李珊英 姜銳

摘要：我國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)在飛速發(fā)展的同時(shí)也面臨著發(fā)展的瓶頸，本文主要通過(guò)梳理我國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)制與政策現(xiàn)狀，結(jié)合我國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和需求，通過(guò)分析現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)規(guī)制和社會(huì)規(guī)制特點(diǎn)，探討目前郵輪產(chǎn)業(yè)大環(huán)境下相關(guān)政策的不足之處和制約因素，以期通過(guò)規(guī)制政策助力推動(dòng)我國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：郵輪旅游；母港；規(guī)制；影響

2007年以來(lái)，我國(guó)郵輪旅游經(jīng)過(guò)十余年“井噴式”的發(fā)展，目前已成為全球第二大郵輪客源國(guó)。隨著郵輪產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)沿海港口城市不斷加緊新建或擴(kuò)建郵輪碼頭，目前全國(guó)已有15個(gè)郵輪碼頭建成，中國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)已成為全球郵輪產(chǎn)業(yè)矚目的焦點(diǎn)。然而，在飛速發(fā)展的同時(shí)我國(guó)的郵輪產(chǎn)業(yè)也面臨著許多發(fā)展瓶頸，如郵輪航線單一、郵輪旅游經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不足、郵輪分銷(xiāo)渠道不暢通、郵輪母港周邊商業(yè)設(shè)施不完善、入境旅游發(fā)展緩慢、本土郵輪船隊(duì)經(jīng)營(yíng)壓力大等問(wèn)題。這些問(wèn)題由多方因素造成，一部分源自于郵輪市場(chǎng)發(fā)展的成熟度與完善度欠缺，還有一部分則源自于現(xiàn)有郵輪產(chǎn)業(yè)及郵輪旅游規(guī)制和政策的制約和束縛。本文試從規(guī)制視角探討影響我國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素，以期通過(guò)規(guī)制政策助力推動(dòng)我國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一、行業(yè)準(zhǔn)入方面

目前我國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)對(duì)外資公司進(jìn)入尚未完全開(kāi)放，《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》第32條第2款規(guī)定“經(jīng)營(yíng)國(guó)際船舶運(yùn)輸、國(guó)際船舶代理業(yè)務(wù)的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，企業(yè)中外商的出資比例不得超過(guò)49%”。在這種利益分配比例之下，外方預(yù)期收益將打一些折扣，必將在一定程度上影響到外國(guó)郵輪公司在中國(guó)經(jīng)營(yíng)郵輪項(xiàng)目的積極性。隨著一些自貿(mào)區(qū)的設(shè)置，目前我國(guó)現(xiàn)有的自貿(mào)區(qū)政策已打破了經(jīng)營(yíng)國(guó)際船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)的外資公司外商出資比例不得超過(guò)49%的限制。這樣試點(diǎn)政策為我國(guó)開(kāi)展沿海郵輪業(yè)務(wù)提供了一定的政策基礎(chǔ)與發(fā)展方向，也體現(xiàn)出適當(dāng)放寬相關(guān)準(zhǔn)入要求的必要性。

在組織出境旅游方面，《旅行社管理?xiàng)l例》第33條規(guī)定“外商投資旅行社不得經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出國(guó)旅游業(yè)務(wù)以及中國(guó)其他地區(qū)的人赴香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)旅游的業(yè)務(wù)”。這就意味著國(guó)際郵輪公司在我國(guó)不能自行直接組織出境觀光，必須委托一家第三方旅行社組織出境及代辦岸上觀光服務(wù)。這是導(dǎo)致旅行社成為中國(guó)郵輪旅游“包船”主體的重要原因。包船模式在中國(guó)郵輪業(yè)發(fā)展初期取得了巨大的成功，它便于郵輪產(chǎn)品的銷(xiāo)售，但同時(shí)也帶來(lái)了一系列的“弊病”，如包船模式使得旅行分銷(xiāo)商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)加大，影響中國(guó)郵輪市場(chǎng)的健康培育等。

二、本土郵輪發(fā)展方面

中國(guó)雖已成為國(guó)際郵輪巨頭們競(jìng)相爭(zhēng)奪的熱門(mén)市場(chǎng)，但本土郵輪公司的發(fā)展卻差強(qiáng)人意，除了發(fā)展年限、制造能力制約外，我國(guó)現(xiàn)有的郵輪規(guī)制也讓本土郵輪品牌的發(fā)展舉步維艱。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是在郵輪購(gòu)買(mǎi)方面，中國(guó)對(duì)郵輪購(gòu)置的稅費(fèi)幾乎高于所有海運(yùn)國(guó)家，如果懸掛我國(guó)國(guó)旗，需繳納近30%的稅費(fèi)，這個(gè)稅負(fù)對(duì)郵輪企業(yè)而言相當(dāng)于至少2-3年的全部營(yíng)業(yè)收入。此外現(xiàn)有政策規(guī)定我國(guó)企業(yè)僅能購(gòu)買(mǎi)已使用年限不超過(guò)10年的郵輪，這也大大增加了企業(yè)購(gòu)買(mǎi)郵輪的難度。二是在船員配置方面，本土郵輪需要如貨船一樣，要求中國(guó)籍船員比例占70%-80%，這對(duì)于服務(wù)高度國(guó)際化的郵輪旅游而言，限制了本土郵輪旅游服務(wù)的多樣化發(fā)展。三是政策、審批問(wèn)題，注冊(cè)在我國(guó)的郵輪，懸掛國(guó)旗需要嚴(yán)格的審批流程、必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)海運(yùn)的政策，另外還有嚴(yán)格的船檢制度，開(kāi)設(shè)郵輪免稅店也需要嚴(yán)格的審批。這些規(guī)制都影響了中資郵輪順利發(fā)展，加上中資郵輪企業(yè)在運(yùn)營(yíng)方面未與國(guó)際郵輪公司形成明顯的特色差異，因此，目前我國(guó)中資郵輪企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力處于較低水平。

三、郵輪運(yùn)營(yíng)方面

對(duì)于郵輪運(yùn)營(yíng)的影響主要體現(xiàn)在收費(fèi)項(xiàng)目、船供政策、郵輪文娛活動(dòng)審批及博彩業(yè)的“禁令”等方面。

首先，我國(guó)現(xiàn)行港口規(guī)費(fèi)項(xiàng)目繁多，《中華人民共和國(guó)交通部航行國(guó)際航線船舶及外貿(mào)進(jìn)出口貨物港口收費(fèi)規(guī)則》中規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行的港口規(guī)費(fèi)包括領(lǐng)航、移泊費(fèi)、系解纜費(fèi)、船舶港務(wù)費(fèi)、停泊費(fèi)、船舶代理費(fèi)、客運(yùn)代理費(fèi)等，且港務(wù)費(fèi)、噸稅費(fèi)偏高。

其次，船供政策方面，我國(guó)目前的郵輪船供政策依然是參照傳統(tǒng)貨輪的普通船供方式，尚未納入貿(mào)易性報(bào)關(guān)管理體系，使得郵輪船供在貿(mào)易通關(guān)、出口退稅、國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)等過(guò)程中程序較為煩瑣，須經(jīng)保稅倉(cāng)庫(kù)轉(zhuǎn)存后供給郵輪，稅費(fèi)較高，造成貨物價(jià)格在國(guó)際上缺乏較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。這樣也給郵輪運(yùn)營(yíng)的便利性和經(jīng)濟(jì)性造成阻礙。

第三，郵輪文娛活動(dòng)和博彩也是郵輪旅游運(yùn)營(yíng)的重要組成部分，國(guó)務(wù)院《營(yíng)業(yè)性演出條例》有關(guān)規(guī)定，若中國(guó)籍郵輪引進(jìn)國(guó)外著名演出項(xiàng)目和演出團(tuán)體，須經(jīng)文化部批準(zhǔn)若中國(guó)表演團(tuán)體在外籍郵輪從事演出，須經(jīng)地方政府審批。博彩是國(guó)際郵輪重要的收入來(lái)源之一，而我國(guó)現(xiàn)行法律明令禁止賭博，懸掛我國(guó)國(guó)旗的郵輪即使在公海區(qū)域也不能開(kāi)設(shè)博彩業(yè)務(wù)，這也在一定程度上影響了郵輪的運(yùn)營(yíng)收益。

四、郵輪航線開(kāi)發(fā)方面

在郵輪航線開(kāi)發(fā)方面也存在諸多限制，在我國(guó)法規(guī)規(guī)定和實(shí)際操作中，禁止境外郵輪公司經(jīng)營(yíng)內(nèi)河、沿海港口間航線，限制無(wú)目的地港的公海游。2009年10月，我國(guó)交通部發(fā)布公告，經(jīng)特案批準(zhǔn)，外籍郵輪可在華連續(xù)掛靠?jī)蓚€(gè)以上港口。但這種臨時(shí)性措施并非如法律規(guī)定具有長(zhǎng)效性、穩(wěn)定性和預(yù)期性，同時(shí)，審批手續(xù)較為復(fù)雜，并且明確提出不允許游客離船不歸。這些規(guī)定一定程度上造成我國(guó)目前的郵輪航線設(shè)置較為單一、呆板，不能滿(mǎn)足消費(fèi)者多樣化、靈活性的需求及國(guó)內(nèi)郵輪母港之間的整合聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

五、郵輪母港發(fā)展及經(jīng)濟(jì)收益方面

對(duì)于一國(guó)或地區(qū)而言，郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)是郵輪旅游母港建設(shè)，只有母港的良性發(fā)展才能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國(guó)郵輪市場(chǎng)快速發(fā)展的過(guò)程中，各個(gè)沿海紛紛建立郵輪港口，目前我國(guó)沿海地區(qū)分布著約20個(gè)具有郵輪接待能力的海港。然而我國(guó)郵輪旅游快速發(fā)展的背后是郵輪旅游的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不明顯，郵輪旅游的快速發(fā)展尚未對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到良好的帶動(dòng)作用。目前我國(guó)郵輪旅游的發(fā)展模式是通過(guò)外國(guó)籍郵輪將中國(guó)游客帶到國(guó)外進(jìn)行出境旅游消費(fèi)，郵輪票務(wù)收入、郵輪上的消費(fèi)以及郵輪旅游目的地游客的購(gòu)物消費(fèi)等方面的經(jīng)濟(jì)收益大部分流向國(guó)外，而我國(guó)的收益以港口接待為主，但由于我國(guó)郵輪母港建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)，導(dǎo)致港口間功能配置差異較大，公共服務(wù)效率不盡一致，港口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，涉及國(guó)內(nèi)的餐飲、娛樂(lè)以及物流等利益相關(guān)收益甚微，靠泊費(fèi)收入、旅行社包船差價(jià)收入等產(chǎn)值也處于較低水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前我國(guó)已經(jīng)建成并運(yùn)行的郵輪港口中，除了上海吳淞口郵輪母港其余均處于虧損狀態(tài)。

六、通關(guān)管理方面

我國(guó)對(duì)于境外郵輪游客實(shí)行較為嚴(yán)格，目前主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)出入境管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則，執(zhí)行過(guò)程中因地區(qū)、部門(mén)、個(gè)人、時(shí)期等原因而存在差異。同時(shí)，我國(guó)大部分港口城市仍習(xí)慣按傳統(tǒng)涉外客輪的管理方式辦理郵輪入境團(tuán)體游客通關(guān)，通關(guān)速度較慢。我國(guó)為推進(jìn)郵輪入境旅游的發(fā)展，推行“江浙滬144小時(shí)過(guò)境免簽政策”和“入境15天免簽政策”，但對(duì)于郵輪入境旅游的發(fā)展效果并非十分理想。

結(jié)論

郵輪旅游雖已在我國(guó)經(jīng)過(guò)了十余年的發(fā)展，但郵輪產(chǎn)業(yè)規(guī)制建設(shè)卻仍然任重而道遠(yuǎn)。鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，立足我國(guó)實(shí)際，注重制度建設(shè)和規(guī)制創(chuàng)新，是我國(guó)郵輪旅游得以激發(fā)活力和健康有序的關(guān)鍵，是最終實(shí)現(xiàn)郵輪業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。

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作者簡(jiǎn)介：

李珊英（1986- ），女，漢族，山西祁縣人，自然地理學(xué)博士，講師，研究方向：郵輪旅游、旅游管理；

姜銳（1978- ），男，漢族，江蘇南京人，旅游管理學(xué)碩士，副教授，研究方向：旅游管理。