的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)服務(wù)半徑需求在不改變土地用途、不征用土地的前提下，通過升級(jí)改造小規(guī)模、不規(guī)則的城市邊角閑置地塊，建設(shè)高品質(zhì)、集約型的社區(qū)體育設(shè)施，促進(jìn)社區(qū)體育生活圈的建設(shè)。還要在體育設(shè)施配置上下功夫，可以從社區(qū)體育設(shè)施使用對(duì)象的不同入手，建設(shè)多元化的體育設(shè)施內(nèi)容，通過靈活多樣的體育設(shè)施搭配，輕松地落實(shí)到用地上，促進(jìn)全民健身事業(yè)的大力發(fā)展。