京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不是京、津落后的產(chǎn)能向河北轉(zhuǎn)移,而是三地分工合作下的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,因此,我們必須為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。簡(jiǎn)單地說(shuō),京津冀要想?yún)f(xié)同發(fā)展,需要打造一個(gè)良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
什么是良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)呢?這個(gè)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)與原有的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵區(qū)別就是:京津冀三地工業(yè)資源配置更科學(xué);產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工更合理;具有更高的創(chuàng)新能力與全要素生產(chǎn)率;更有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù);增長(zhǎng)方式從勞動(dòng)力和物質(zhì)要素總量投入驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向知識(shí)和技能等創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)。
如何打造這個(gè)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)呢?我們能不能找到一個(gè)支點(diǎn)?我認(rèn)為這個(gè)支點(diǎn)就是雄安新區(qū)。把北京、天津的一些高端高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到雄安,通過(guò)雄安再輻射到河北。
《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》于2018年4月份公布,明確了雄安新區(qū)到2035年前發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)的方向,提出通過(guò)承接符合新區(qū)定位的北京非首都功能疏解,積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源,高起點(diǎn)布局高端高新產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)。
這個(gè)過(guò)程不是一蹴而就的,需要解決很多問(wèn)題,因此我們提出五項(xiàng)建議。
一是雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)定位要著眼于解決目前中國(guó)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的重大急迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。雄安新區(qū)作為全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的樣板,理應(yīng)探索解決中國(guó)產(chǎn)業(yè)遇到的自主創(chuàng)新能力弱、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠、周期性產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。雄安新區(qū)要實(shí)現(xiàn)更快速的發(fā)展不應(yīng)局限于北京的創(chuàng)新要素資源,而是應(yīng)該利用全國(guó)乃至全世界的資源來(lái)發(fā)展。
二是雄安新區(qū)的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要樹(shù)立京津冀協(xié)同發(fā)展、并從全球角度形成與長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的理念。首先要從全球競(jìng)爭(zhēng)角度考慮中國(guó)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有什么短板和問(wèn)題,這些問(wèn)題在固有的城市群格局中無(wú)法解決,可以通過(guò)雄安新區(qū)這樣一個(gè)全新的城市來(lái)彌補(bǔ)。其次是考慮在參與全球競(jìng)爭(zhēng)中,京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳三大區(qū)域如何實(shí)現(xiàn)適度的錯(cuò)位發(fā)展,從而保證中國(guó)在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中抓住“彎道超車(chē)”機(jī)會(huì),逐步形成新工業(yè)革命背景下的全球創(chuàng)新中心和全球高端產(chǎn)業(yè)基地。
三是新工業(yè)革命背景下,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)生了日新月異的變化,新的技術(shù)層出不窮,比如大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等,未來(lái)充滿(mǎn)了變數(shù),雄安新區(qū)具體的產(chǎn)業(yè)方向應(yīng)該如何選擇才能與新技術(shù)相適應(yīng)呢?
作為新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式應(yīng)用示范的窗口,雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)考慮城市建設(shè)過(guò)程的自身需求,通過(guò)城市建設(shè)培育出滿(mǎn)足未來(lái)之城需求的產(chǎn)業(yè);從短期來(lái)看,雄安新區(qū)在起步階段可以發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈比較短、偏向服務(wù)和軟件應(yīng)用的信息產(chǎn)業(yè),進(jìn)而破解京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平梯度明顯、一體化程度較低的問(wèn)題;從遠(yuǎn)期來(lái)看,雄安新區(qū)要以信息技術(shù)和金融為基礎(chǔ)來(lái)構(gòu)建城市的產(chǎn)業(yè)體系,把握信息技術(shù)的核心,以產(chǎn)業(yè)技術(shù)和模式帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,搭建好平臺(tái)來(lái)集中軟硬件資源,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)和解決方案等。
四是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向確定以后,雄安新區(qū)需要著手解決與河北及周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈協(xié)作配套關(guān)系。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度看,雄安新區(qū)應(yīng)做鏈條中的頂層環(huán)節(jié),如設(shè)計(jì)和研發(fā),還可以重點(diǎn)發(fā)展“母工廠”,而大規(guī)模的生產(chǎn)制造應(yīng)該在河北及周邊地方來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí),在招商引資環(huán)節(jié)中,雄安新區(qū)要與周邊城市共同招商引資,共育產(chǎn)業(yè)鏈,共同打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。
比如說(shuō)環(huán)保產(chǎn)業(yè),以白洋淀為例,白洋淀是華北平原上最大的淡水湖,其水質(zhì)優(yōu)劣直接關(guān)系到雄安新區(qū)整體環(huán)境質(zhì)量。因此,治理任務(wù)十分艱巨,而且對(duì)技術(shù)的要求也非常高,這就需要大量的投入,這些投入的需求間接地帶動(dòng)了河北環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而且是創(chuàng)新高端的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制度創(chuàng)新和人才的吸引。制度到底怎么來(lái)創(chuàng)新?最為關(guān)鍵的是人才,但是僅僅靠河北的人才支撐是不夠的。雄安新區(qū)未來(lái)是一個(gè)非?,F(xiàn)代化的城市,將吸引全國(guó)甚至世界的人才,因此要高度重視相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制度創(chuàng)新和專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)。
(本文系黃群慧所長(zhǎng)在2018京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對(duì)接活動(dòng)啟動(dòng)儀式上的演講內(nèi)容)