金武剛

（1.華東師范大學(xué)信息管理系 上海 200062）

立法工作的重要任務(wù)是對既有政策進(jìn)行調(diào)整與完善，建立一系列有法律保障的基本制度。2017年11月4日，全國人大常委會表決通過的《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）是我國首部專門的圖書館法。如果說2001年4月文化部在天津召開“《圖書館法》專家座談會”，標(biāo)志著國家立法工作啟動，那么到2017年11月《公共圖書館法》的正式出臺，則標(biāo)志著國家立法工作取得階段性成果，前后歷時17年之久。

2001年前后，正是我國系統(tǒng)研究現(xiàn)代圖書館理念成果薈萃、基礎(chǔ)理論研究高潮迭起的發(fā)端。如李國新的“圖書館自由”研究；范并思的“信息公平”研究；于良芝的“圖書館職業(yè)”研究等。 時至 2008年10月，理論研究結(jié)出碩果，中國圖書館學(xué)會正式發(fā)布《圖書館服務(wù)宣言》，表達(dá)了圖書館對全社會普遍開放、維護(hù)讀者權(quán)利、平等服務(wù)、對弱勢人群人文關(guān)懷、消除數(shù)字鴻溝等方面的基本理念，宣示了中國圖書館人對于現(xiàn)代圖書館理念的基本認(rèn)同，也標(biāo)志著現(xiàn)代圖書館基本理念研究的完成。2008年前后是國家立法工作的關(guān)鍵節(jié)點，文化部重新啟動此前由于業(yè)內(nèi)認(rèn)識不一而暫停的立法工作，并把《公共圖書館法》列為立法工作的突破口。從此以后，已成業(yè)內(nèi)共識的現(xiàn)代圖書館基本理念開始全面滲透到《公共圖書館法》立法進(jìn)程之中。

“風(fēng)雨晨昏人不曉，個中甘苦只自知”。遍讀《公共圖書館法》，字里行間，無不洋溢著圖書館行業(yè)的專業(yè)理念——保障公民文化權(quán)益、落實政府主導(dǎo)責(zé)任、引導(dǎo)社會力量參與、推進(jìn)體制機(jī)制改革，全面構(gòu)建了我國現(xiàn)代公共圖書館制度。

1 保障公民文化權(quán)益的基本制度

《公共圖書館法》開宗明義，在法律第一條中就提出立法的重要目的就是為了 “保障公民基本文化權(quán)益”；并且，在法律第二條中將公共圖書館定義為“公共文化設(shè)施”，與《公共文化服務(wù)保障法》建立了關(guān)聯(lián)。根據(jù)保障法要求，公共圖書館作為公共文化設(shè)施，用于“滿足公民基本文化需求”“豐富人民群眾精神文化生活”。公民文化權(quán)益保障，來自于一項項具體的圖書館服務(wù)。因此，法律對有關(guān)服務(wù)原則和要求的規(guī)定，處處彰顯“立法為民，以民為本”的核心思想。

1.1 普遍均等制度：保障公共圖書館人人可用

享有公共服務(wù)屬于公民基本權(quán)利，公共圖書館是社會主義公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，提供的是保障全體公民生存和發(fā)展的基本公共服務(wù)。因此，《公共圖書館法》在第三十三條第一款中明確要求“公共圖書館應(yīng)當(dāng)按照平等、開放、共享的要求向社會公眾提供服務(wù)”，這一規(guī)定，是公共圖書館的法定服務(wù)原則，旨在保障全體公民利用公共圖書館的基本權(quán)利，也是國際圖書館界普遍均等（Equality of access for all）理念的中國式表達(dá)。

“平等”，指公民人人有權(quán)享用圖書館服務(wù)，即全體社會成員都能夠普遍均等利用公共圖書館，而不受其身份、職業(yè)、收入、地位等因素影響。聯(lián)合國教科文組織、國際圖聯(lián)將之表述為“公共圖書館是應(yīng)不分年齡、種族、性別、宗教、國籍、語言或社會地位，向所有的人提供平等的服務(wù)”。

“開放”，指公共圖書館服務(wù)內(nèi)容的普遍提供。一是公共圖書館的場所空間開放，如閱覽室、自修室、報告廳等；二是公共圖書館的服務(wù)項目開放，如圖書借閱、檢索咨詢、講座展覽、閱讀活動、輔導(dǎo)培訓(xùn)等；三是保障上述開放的輔助服務(wù)及延伸服務(wù)，如辦證驗證、WIFI覆蓋、讀者餐飲等。另外，在開放時間上，公共圖書館要主動適應(yīng)當(dāng)?shù)毓姷睦昧?xí)慣和實際需求，實現(xiàn)錯時開放，以便最大化利用。

“共享”，指全民享有、全面享有，即城鄉(xiāng)居民均能免費(fèi)或優(yōu)惠利用公共圖書館服務(wù)。公共圖書館提供的文獻(xiàn)信息及相關(guān)服務(wù)，是由公共財政支持的、非營利性服務(wù)，以“公益性、基本性、均等性、便利性”為基本要求，區(qū)別于市場提供的商業(yè)化服務(wù)，應(yīng)該遍及城鄉(xiāng)，覆蓋到每一個人。

在《公共圖書館法》第三十三條第二款中，又專門規(guī)定公共圖書館必須提供免費(fèi)服務(wù)，其范圍包括：“（1）文獻(xiàn)信息查詢、借閱；（2）閱覽室、自習(xí)室等公共空間設(shè)施場地開放；（3）公益性講座、閱讀推廣、培訓(xùn)、展覽；（4）國家規(guī)定的其他免費(fèi)服務(wù)項目”。這一規(guī)定，與2011年以來我國公共圖書館實行免費(fèi)開放的范圍大致相當(dāng)，即面向社會公眾提供的基本服務(wù)項目，不收取“一分錢”，人人都可“無門檻”利用。公共圖書館提供免費(fèi)服務(wù)，是貫徹落實“平等、開放、共享”法定服務(wù)原則的最佳途徑。法律對公共圖書館免費(fèi)服務(wù)范圍的規(guī)定，是對我國實施公共圖書館免費(fèi)開放政策的鞏固與演進(jìn)，為在全社會建立起一個保障知識與信息公平獲取的基本制度夯實了法律基礎(chǔ)。

1.2 信息公開制度：保障公眾知曉權(quán)、方便公眾利用

如果說普遍均等制度解決了誰可以利用公共圖書館的問題，那么，建立信息公開制度，旨在保障公眾的知曉權(quán)，即何處有圖書館？圖書館里有什么？什么時候可以利用圖書館？圖書館服務(wù)質(zhì)量和水平如何？

首先，《公共圖書館法》要求政府文化主管部門，主動公開轄區(qū)內(nèi)公共圖書館設(shè)置情況和服務(wù)情況。一是關(guān)于設(shè)置情況，法律第十八條規(guī)定省級政府文化主管部門必須 “在其網(wǎng)站上及時公布本行政區(qū)域內(nèi)公共圖書館的名稱、館址、聯(lián)系方式、館藏文獻(xiàn)信息概況、主要服務(wù)內(nèi)容和方式等信息”，這實質(zhì)上是貫徹落實《政府信息公開條例》的基本要求，方便公眾按圖索驥，找到自己所需的文獻(xiàn)信息。二是關(guān)于服務(wù)情況，法律第四十七條規(guī)定政府文化主管部門必須對公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量和水平進(jìn)行考核，并且“考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布”?？己私Y(jié)果向社會公布，保障了公眾的知曉權(quán)，有助于提高公共圖書館運(yùn)營管理的透明度，發(fā)現(xiàn)問題、加以改進(jìn)，提升服務(wù)水平，更好地滿足公眾需求。根據(jù)《政府信息公開條例》有關(guān)要求，考核結(jié)果可以通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等媒體的方式或通過信息公告欄、電子信息屏設(shè)備等便于公眾知曉的方式公開發(fā)布。

其次，《公共圖書館法》要求公共圖書館主動及時公告本單位提供服務(wù)的基本情況，以方便公眾利用。一是關(guān)于文獻(xiàn)信息情況的公告。法律第二十七條規(guī)定公共圖書館必須 “建立館藏文獻(xiàn)信息目錄”，并且“通過其網(wǎng)站或者其他方式向社會公開”，這一規(guī)定有助于公眾事先獲知館藏文獻(xiàn)信息的內(nèi)容、種類、范圍，從而避免盲目前往，以節(jié)約時間、提高效率；二是關(guān)于服務(wù)內(nèi)容及開放時間等情況的公告。法律第三十八條規(guī)定，公共圖書館必須“向社會公告本館的服務(wù)內(nèi)容、開放時間、借閱規(guī)則等”，特別在“開放時間”安排上，該條款還對一些特殊情況作了詳細(xì)規(guī)定——“因故閉館或者更改開放時間的，除遇不可抗力外，應(yīng)當(dāng)提前公告”，“公共圖書館在公休日應(yīng)當(dāng)開放，在國家法定節(jié)假日應(yīng)當(dāng)有開放時間”。

具體來講，可分為三種情形：（1）公共圖書館因為特殊情況（如館舍重大維修等），需要閉館一段時間，或者因為臨時事件（如電力檢修等）需要更改開放時間的，必須“提前公告”，以避免公眾吃“閉門羹”；（2）“公共圖書館在公休日應(yīng)當(dāng)開放”。公休日，即通常所說的周六、周日，每周這兩天時間大多數(shù)公眾處于非上班時間，有較多閑暇時間享受圖書館服務(wù)。公共圖書館作為公共文化設(shè)施，主動適應(yīng)公眾利用習(xí)慣和特點，在周六、周日必須開放?！肮萑諔?yīng)當(dāng)開放”蘊(yùn)含的另一層意思，在周六、周日，公共圖書館面向公眾提供的服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與平時日常開放保持一致，不得無故縮短開放時間，不得無故減少服務(wù)內(nèi)容或服務(wù)項目；（3）公共圖書館在“國家法定節(jié)假日應(yīng)當(dāng)有開放時間”?！皣曳ǘü?jié)假日”，指元旦、春節(jié)、清明節(jié)、國際勞動節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)等國家規(guī)定放假的日子；“有開放時間”，意即可以比平時適當(dāng)縮短開放時間。公共圖書館提供的是基本公共文化服務(wù)，保障的是公民基本文化權(quán)益。國家法定節(jié)假日“有開放時間”的規(guī)定，既考慮到公眾的實際需求，又照顧到我國實際國情，賦予了公共圖書館一定的靈活處置權(quán)，緩解長期以來“常年無休”式開放所帶來的工作壓力。當(dāng)然，法定節(jié)假日的開放時間調(diào)整，屬于“更改開放時間”范疇，應(yīng)注意提前予以公告。

另外，《公共圖書館法》還要求公共圖書館定期公告本館服務(wù)效能的基本情況。在其第四十二條中規(guī)定，公共圖書館必須“改善服務(wù)條件、提高服務(wù)水平，定期公告服務(wù)開展情況”。服務(wù)開展情況，主要就是反映服務(wù)效能，即公共圖書館服務(wù)的效率和效果，如蘇州圖書館、杭州圖書館早 已在其網(wǎng)站上每季度公開發(fā)布一次服務(wù)開展情況，包括圖書外借冊次、讀者到館數(shù)量、活動舉辦場次及參與者數(shù)量、有效持證讀者數(shù)量及新增情況等效能指標(biāo)。

服務(wù)效能不高，是目前我國公共圖書館服務(wù)的一個突出短板，在一些地區(qū)還普遍存在 “重設(shè)施建設(shè)、輕管理使用”的現(xiàn)象。當(dāng)然，服務(wù)效能提升取決于多方因素，但定期公告制度有助于增強(qiáng)公共圖書館管理的透明度，從而維護(hù)公眾的知曉權(quán)，督促公共圖書館發(fā)揮功能。

1.3 公眾參與制度：維護(hù)公眾的選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)

建立開放管理制度，健全民意表達(dá)渠道，引導(dǎo)社會公眾積極參與公共圖書館服務(wù)和項目的規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督，是落實“以人民為中心”工作導(dǎo)向的有效途徑，全力保障公眾的文化選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

首先，《公共圖書館法》要求建立公眾參與的組織管理制度。法律第二十三條要求“推動公共圖書館建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和社會公眾參與管理”。法人治理結(jié)構(gòu)是由利益相關(guān)方共同參與治理的組織架構(gòu)和管理體制，一般由理事會和管理層構(gòu)成。理事會是決策層的組織形式，是決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。理事會的組成體現(xiàn)共同治理原則，成員由政府有關(guān)部門、公共圖書館、服務(wù)對象和其他有關(guān)方面的代表構(gòu)成。社會公眾代表作為服務(wù)對象，進(jìn)入理事會，參與公共圖書館決策、管理、運(yùn)營和監(jiān)督，在組織管理體制上就是實現(xiàn)公共圖書館公益目標(biāo)、公共利益的基本保證，有助于激發(fā)活力，為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的圖書館服務(wù)。

其次，《公共圖書館法》要求建立公眾參與的社會監(jiān)督制度。社會監(jiān)督的目的，是幫助公共圖書館改善服務(wù)條件、提高服務(wù)水平，法律第四十二條要求公共圖書館“定期公告服務(wù)開展情況，聽取讀者意見，建立投訴渠道，完善反饋機(jī)制，接受社會監(jiān)督”。這里包含兩個層面的意思：一是主動接受監(jiān)督，如將公共圖書館服務(wù)開展情況，通過網(wǎng)站等渠道主動公開，方便公眾獲取信息、開展監(jiān)督；二是被動接受監(jiān)督，如在館舍顯著位置（如入口處、咨詢臺等）設(shè)立讀者意見箱(簿)，公開監(jiān)督電話，開通網(wǎng)上投訴通道，設(shè)立館長接待日，定期召開讀者座談會等，及時了解公眾訴求，解決相關(guān)問題。無論是主動還是被動，都要不斷完善公眾需求的征詢反饋機(jī)制，認(rèn)真對待并正確處理來自公眾的意見或投訴，按照國家標(biāo)準(zhǔn)《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》要求，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)回復(fù)并整改落實。

另外，《公共圖書館法》還要求建立公眾參與公共圖書館服務(wù)考核機(jī)制。法律第四十七條規(guī)定“考核應(yīng)當(dāng)吸收社會公眾參與”，并且將考核結(jié)果“作為對公共圖書館給予補(bǔ)貼或者獎勵等的依據(jù)”。法律規(guī)定社會公眾參與考核，主要目的就是敦促公共圖書館運(yùn)營管理者必須關(guān)注和研究公眾的需求、意見和建議，真正樹立“以人民為中心”的工作導(dǎo)向，形成供需對接，提高服務(wù)的針對性和有效性，滿足公眾對美好生活的新期待。法律建立考核與獎補(bǔ)相掛鉤的機(jī)制，這是針對以往考核評價與激勵機(jī)制關(guān)聯(lián)性不大的改革，扭轉(zhuǎn)了長期以來公共圖書館評估定級后沒有激勵措施跟進(jìn)的“老大難”問題，打破了“內(nèi)部人”評價的小圈子，讓考核工作更具權(quán)威性。2017年7月，文化部印發(fā)的《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，要求完善公共圖書館績效考評制度，加強(qiáng)用戶評價和反饋，探索建立第三方評價機(jī)制，開展群眾滿意度調(diào)查，增強(qiáng)評價的客觀性和科學(xué)性，將考核結(jié)果作為預(yù)算確定、收入分配和負(fù)責(zé)人獎懲的重要依據(jù)?！豆矆D書館法》認(rèn)可這一政策舉措，并上升為法律規(guī)定，將考核結(jié)果作為對公共圖書館給予補(bǔ)貼或獎勵的依據(jù)，表明了立法工作對公共圖書館服務(wù)考核的重視和關(guān)注。

1.4 以人為本制度：為特殊群體提供專門服務(wù)

公共圖書館服務(wù)提供的是普遍均等的公共文化服務(wù)，是陽光普照式服務(wù)。從理論上說，未成年人、老年人、殘疾人等特殊群體都可以和其他人一樣參與或享有。但是，受制于自身的主觀原因或者提供者條件限制等客觀原因，許多圖書館常規(guī)服務(wù)對特殊人群來說往往可望不可及，如適合低幼兒童的閱讀環(huán)境、文獻(xiàn)信息內(nèi)容，適合老年人、殘疾人的無障礙閱讀設(shè)施等。

為了保證社會公平正義的實現(xiàn)，保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果為全體社會成員共享，充分體現(xiàn)社會的文明進(jìn)步，現(xiàn)代社會普遍實行對特殊群體的經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利給予特殊保障的方針。我國憲法確立了公民在法律面前一律平等的原則，制定了未成年人保護(hù)法、老年人權(quán)益保護(hù)法、殘疾人保障法以及相關(guān)方針政策，對特殊群體的權(quán)益給予了特別關(guān)注和保護(hù)。

《公共圖書館法》在法律第三十四條第一款中規(guī)定，對于未成年人群體，“政府設(shè)立的公共圖書館必須設(shè)置專門的閱覽區(qū)域、配備相應(yīng)的專業(yè)人員、開展相應(yīng)的閱讀指導(dǎo)和社會教育活動，并為學(xué)校開展有關(guān)課外活動提供支持”。我國作為國際公約——《兒童權(quán)利公約》的簽約國和批準(zhǔn)國，特別重視未成年人的權(quán)利保護(hù)，特別是在《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》中，進(jìn)一步明確了“兒童優(yōu)先原則”，需要“在制定法律法規(guī)、政策規(guī)劃和配置公共資源等方面優(yōu)先考慮兒童的利益和需求”。因此，《公共圖書館法》充分考慮到未成年人特點，在設(shè)施、資源、服務(wù)、活動等方面給予了優(yōu)先安排。另外，考慮到未成年人社會閱歷淺，辨別是非能力相對較弱，法律在第三十七條中還明確規(guī)定“不得向未成年人提供內(nèi)容不適宜的文獻(xiàn)信息”。所謂不適宜的文獻(xiàn)信息，主要指“傳播淫穢、暴力、兇殺、恐怖、賭博等毒害未成年人的圖書、報刊、音像制品、電子出版物以及網(wǎng)絡(luò)信息等”。

對于老年人、殘疾人等群體，《公共圖書館法》在法律第三十四條第二款中規(guī)定，“政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)考慮老年人、殘疾人等群體的特點，積極創(chuàng)造條件，提供適合其需要的文獻(xiàn)信息、無障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)等”。這一規(guī)定，與《老年人權(quán)益保障法》《殘疾人保障法》及相關(guān)政策相銜接。所謂“積極創(chuàng)造條件”，即引導(dǎo)有條件的公共圖書館開設(shè)老年閱覽區(qū)域、設(shè)立盲人閱覽室；所謂“無障礙設(shè)施設(shè)備”，即設(shè)置盲道，配置盲文圖書、有聲讀物、大字讀物、觸屏讀報系統(tǒng)及有關(guān)閱讀輔助設(shè)備等。

《公共圖書館法》對未成年人、老年人、殘疾人等特殊群體專門服務(wù)的規(guī)定，確立了我國公共圖書館服務(wù)在推進(jìn)均衡發(fā)展過程中消除人群差距的基本方針，建立了以人為本、人文關(guān)懷價值導(dǎo)向的基本制度。

1.5 底線保障制度：有關(guān)的禁止性法律規(guī)定

法律對一些公共圖書館行為作了禁止性規(guī)定，包括相應(yīng)行為的種類、內(nèi)容與邊界，反過來講，這些禁止性規(guī)定，實質(zhì)上是對公民基本文化權(quán)益進(jìn)行保駕護(hù)航的“底線保障”。

（1）《公共圖書館法》要求公共圖書館不得開展無關(guān)的商業(yè)經(jīng)營活動。法律第二十九條第二款規(guī)定，“公共圖書館的設(shè)施設(shè)備場地不得用于與其服務(wù)無關(guān)的商業(yè)經(jīng)營活動”?！盁o關(guān)的商業(yè)經(jīng)營活動”，是指與公共圖書館性質(zhì)不相符、與公共文化設(shè)施不相稱的收費(fèi)性市場經(jīng)營活動。商業(yè)經(jīng)營活動需要一定的設(shè)施設(shè)備場地等資源支撐，而這些資源具有稀缺性，若用于商業(yè)經(jīng)營活動，就難以同時提供圖書館公益服務(wù)，這等同于減少了公民免費(fèi)利用圖書館服務(wù)的機(jī)會。這一禁止性法律規(guī)定，實質(zhì)上保障了公民免費(fèi)利用圖書館的權(quán)利。

（2）《公共圖書館法》要求公共圖書館不得侵犯讀者隱私。法律第四十三條規(guī)定，“公共圖書館應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)讀者的個人信息、借閱信息以及其他可能涉及讀者隱私的信息，不得出售或者以其他方式非法向他人提供”?！白x者的個人信息”，指以各種方式記錄的能夠單獨或者與其他信息結(jié)合識別自然人個人身份的各種信息，包括但不限于自然人的姓名、出生日期、身份證件號碼、個人生物識別信息、住址、電話號碼等；“借閱信息”是指讀者在圖書館進(jìn)行文獻(xiàn)檢索咨詢、文獻(xiàn)閱覽、文獻(xiàn)外借過程中所記錄的讀者個人信息以及借閱行為、借閱傾向等信息；“其他可能涉及讀者隱私的信息”是讀者在利用圖書館過程中，除了讀者的個人信息和借閱信息以外所產(chǎn)生的其它隱私信息，如讀者參加活動的隱私信息、圖書館的監(jiān)控信息、圖書館移動定位和跟蹤信息等。如果發(fā)生了侵犯讀者隱私的行為，根據(jù)法律第五十條規(guī)定，首先“由文化主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得”，然后“對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究法律責(zé)任”。隱私權(quán)是公民的基本權(quán)利，對讀者的隱私進(jìn)行保護(hù)，體現(xiàn)了我國法律的進(jìn)步開明和對基本人權(quán)的尊重，符合現(xiàn)代國際社會發(fā)展潮流。

（3）《公共圖書館法》嚴(yán)格限定了公共圖書館拒絕提供服務(wù)的前提條件。法律第四十四條規(guī)定，“讀者應(yīng)當(dāng)遵守公共圖書館的相關(guān)規(guī)定，自覺維護(hù)公共圖書館秩序，愛護(hù)公共圖書館的文獻(xiàn)信息、設(shè)施設(shè)備，合法利用文獻(xiàn)信息；借閱文獻(xiàn)信息的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時限歸還。對破壞公共圖書館文獻(xiàn)信息、設(shè)施設(shè)備，或者擾亂公共圖書館秩序的，公共圖書館工作人員有權(quán)予以勸阻、制止；經(jīng)勸阻、制止無效的，公共圖書館可以停止為其提供服務(wù)”。這一條款實質(zhì)上是對讀者義務(wù)的規(guī)定，即讀者要遵守規(guī)定、維護(hù)秩序、愛護(hù)設(shè)備、合法利用、按時借還；但在該條款中，又突出了公共圖書館拒絕提供服務(wù)的三個前提條件：一是讀者已經(jīng)實施了破壞或擾亂行為；二是圖書館工作人員進(jìn)行了勸阻、制止；三是經(jīng)勸阻、制止后，讀者繼續(xù)實施破壞或擾亂行為。如果拒絕服務(wù)，必須同時具備這三個前提條件。換句話講，作為公民的個人權(quán)利，“法無禁止即可行”，即公共圖書館不得無故拒絕為讀者提供服務(wù)。

2 落實政府主導(dǎo)責(zé)任的基本制度

我國憲法規(guī)定“國家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動”，《公共文化服務(wù)保障法》也明確“公共文化服務(wù)，是指由政府主導(dǎo)、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動以及其他相關(guān)服務(wù)”。因此，公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成主體，由政府主導(dǎo)建設(shè)，有憲法依據(jù)、有保障法依據(jù)。《公共圖書館法》對政府在公共圖書館事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)責(zé)任作出明確規(guī)定，建立了一系列基本制度。

2.1 政府保障制度：納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃

（1）《公共圖書館法》明確了各級政府是公共圖書館事業(yè)建設(shè)的責(zé)任主體。法律第四條規(guī)定，“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共圖書館事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將公共圖書館建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃”?！翱h級以上人民政府”，包括中央政府，省、自治區(qū)、直轄市政府，自治州、設(shè)區(qū)的市政府，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的政府?！皣窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃”是指轄區(qū)內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總綱，一般由該級政府編制、提出，并經(jīng)同級人民代表大會審查、批準(zhǔn)，再由該級政府組織實施。并且，實施情況受同級人民代表大會的監(jiān)督，具有法定約束力?！俺青l(xiāng)規(guī)劃”，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，是對轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動進(jìn)行規(guī)范，以達(dá)到協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，集約高效合理利用城鄉(xiāng)土地，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面科學(xué)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之目的?！巴恋乩每傮w規(guī)劃”，是指各級政府依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，對轄區(qū)內(nèi)全部土地的利用以及土地開發(fā)、整治、保護(hù)所作的綜合部署和統(tǒng)籌安排。將公共圖書館事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將公共圖書館建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，率先明確了各級政府是履行公共圖書館事業(yè)保障的責(zé)任主體；將公共圖書館事業(yè)建設(shè)納入法治化軌道的舉措，是全面依法治國率先在公共圖書館領(lǐng)域的具體落實。

（2）《公共圖書館法》明確了各級政府是公共圖書館的設(shè)立主體。法律第十四條規(guī)定，“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立公共圖書館”，這是要求中央政府，省、自治區(qū)、直轄市政府，自治州、設(shè)區(qū)的市政府，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的政府，都要依法設(shè)立獨立建制的公共圖書館。并且，法律第十四條還規(guī)定，“地方人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）和村（社區(qū)）的綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立圖書室，服務(wù)城鄉(xiāng)居民”，一方面，明確地方政府有責(zé)任建立相應(yīng)設(shè)施，提供圖書館服務(wù)；另一方面，考慮到基層政府保障能力有限，設(shè)立獨立建制的公共圖書館既不經(jīng)濟(jì)、又難以持續(xù)，故而只是要求在各級基層綜合服務(wù)設(shè)施內(nèi)，辟有專門區(qū)域提供圖書館服務(wù)。

（3）《公共圖書館法》還明確了各級政府文化主管部門是公共圖書館的管理主體。法律第五條對各級政府的文化主管部門和其他部門，界定了管理職責(zé)分工。在中央層面，由國務(wù)院文化主管部門（即當(dāng)前的文化部）負(fù)責(zé)全國公共圖書館的管理工作，其他部門（如發(fā)展改革委、財政部等）在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與公共圖書館管理有關(guān)的工作。在地方層面，同樣由各級政府文化主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公共圖書館的管理工作，其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)與公共圖書館管理有關(guān)的工作。明確各級政府文化主管部門是公共圖書館的管理主體，有利于推進(jìn)政府依法落實公共圖書館事業(yè)建設(shè)、公共圖書館設(shè)立的保障責(zé)任。

2.2 經(jīng)費(fèi)保障制度：做到及時、足夠撥付

公共圖書館的設(shè)立、運(yùn)行，離不開穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持?！豆矆D書館法》在法律第四條中規(guī)定縣級以上人民政府，“加大對政府設(shè)立的公共圖書館的投入，將所需經(jīng)費(fèi)列入本級政府預(yù)算，并及時、足額撥付”。這是對政府設(shè)立的公共圖書館經(jīng)費(fèi)保障的三項要求：一是加大經(jīng)費(fèi)投入，二是列入政府預(yù)算，三是及時、足夠支付。

《公共圖書館法》雖然沒有就經(jīng)費(fèi)投入的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、增長比例等要求，作出直接規(guī)定，但在《公共文化服務(wù)保障法》中，已經(jīng)提供相關(guān)經(jīng)費(fèi)投入的測算依據(jù)。根據(jù)保障法第五條、第二十八條及第四十五條等有關(guān)規(guī)定，中央政府（即國務(wù)院）根據(jù)公民基本文化需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，制定并調(diào)整國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)；省級政府根據(jù)國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H需求、財政能力和文化特色，制定并調(diào)整本行政區(qū)域的基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)區(qū)的市級、縣級地方人民政府根據(jù)國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和省級基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定公布本行政區(qū)域公共文化服務(wù)目錄并組織實施。各級標(biāo)準(zhǔn)的出臺，實質(zhì)上厘清了各級政府對包括公共圖書館在內(nèi)的基本公共文化服務(wù)保障的種類、數(shù)量、規(guī)模以及布局等要求。然后縣級以上各級政府根據(jù)公共文化服務(wù)的事權(quán)和支出責(zé)任，將公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級預(yù)算，安排公共文化服務(wù)所需資金。

與國際發(fā)達(dá)國家相比，我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展整體水平較低，全國人均圖書藏量0.65冊，人均購書費(fèi) 1.56元，人均借書 0.4冊，人均到館 0.5次，而且，東、中、西部地區(qū)發(fā)展不平衡，歷史欠賬較多。

因此，法律要求各級政府能夠不斷加大投入，及時、足額，推動公共圖書館事業(yè)快速發(fā)展，以便達(dá)到全面建成小康社會的基本要求。

2.3 人員保障制度：專業(yè)要求、數(shù)量合理

公共圖書館的運(yùn)營與管理，離不開人力資源的支持。《公共圖書館法》重視對圖書館工作人員的專業(yè)能力要求。

首先，對館長的專業(yè)能力要求。法律第十九條規(guī)定，“政府設(shè)立的公共圖書館館長應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的文化水平、專業(yè)知識和組織管理能力”，對館長提出了三個方面的能力建設(shè)要求，尤其是專業(yè)知識要求。政府設(shè)立的公共圖書館，通常是指縣級以上政府設(shè)立的公共圖書館，而縣級以上的公共圖書館，又往往是當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域性“文化中心”，除了做好陣地服務(wù)、滿足周邊居民需求的本職工作之外，還要起到區(qū)域性“龍頭”作用，建立覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)體系、滿足全域內(nèi)的居民需求。無論是陣地服務(wù)、還是體系建設(shè)，都需要懂行的工作人員來貫徹落實。館長作為圖書館一館之長，文化水平和組織管理能力是其崗位基本要求，專業(yè)知識儲備尤為關(guān)鍵。只有具備專業(yè)知識，才能把控圖書館基本業(yè)務(wù)，才能清楚未來發(fā)展方向，才能有效開展領(lǐng)導(dǎo)組織工作。

其次，對工作人員數(shù)量配備要求?！豆矆D書館法》設(shè)立了公共圖書館準(zhǔn)入門檻，法律第十五條規(guī)定設(shè)立公共圖書館應(yīng)當(dāng)具備的條件之一，就是配備“與其功能、館藏規(guī)模等相適應(yīng)的工作人員”。法律第十九條第二款進(jìn)一步明確工作人員配備數(shù)量的原則依據(jù)，“根據(jù)其功能、館藏規(guī)模、館舍面積、服務(wù)范圍及服務(wù)人口等因素配備相應(yīng)的工作人員”。這一規(guī)定，有助于充分發(fā)揮圖書館功能。但是，法律雖然有人員數(shù)量配備依據(jù)，卻沒有給出具體測算模型或方法，而是把權(quán)限交給了各級政府有關(guān)部門自主決定。目前，可以參考國家標(biāo)準(zhǔn)《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》得出一個粗略的人員配備數(shù)量測算方法：每服務(wù)人口1-2.5萬之間，應(yīng)配備1名工作人員。中間的取值范圍，主要依據(jù)就是區(qū)域內(nèi)服務(wù)人口數(shù)量，同時兼顧服務(wù)時間、館舍規(guī)模、館藏資源數(shù)量、年度讀者服務(wù)量等因素。

另外，對一般工作人員也提出了專業(yè)能力要求。法律第十九條第二款規(guī)定，“公共圖書館工作人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識與技能，其中專業(yè)技術(shù)人員可以按照國家有關(guān)規(guī)定評定專業(yè)技術(shù)職稱”。目前，我國公共圖書館人員隊伍建設(shè)相對比較滯后，具有高級職稱的人員占10.8%，具有中級職稱的人員占32.7%，但主要集中在省級以上公共圖書館內(nèi)，縣級公共圖書館專業(yè)人才短缺嚴(yán)重，已經(jīng)制約了公共圖書館事業(yè)的跨越式發(fā)展。因此，圖書館工作人員需要不斷加強(qiáng)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和儲備，適應(yīng)日新月異的新技術(shù)應(yīng)用和現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)要求。

2.4 服務(wù)規(guī)范制度：加強(qiáng)考核、提升質(zhì)量

服務(wù)質(zhì)量和水平高低是公共圖書館運(yùn)營管理水平的體現(xiàn)，更關(guān)系到公共圖書館的作用是否得到有效發(fā)揮。公共圖書館的粗放式管理，已經(jīng)是我國圖書館事業(yè)發(fā)展中的一個痼疾，影響了服務(wù)效能的提升。解決途徑有二：一是制定公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，讓圖書館運(yùn)營管理有標(biāo)可遵、有章可循、有據(jù)可依、有責(zé)可查；二是加強(qiáng)公共圖書館服務(wù)考核，根據(jù)考核結(jié)果獎優(yōu)懲劣。

《公共圖書館法》要求政府應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)規(guī)范，并加以嚴(yán)格考核。法律第四十七規(guī)定，“國務(wù)院文化主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門應(yīng)當(dāng)制定公共圖書館服務(wù)規(guī)范，對公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量和水平進(jìn)行考核”。

國務(wù)院文化主管部門負(fù)責(zé)制定國家層面的公共圖書館服務(wù)規(guī)范，形成全國性公共圖書館服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。重點規(guī)范公共圖書館服務(wù)的內(nèi)容、種類，以及作為國家層面的“底線標(biāo)準(zhǔn)”，發(fā)揮兜底線、指方向、做示范的作用。我國首個公共圖書館服務(wù)方面的國家標(biāo)準(zhǔn)——《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》，就由文化部提出，于2011年5月1日起正式實施。該規(guī)范規(guī)定了公共圖書館的服務(wù)資源、服務(wù)效能、服務(wù)宣傳、服務(wù)監(jiān)督與反饋等內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，適用于縣（市）級以上公共圖書館。另外，自1994年以來，文化部對我國縣以上公共圖書館開展了多次評估定級活動，而評估標(biāo)準(zhǔn)是評價工作的標(biāo)尺與準(zhǔn)則，一般由文化部制訂并頒布，覆蓋公共圖書館服務(wù)條件和服務(wù)能力的各個方面，包括設(shè)施設(shè)備、經(jīng)費(fèi)人員、文獻(xiàn)資源、服務(wù)工作、協(xié)作協(xié)調(diào)、管理表彰、重點文化工程等。不同級別的公共圖書館，其評估的指標(biāo)項目和指標(biāo)權(quán)重各有側(cè)重。

省級政府文化主管部門，負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)內(nèi)的地方公共圖書館服務(wù)規(guī)范。地方公共圖書館服務(wù)規(guī)范，應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，確立的服務(wù)內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平，一般要高于國家標(biāo)準(zhǔn)。目前各省已經(jīng)頒布的地方公共圖書館服務(wù)規(guī)范，主要有《上海市公共圖書館行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《安徽省公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《江蘇省公共圖書館服務(wù)規(guī)范》《江西省公共圖書館服務(wù)規(guī)范》《浙江省公共圖書館服務(wù)規(guī)范》等。

由國務(wù)院和省級政府文化主管部門制定的公共圖書館服務(wù)規(guī)范，以標(biāo)準(zhǔn)的方式向社會明確公共圖書館服務(wù)的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平，充分體現(xiàn)了以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化，全面提升我國公共圖書館服務(wù)質(zhì)量的基本思路，是檢驗公共圖書館服務(wù)效能與管理的尺度，是評估公共圖書館服務(wù)水平的重要依據(jù)。

2.5 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)制度：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、覆蓋城鄉(xiāng)

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)重點和難點在農(nóng)村，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致公共圖書館的數(shù)量和質(zhì)量在城鄉(xiāng)有較大差距，推動城市公共圖書館資源和服務(wù)向下流動，擴(kuò)大農(nóng)村公共閱讀資源總量，提高農(nóng)村服務(wù)質(zhì)量，是推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的有效方式。因此，《公共圖書館法》要求政府承擔(dān)起服務(wù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌建設(shè)的主導(dǎo)責(zé)任。

法律第十三條規(guī)定，“國家建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實用的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)堅持政府主導(dǎo)，鼓勵社會參與?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量、人口分布、環(huán)境和交通條件等因素，因地制宜確定公共圖書館的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布，加強(qiáng)固定館舍和流動服務(wù)設(shè)施、自助服務(wù)設(shè)施建設(shè)”。這一規(guī)定，包含了以下幾層意思：

（1）政府的主導(dǎo)責(zé)任從單一的場館建設(shè)擴(kuò)展到服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動圖書館事業(yè)的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，這與中央兩辦在 《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》中提出的發(fā)展目標(biāo)——基本建成“覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”相一致。

（2）在法律上明確社會力量是公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的一支重要力量，可以在圖書館設(shè)施、資源、服務(wù)、活動、管理等方面廣泛參與。

（3）打破“一級政府只建一個圖書館”的傳統(tǒng)，縣級以上政府根據(jù)實際需要，確定公共圖書館的數(shù)量多少、規(guī)模大小、總館分館以及合理分布。確定的依據(jù)不再是傳統(tǒng)的行政級別，而是根據(jù)常住人口的數(shù)量、分布情況，綜合考慮環(huán)境和交通條件。

（4）提倡多種設(shè)施類型的有機(jī)組合。除了在人口眾多的集聚區(qū)設(shè)立固定設(shè)施外，還要加強(qiáng)流動設(shè)施建設(shè)，以資源配送、服務(wù)延伸等方式解決偏遠(yuǎn)地區(qū)、人口稀疏地區(qū)、固定設(shè)施覆蓋盲區(qū)、服務(wù)空白地區(qū)等特殊區(qū)域的公共圖書館服務(wù)。近些年來，圖書館自助服務(wù)設(shè)施日益普及，受到公眾喜愛。自助設(shè)施的使用，一方面減少了圖書館常規(guī)性工作負(fù)擔(dān)，釋放出更多人手投放到活動組織和服務(wù)創(chuàng)新之中；另一方面，也創(chuàng)新了服務(wù)方式，提高了服務(wù)效能。特別是24小時自助圖書館的投入運(yùn)行，效益顯著。在張家港，“圖書館驛站”是一個24小時開放、提供閱讀服務(wù)的自助設(shè)施，據(jù)統(tǒng)計，2016年，32家圖書館驛站，每家驛站平均接待讀者2.9萬人次，借還圖書1.5萬冊次，有效地提高了讀者利用率和閱讀率，促進(jìn)了村（社區(qū)）圖書室的高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)。在溫州，由圖書館與社區(qū)、企業(yè)、宅區(qū)業(yè)主委員會、事業(yè)單位等合作探索建立的“城市書房”這一類自助式圖書館，遍地開花。據(jù)統(tǒng)計，2016年，25家城市書房，每家書房平均外借圖書2萬冊次；其中，外借最多排名前三位的，依次達(dá)到7.97 萬冊、6.62 萬冊、5.06 萬冊。

2.6 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度：權(quán)威制定、互聯(lián)互通

科技應(yīng)用，特別是信息技術(shù)應(yīng)用始終伴隨圖書館發(fā)展，已經(jīng)全面滲透到公共圖書館的資源建設(shè)、業(yè)務(wù)管理、用戶服務(wù)和體系建設(shè)等各個層面，擴(kuò)大了圖書館服務(wù)范圍，實現(xiàn)圖書館服務(wù)“無處不在”“無時不在”。

因此，《公共圖書館法》積極鼓勵科技應(yīng)用，法律第八條規(guī)定，“國家鼓勵和支持發(fā)揮科技在公共圖書館建設(shè)、管理和服務(wù)中的作用”，把鼓勵和支持科技與圖書館服務(wù)結(jié)合，推動運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播技術(shù)，提高公共圖書館服務(wù)效能，作為各級政府代表國家應(yīng)當(dāng)履行的基本職責(zé)。

公共圖書館是以文獻(xiàn)信息為核心開展服務(wù)，特別是服務(wù)體系內(nèi)的公共圖書館聯(lián)合采購、聯(lián)合編目、通借通還、共建共享等基本業(yè)務(wù)開展，都離不開信息技術(shù)的支撐，是現(xiàn)代圖書館建設(shè)的重要內(nèi)容。而這些現(xiàn)代科技的應(yīng)用，特別是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)發(fā)展，需要構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)之間的互聯(lián)互通和各類數(shù)據(jù)資源的無障礙流動。這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的確立，需要有權(quán)威性，需要政府的支持。因此，法律第四十條規(guī)定，“國家構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共圖書館數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。政府代表國家主導(dǎo)建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度，是公共圖書館利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)向社會公眾提供便捷服務(wù)的前提基礎(chǔ)，是公共圖書館利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新服務(wù)方式、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提條件。

3 引導(dǎo)社會力量參與的基本制度

政府主導(dǎo)、社會參與，是中央兩辦《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》和《公共文化服務(wù)保障法》確立的公共文化服務(wù)建設(shè)基本方針?！豆矆D書館法》同樣建立了一系列引導(dǎo)社會力量參與公共圖書館事業(yè)建設(shè)的基本制度，無論是圖書館的設(shè)立，還是服務(wù)體系的構(gòu)建，抑或資源建設(shè)、閱讀活動開展，均有所落實和推進(jìn)。

3.1 扶持制度：引導(dǎo)社會力量設(shè)立公共圖書館

由公民、法人和其他組織設(shè)立的圖書館，在圖書館行業(yè)一般稱為民辦圖書館。民辦圖書館大致可以分為兩種類型：一種是民辦公共圖書館，即面向所有公眾提供服務(wù)；另一種是民辦私人圖書館，即面向特定群體提供服務(wù)，不向社會公眾開放。改革開放以來，社會資本、社會力量介入公共服務(wù)，已經(jīng)成為一種趨勢。在這種形勢下，民辦公共圖書館面向社會大眾開放，特別是在公共圖書館不能觸及的地域和服務(wù)領(lǐng)域，受到公眾歡迎，在一定程度上起到了公共圖書館的部分作用。從這個意義上講，民辦公共圖書館是對我國各地公共圖書館事業(yè)建設(shè)的一個重要補(bǔ)充。但是，民辦公共圖書館由于經(jīng)費(fèi)來源、管理主體、技術(shù)支撐、專業(yè)技能等許多原因，導(dǎo)致其服務(wù)極具不穩(wěn)定性。目前的一些民辦公共圖書館開開關(guān)關(guān)，似成常態(tài)，已經(jīng)證明與政府設(shè)立的公共圖書館穩(wěn)定性有較大的差異。

因此，《公共圖書館法》建立了扶持制度，法律第四條規(guī)定，“國家鼓勵公民、法人和其他組織自籌資金設(shè)立公共圖書館”。并且，法律第四十五條將這一要求明確化，“國家采取政府購買服務(wù)等措施，對公民、法人和其他組織設(shè)立的公共圖書館提供服務(wù)給予扶持”。所謂“政府購買服務(wù)”，就是通過市場機(jī)制，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。政府向民辦公共圖書館購買服務(wù)，就是通過資金扶持，支持它們可持續(xù)發(fā)展，鼓勵社會力量積極參與公共圖書館建設(shè)，共同豐富人民群眾的精神文化生活。此前，由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作意見》的通知中，已經(jīng)明確將面向社會提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)的民辦圖書館列入 《政府向社會力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄》。法律的這一規(guī)定，將政府向社會力量購買服務(wù)政策法定化，進(jìn)一步鞏固了對民辦公共圖書館的扶持制度。

3.2 稅收優(yōu)惠制度：鼓勵社會力量捐贈財產(chǎn)

為了鼓勵社會力量參與公共圖書館建設(shè)，《公共圖書館法》鼓勵各類社會主體向公共圖書館捐贈財產(chǎn)，法律第六條規(guī)定，“國家鼓勵公民、法人和其他組織依法向公共圖書館捐贈，并依法給予稅收優(yōu)惠”。這一規(guī)定與《公益事業(yè)捐贈法》相關(guān)聯(lián)，是公益事業(yè)捐贈在公共圖書館領(lǐng)域的落實。

《公益事業(yè)捐贈法》鼓勵社會各界自愿、無償向依法成立的包括公共圖書館在內(nèi)的公益性社會團(tuán)體和公益性非營利事業(yè)單位捐贈財產(chǎn)，用于公益事業(yè)。該法律規(guī)定，對公益事業(yè)捐贈有突出貢獻(xiàn)的自然人、法人或者其他組織，由政府或者有關(guān)部門予以表彰。除此之外，還制定了一系列的優(yōu)惠措施：由公司和其他企業(yè)捐贈財產(chǎn)用于公益事業(yè)的，可以依法享受企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠；由自然人和個體工商戶捐贈財產(chǎn)用于公益事業(yè)，可以依法享受個人所得稅方面的優(yōu)惠。

國務(wù)院曾出臺過一系列文化經(jīng)濟(jì)政策，用于鼓勵社會捐贈并予以稅收優(yōu)惠。如2006年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的財政部、中宣部制定的《關(guān)于進(jìn)一步支持文化事業(yè)發(fā)展的若干經(jīng)濟(jì)政策》，明確對宣傳文化事業(yè)公益性捐贈的范圍，包括對公益性的圖書館。對捐贈的稅收優(yōu)惠政策是：企業(yè)所得稅可以抵扣10%，個人所得稅可以抵扣 30%。

為了鼓勵公益性捐贈，2017年2月，全國人大常委會將《企業(yè)所得稅法》的第九條修改為：“企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；超過年度利潤總額12%的部分，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應(yīng)納稅所得額時扣除?！边@一調(diào)整，在很大程度上解決了企業(yè)大額捐贈支出的稅前扣除，體現(xiàn)了國家對公益事業(yè)的進(jìn)一步支持和鼓勵，有利于調(diào)動企業(yè)參與社會公益事業(yè)的積極性，促進(jìn)我國公益事業(yè)的健康發(fā)展。

《個人所得稅法》也鼓勵個人進(jìn)行公益捐贈，在第六條第二款中規(guī)定，“個人將其所得對教育事業(yè)和其他公益事業(yè)捐贈的部分，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定從應(yīng)納稅所得中扣除”。在國務(wù)院2011年發(fā)布的《個人所得稅法實施條例》第二十四條規(guī)定中，“捐贈額未超過納稅義務(wù)人申報的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除”,即個人若向公共圖書館捐贈，個人所得稅最高可以抵扣30%。

《企業(yè)所得稅法》《個人所得稅法》及其實施條例的修訂，有助于《公共圖書館法》鼓勵各類社會主體向公共圖書館捐贈財產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，能夠落到實處。

3.3 冠名制度：鼓勵社會力量多形式參與

社會力量參與公共圖書館的形式多樣，除了財產(chǎn)捐贈之外，還包括常見的向圖書館捐贈文獻(xiàn)信息、贊助閱讀活動、提供設(shè)施設(shè)備等。文獻(xiàn)信息是公共圖書館開展服務(wù)的主要依靠，除了正常的采購之外，來自社會力量的捐贈提供也是公共圖書館獲取文獻(xiàn)信息的重要來源。特別是捐贈的一些已成體系的專題文獻(xiàn)、反映地方文化的特色文獻(xiàn)、市場上難以購買覓得的老舊文獻(xiàn)、乃至古籍善本等珍貴文獻(xiàn)，有助于豐富館藏，為公眾提供更多選擇。開展閱讀活動，是圖書館推廣服務(wù)的重要方式，社會力量可以通過提供人力、物力、財力等形式進(jìn)行贊助。館舍空間、設(shè)施設(shè)備是開展圖書館服務(wù)的載體、工具，社會力量可以通過興建館舍、捐贈設(shè)施設(shè)備等方式參與公共圖書館建設(shè)。

因此，為了提高社會力量參與公共圖書館建設(shè)的積極性，《公共圖書館法》建立了社會力量參與的冠名制度。法律第二十條規(guī)定，“公共圖書館可以以捐贈者姓名、名稱命名文獻(xiàn)信息專藏或者專題活動。公民、法人和其他組織設(shè)立的公共圖書館，可以以捐贈者的姓名、名稱命名公共圖書館、公共圖書館館舍或者其他設(shè)施。以捐贈者姓名、名稱命名應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，符合國家利益和社會公共利益，遵循公序良俗。”這一規(guī)定說明了三層意思：第一，民辦公共圖書館，可以以捐贈者的姓名、名稱命名公共圖書館、公共圖書館館舍或者其他設(shè)施，但政府舉辦的公共圖書館不能；第二，無論是政府舉辦或者民辦的公共圖書館，都可以以捐贈者姓名、名稱命名文獻(xiàn)信息專藏或者專題活動；第三，用于命名的名稱，不能恣意妄為、流于低俗，而要有一定的約束條件，必須符合三項要求：一是法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，二是國家利益，三是社會公眾利益。

3.4 志愿服務(wù)制度：引導(dǎo)公民積極參與奉獻(xiàn)

公民參與公共圖書館志愿服務(wù)的意義重大。一是可以豐富公共圖書館服務(wù)內(nèi)容，有助于解決不平衡不充分問題。在新時代，公共圖書館服務(wù)必須統(tǒng)籌考慮公眾的基本文化需求和多樣化文化需求，推動基本服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，推動大眾化服務(wù)向個性化服務(wù)轉(zhuǎn)變，引入志愿服務(wù)，可以為豐富服務(wù)供給、拓寬服務(wù)范圍、提升服務(wù)水平創(chuàng)造一種實現(xiàn)途徑；二是有助于提升公民的綜合素養(yǎng)。公民參與公共圖書館志愿服務(wù)，一方面有利于個人精神世界的升華，對自身良好品德形成具有重要的影響；另一方面也有利于開闊視野，拓展人脈，學(xué)習(xí)新知識，掌握新技能，提高綜合能力；三是有助于加強(qiáng)公共圖書館與社會的互動聯(lián)系。公民參與圖書館志愿服務(wù)，可以近距離了解到圖書館工作，理解圖書館服務(wù)，提高圖書館知曉度；同樣，公共圖書館也為公民創(chuàng)造了志愿服務(wù)的場地和機(jī)會，有助于團(tuán)結(jié)一大批熱心社會公益事業(yè)人士，重視圖書館、宣傳圖書館，共同推進(jìn)公共圖書館事業(yè)發(fā)展。

因此，《公共圖書館法》鼓勵公民積極參與志愿服務(wù)，法律第四十六條明確“國家鼓勵公民參與公共圖書館志愿服務(wù)”，并且要求“縣級以上人民政府文化主管部門應(yīng)當(dāng)對公共圖書館志愿服務(wù)給予必要的指導(dǎo)和支持”。政府給予“必要的指導(dǎo)和支持”，主要體現(xiàn)在：一是積極倡導(dǎo)和宣傳公共圖書館志愿服務(wù)；二是指導(dǎo)公共圖書館做好志愿者招募和注冊；三是支持公共圖書館志愿者培訓(xùn)和管理；四是建立健全公共圖書館志愿服務(wù)激勵機(jī)制；五是加強(qiáng)對公共圖書館的志愿服務(wù)保障和支持，如改善志愿者工作條件、提供志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)支持、為志愿服務(wù)活動承保等。

4 推進(jìn)公共圖書館改革發(fā)展的基本制度

中央在全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)中國特色社會主義的法治體系中，明確要求“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要”。《公共圖書館法》同樣為深入推進(jìn)公共圖書館體制機(jī)制改革，創(chuàng)新現(xiàn)代公共圖書館治理方式構(gòu)建了若干基本制度，明確了改革任務(wù)，指明了發(fā)展方向。

4.1 法人治理結(jié)構(gòu)

實施法人治理結(jié)構(gòu)，由利益相關(guān)人參與決策監(jiān)督，是現(xiàn)代公共圖書館治理的基本方式。黨的十八屆三中全會，把促進(jìn)公共圖書館等公共文化機(jī)構(gòu)建立法人治理結(jié)構(gòu)，作為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、深化文化體制改革的重點任務(wù)之一。《公共圖書館法》呼應(yīng)這一改革要求，將這一重大任務(wù)寫進(jìn)法律條文之中。法律第二十三條明確規(guī)定，“國家推動公共圖書館建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和社會公眾參與管理”。

公共圖書館實施法人治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)以充分發(fā)揮圖書館功能、提升管理水平和服務(wù)效能、更好地保障公民文化權(quán)益為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能、落實法人自主權(quán)為突破口。2017年9月，由中宣部等中央七部委發(fā)布的 《關(guān)于深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實施方案》為公共圖書館建立法人治理結(jié)構(gòu)明確了主要內(nèi)容：一是建立以理事會為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)；二是明確相關(guān)方職責(zé)；三是制定機(jī)構(gòu)章程；四是規(guī)范管理運(yùn)行；五是加強(qiáng)黨的建設(shè)，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式。

根據(jù)該實施方案，當(dāng)前公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，要牢牢握住兩大改革關(guān)鍵著力點：一是落實人事管理自主權(quán)，公共圖書館在政府編制部門核定編制數(shù)額內(nèi)，可以按照國家有關(guān)規(guī)定和事業(yè)單位人事管理權(quán)限，自主決定：（1）本單位的內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置；（2）公開招聘工作人員的方案和競聘上崗辦法；（3）組織工作人員聘用和競聘上崗工作。二是擴(kuò)大收入分配自主權(quán)，公共圖書館建立健全有利于提高競爭力的內(nèi)部分配機(jī)制，實行符合圖書館行業(yè)特點和發(fā)展要求的內(nèi)部分配政策：（1）在核定的績效工資總量內(nèi)，績效工資分配向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績的工作人員傾斜；（2）在確保公益目標(biāo)、做強(qiáng)主業(yè)、確保國有資產(chǎn)安全等前提下，可以開展優(yōu)惠的文化服務(wù)和文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，取得的事業(yè)收入、經(jīng)營收入和其他收入等按規(guī)定納入本單位預(yù)算統(tǒng)一管理；（3）在符合相關(guān)財務(wù)管理制度的前提下，擁有一定的資金統(tǒng)籌配置權(quán)。

公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，涉及面廣、政策性強(qiáng)，因此，特別需要政府主導(dǎo)組織實施，相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、落實責(zé)任分工，做好新舊體制的過渡、銜接和轉(zhuǎn)換，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

4.2 總分館制

近十年來，公共圖書館在陣地服務(wù)上取得了輝煌成績，特別是實行免費(fèi)開放之后，服務(wù)效能更是有了跨越性發(fā)展。但受制于服務(wù)半徑，通常只能為附近的城區(qū)居民服務(wù)，無法覆蓋城鄉(xiāng)?？偡逐^制是推動圖書館服務(wù)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要組織方式，它將分散設(shè)置、“孤島”運(yùn)行的個體設(shè)施，通過資源整合優(yōu)化、服務(wù)開放共享，形成互聯(lián)互通的“圖書館群”，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源下沉、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、服務(wù)效能提升，這也是國際上發(fā)達(dá)國家通行做法。

因此，《公共圖書館法》要求積極推進(jìn)縣域公共圖書館總分館制建設(shè)。法律第三十一條要求“以縣級公共圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）圖書室等為分館或者基層服務(wù)點的總分館制，完善數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系和配送體系，實現(xiàn)通借通還，促進(jìn)公共圖書館服務(wù)向城鄉(xiāng)基層延伸”。這一原則性規(guī)定與此前文化部等中央五部委為推進(jìn)重點文化改革任務(wù)而聯(lián)合發(fā)布的 《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》相呼應(yīng)，這是立法與改革決策相銜接的又一例證。

該指導(dǎo)意見明確了縣域總分館制建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和主要措施，提出了十大工作要點：一是要明確總館、分館的“條件”與“標(biāo)準(zhǔn)”，避免“一哄而上”；二是完善縣級圖書館總館功能建設(shè)；三是分館的舉辦主體，開放多元，鼓勵社會力量參與；四是根據(jù)總分館的規(guī)模、服務(wù)人口和服務(wù)方式，統(tǒng)籌人員配置，多渠道、多方式加以解決；五是加強(qiáng)資源共建共享，促進(jìn)各類型文獻(xiàn)信息統(tǒng)籌建設(shè)；六是創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，實現(xiàn)供需有效對接；七是常年組織開展閱讀活動，促進(jìn)服務(wù)效能提升；八是規(guī)范流動服務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)定時定點提供；九是加強(qiáng)數(shù)字服務(wù)，開展線上線下互動；十是落實政府責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)安排、完善制度建設(shè)。

4.3 年報制度

建立公開透明的圖書館年報，向納稅人無償提供，完整展現(xiàn)服務(wù)開展情況，是國際通行做法，也是現(xiàn)代公共圖書館制度的重要構(gòu)成。《公共圖書館法》間接規(guī)定了圖書館年報制度建設(shè)，法律第四十二條要求公共圖書館“定期公告服務(wù)開展情況”，而圖書館年報是“定期公告”的重要載體和表現(xiàn)形式。再加上《公共文化服務(wù)保障法》已經(jīng)明確要求公共文化設(shè)施管理單位必須 “建立公共文化服務(wù)開展情況的年報制度”（法律第二十一條），公共圖書館作為公共文化設(shè)施類型之一，建立年報制度更是題中之義。

目前，我國公共圖書館編制、公開服務(wù)開展情況的年報制度還不是非常普遍，法律確立的年報制度，給我國公共圖書館管理制度完善，提出了新的法定任務(wù)，是我國公共圖書館現(xiàn)代治理的重要內(nèi)容。

編制圖書館年報，匯集一年內(nèi)發(fā)生的服務(wù)開展情況，并及時公開發(fā)布，在向納稅人負(fù)責(zé)的同時，也有助于公共圖書館全面系統(tǒng)總結(jié)本單位年度運(yùn)營情況，不斷改善服務(wù)條件、提高服務(wù)水平；也有助于系統(tǒng)積累本單位資料、數(shù)據(jù)，為分析規(guī)律、判定趨勢奠定扎實基礎(chǔ)。

目前我國東部地區(qū)的一些公共圖書館，已經(jīng)開始編制年報，并在網(wǎng)站上及時發(fā)布。如蘇州圖書館、張家港市圖書館、寧波市圖書 館、溫州 圖書館、沈陽市圖書館等，都能夠較為全面地總結(jié)本單位年度運(yùn)營情況，一般包括組織架構(gòu)、大事記、資源建設(shè)、服務(wù)開展、工作總結(jié)、獎懲情況等相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，可供其他圖書館借鑒參考。

4.4 線上線下相結(jié)合的互動服務(wù)

互聯(lián)網(wǎng)作為社會基礎(chǔ)設(shè)施，日益深入改變著人們的工作、學(xué)習(xí)、生活方式。公共圖書館如何適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的挑戰(zhàn)，能夠繼續(xù)滿足公眾的信息需求，是國內(nèi)外圖書館界共同面臨的時代話題。伴隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)成熟和日益普及，線上交互和線下體驗相結(jié)合的互動服務(wù)，已經(jīng)成為當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的重要模式。因此，《公共圖書館法》主動順應(yīng)技術(shù)變革，在法律第四十條中，要求政府設(shè)立的公共圖書館“建立線上線下相結(jié)合的文獻(xiàn)信息共享平臺，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。

此前，文化部在部署“十三五”時期公共數(shù)字文化建設(shè)規(guī)劃時，把線上線下相結(jié)合的互動服務(wù)，作為增強(qiáng)供需對接、顯著提升服務(wù)效能而加以重點推廣。其實，公共圖書館完全可以利用互聯(lián)網(wǎng)的特性、在線上線下相結(jié)合的互動服務(wù)上發(fā)力。一是利用互聯(lián)網(wǎng)的滲透性，依據(jù)公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完成對各類群體的數(shù)字化全覆蓋，提供泛在服務(wù)；二是利用互聯(lián)網(wǎng)的分眾性，通過供需對接、評價反饋，創(chuàng)新供給方式，提供精準(zhǔn)服務(wù)；三是利用互聯(lián)網(wǎng)的擴(kuò)散性，通過線上平臺集聚資源、人氣，提供便捷服務(wù)、預(yù)約服務(wù)，從而提高線下公共圖書館場所空間利用率；四是利用互聯(lián)網(wǎng)的分層性，通過平臺服務(wù)的支撐，形成“富”平臺、“瘦”終端的形式，解決公共圖書館服務(wù)體系的服務(wù)終端、特別是城市社區(qū)和農(nóng)村基層的專業(yè)人才匱乏問題；五是利用互聯(lián)網(wǎng)的營銷性，通過挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，數(shù)字化保存、展陳等，實現(xiàn)網(wǎng)上展示、線下體驗，“活”化傳統(tǒng)文化、促進(jìn)文化傳承；六是利用互聯(lián)網(wǎng)的先進(jìn)性，通過跨界、上下游的無縫聯(lián)結(jié)，改造傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式，實現(xiàn)以人民為中心、以提高服務(wù)效能為導(dǎo)向的新型服務(wù)，乃至以服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動需求產(chǎn)生。

如蘇州圖書館推出的“網(wǎng)上借閱、社區(qū)投遞”服務(wù)，就是一種典型的線上線下相結(jié)合的互動服務(wù)。公眾只需要登錄圖書館網(wǎng)上借閱平臺，或者手機(jī)下載相應(yīng)的APP應(yīng)用軟件，線上完成圖書借閱申請手續(xù)后，圖書館就會通過郵政部門線下把圖書送到讀者指定的圖書服務(wù)點，整個時間不會超過兩天?！熬W(wǎng)上借閱、社區(qū)投遞”把圖書館辦到了讀者家門口，滿足了白天空余較少的年輕人群體的閱讀需求，創(chuàng)造了服務(wù)新模式，受到了廣泛好評。

公共圖書館開展線上線下相結(jié)合的互動服務(wù)，一方面可以充分使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來便捷服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，另一方面又充分發(fā)揮了公共圖書館的物理空間功能，彰顯公共圖書館的場所價值，應(yīng)該是公共圖書館服務(wù)未來發(fā)展的重要方向。

《公共圖書館法》還確立了其他一些制度。仔細(xì)研究這一系列制度構(gòu)建的理論基礎(chǔ)，實際上與我國圖書館界業(yè)已達(dá)成的基本共識，一脈相承。換句話講，《公共圖書館法》將圖書館行業(yè)常年累積下來的理念共識，現(xiàn)如今以立法形式，轉(zhuǎn)化成為法律規(guī)定，加以鞏固推進(jìn)，理論與法律完美結(jié)合，令人感到振奮！《公共圖書館法》全力構(gòu)建的現(xiàn)代公共圖書館制度，對于引領(lǐng)公共圖書館事業(yè)發(fā)展方向，充分發(fā)揮公共圖書館功能，切實保障公民基本文化權(quán)益，有著舉足輕重的作用。

但同時也應(yīng)看到，《公共圖書館法》確立的這一系列制度，目前有不少還缺乏具體的實施方案、操作規(guī)程或指導(dǎo)意見，亟需建立健全相應(yīng)的配套制度，以確保立法目的任務(wù)能夠落地、落細(xì)、落實，彰顯法律成效。

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［40］文化部新聞出版廣電總局體育總局發(fā)展改革委財政部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》的通知［EB/OL］.［2016-12-29］.http://zwgk.mcprc.gov.cn/auto255/201701/t20170118_477688.html.

［41］金武剛.論縣域圖書館總分館制建設(shè)的十大要點——兼及《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》解析［J］.圖書館建設(shè)，2017（5）:4-11.

［42］蘇州圖書館年報（2013-2016）［EB/OL］.［2017-01-19］.http://www.szlib.com/AboutSzlib/ForPublic?catId=28&childId=79.

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［44］寧波市圖書館年報（2013-2016）［EB/OL］.［2017-01-19］.http://www.nblib.cn/col/col4250/index.html.

［45］溫州圖書館年報（2013-2016）［EB/OL］.［2017-01-19］.http://www.wzlib.cn/libnb/.

［46］沈陽市圖書館年報（2013-2016）［EB/OL］.［2017-01-19］.http://www.sylib.net/web/category/55.

［47］文化部關(guān)于印發(fā)《文化部“十三五”時期公共數(shù)字文化建設(shè)規(guī)劃》的通知［EB/OL］.［2017-07-07］.http://zwgk.mcprc.gov.cn/auto255/201708/t20170801_688980.html.

［48］蘇州圖書館推出“網(wǎng)上借閱、社區(qū)投遞”服務(wù)［EB/OL］.［2014-09-26］.http://www.jscnt.gov.cn/whzx/jdxw/201409/t2014092 6_25002.html.