趙貴松 范天運(yùn)

(1.西華師范大學(xué)學(xué)生處，四川南充 637000；2.西華師范大學(xué) 法學(xué)院，四川南充 637000)

1 高校學(xué)生管理理念演變及風(fēng)險(xiǎn)分析

(1)高校學(xué)生管理的理念演變。管理是指管理者為達(dá)到一定目標(biāo),在其管轄范圍內(nèi)進(jìn)行的一系列計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督、執(zhí)行等活動(dòng)。管理具有管轄、控制、處理的含義。高校學(xué)生管理活動(dòng)的主體是學(xué)校、學(xué)生和家庭，具體來說是通過提供高等教育或者說學(xué)歷教育服務(wù)，滿足公眾需要。早期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高校學(xué)生管理，更多地強(qiáng)調(diào)接受學(xué)校的管理是學(xué)生應(yīng)盡的義務(wù)，如1990年國家教育委員會(huì)頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第四條規(guī)定:“本規(guī)定所稱學(xué)生管理，是指對(duì)學(xué)生入學(xué)到畢業(yè)在校階段的管理，是對(duì)高等學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、行為的規(guī)范?！鼻以撘?guī)定未對(duì)學(xué)生的權(quán)利義務(wù)做任何規(guī)定，并把反校規(guī)結(jié)婚的行為作為退學(xué)的情形。直至2005年，教育部修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》(教育部令21號(hào))設(shè)專章(第二章)規(guī)定學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)，取消了在校期間擅自結(jié)婚而未辦理退學(xué)手續(xù)的學(xué)生，做退學(xué)處理的規(guī)定，對(duì)學(xué)生能否結(jié)婚不再做特殊規(guī)定。

2017年，新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》(教育部令41號(hào))在學(xué)生管理上又有新的變化，更加的以生為本，突出高校教書育人的服務(wù)職責(zé)，把學(xué)生增添為高校管理的主體之一。在學(xué)生參與學(xué)校的管理方面，新規(guī)定第三十九、四十條規(guī)定，“學(xué)校、學(xué)生應(yīng)當(dāng)共同維護(hù)校園正常秩序，保障學(xué)校環(huán)境安全、穩(wěn)定，保障學(xué)生的正常學(xué)習(xí)和生活。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立和完善學(xué)生參與管理的組織形式，支持和保障學(xué)生依法、依章程參與學(xué)校管理?！比缭趯W(xué)生自我管理方面，新規(guī)定第五條、四十八條規(guī)定，在實(shí)施學(xué)生管理上，鼓勵(lì)支持學(xué)生實(shí)行自我管理，在宿舍生活中，鼓勵(lì)和支持學(xué)生通過制定公約，實(shí)施自我管理。在高等教育的服務(wù)提供上更加具體明確，提出將管理與育人相結(jié)合，不斷提高管理和服務(wù)水平。對(duì)學(xué)生申請(qǐng)輔修、選修、跨校輔修專業(yè)或者修讀予以認(rèn)可，鼓勵(lì)和支持學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)實(shí)踐并可認(rèn)定折合為學(xué)分，強(qiáng)調(diào)學(xué)生不僅是被動(dòng)地接受教育服務(wù)(學(xué)歷教育服務(wù))的主體，而且也是能夠主動(dòng)參與教育活動(dòng)并擁有學(xué)習(xí)權(quán)的主體。在學(xué)生管理方面提出要依法治校，科學(xué)管理，健全和完善管理制度，規(guī)范管理行為，尊重和保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利。

由此看來，高校學(xué)生管理歷經(jīng)了早期的由高校主導(dǎo)的單一管理，走向管理與服務(wù)并重，注重依法治校、尊重和保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利，服務(wù)學(xué)生成長成才的理念演變。

(2)高校學(xué)生管理中的風(fēng)險(xiǎn)分析。風(fēng)險(xiǎn)是指事物未來變化的不確定性可能使決策者得到的收益低于期望收益甚至遭受損失。隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的不斷沖擊，新時(shí)期學(xué)生結(jié)構(gòu)的變異，市場經(jīng)濟(jì)和西方社會(huì)思潮對(duì)當(dāng)代大學(xué)生思想的影響，體制變動(dòng)、信任危機(jī)、信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)等帶來的現(xiàn)代性風(fēng)險(xiǎn)，高校管理者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)沒有形成，學(xué)生管理中的風(fēng)險(xiǎn)問題沒有引起足夠重視，涉及高校學(xué)生的突發(fā)事件不斷增多，高校學(xué)生管理工作面臨風(fēng)險(xiǎn)因素逐步增多。學(xué)生管理中風(fēng)險(xiǎn)給高校帶來聲譽(yù)損害和經(jīng)濟(jì)上損失，對(duì)高校的穩(wěn)定和發(fā)展十分不利。

2 高校學(xué)生管理中風(fēng)險(xiǎn)類型

高校學(xué)生管理風(fēng)險(xiǎn)類型，從法律意義上可以分為民事法律風(fēng)險(xiǎn)、刑事法律風(fēng)險(xiǎn)和行政法律風(fēng)險(xiǎn)。從損失角度上可以分為人身損害風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)。從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的范圍可以分為校內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)、校外風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。從校方是否有責(zé)任的角度可以分為校方責(zé)任內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)和校方責(zé)任外的風(fēng)險(xiǎn)。從風(fēng)險(xiǎn)源來看，可分為交通風(fēng)險(xiǎn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)、消防安全風(fēng)險(xiǎn)、信息安全風(fēng)險(xiǎn)、借貸風(fēng)險(xiǎn)等。筆者認(rèn)為，高校學(xué)生管理中的風(fēng)險(xiǎn)，可以從主體角度來進(jìn)行分析，一是作為管理者和服務(wù)者的高校，在對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理和提供學(xué)歷教育服務(wù)的過程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)，二是作為被管理者和接受教育服務(wù)主體的學(xué)生，其在大學(xué)學(xué)習(xí)生活期間產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)。從一定的意義上講，后者的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)包含前者。從管理育人的角度來看，無論是教育管理中的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)，還是學(xué)生學(xué)習(xí)生活中遇到的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)，結(jié)合我國目前高校學(xué)生管理與服務(wù)并重的理念，這兩類風(fēng)險(xiǎn)都是高校學(xué)生管理中必須要面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)問題。本文研究的高校學(xué)生管理中的風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)前的學(xué)生管理工作中比較多發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)類型，其他類風(fēng)險(xiǎn)不一一贅述。

(1)高校學(xué)生管理者和服務(wù)者風(fēng)險(xiǎn)。高校學(xué)生管理理念已經(jīng)從高校主導(dǎo)的單一管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砼c服務(wù)并重。在高校學(xué)生管理過程中風(fēng)險(xiǎn)因素主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是對(duì)學(xué)生進(jìn)行限制或剝奪權(quán)益(如紀(jì)律處分)、賦予一定權(quán)益(如獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定、推薦免試研究生等)因程序不合法或者無合法依據(jù)造成的法律風(fēng)險(xiǎn)；二是在學(xué)校提供服務(wù)(如教學(xué)服務(wù)、飲食住宿服務(wù))過程中因雇員(如教師、工作人員)不當(dāng)行為或者服務(wù)設(shè)施的問題導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)因素。

(2)大學(xué)生生活學(xué)習(xí)中多發(fā)風(fēng)險(xiǎn)因素。大學(xué)生是一個(gè)特殊的群體，特殊之處在于他們多數(shù)都已經(jīng)成年，但由于自身社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、法律知識(shí)、道德品質(zhì)和人際交往的欠缺，給自己及其他人在大學(xué)時(shí)期的學(xué)習(xí)成長帶來一定的潛在的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前在大學(xué)生群體中比較多發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)因素主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險(xiǎn)。近些年，大學(xué)生裸貸、因網(wǎng)絡(luò)借貸自殺等事件頻發(fā)，給高校學(xué)生管理工作增添了不少壓力。二是勞動(dòng)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。隨著高校擴(kuò)招、就業(yè)難成為高等教育每年都要提起的關(guān)鍵詞，一方面大學(xué)生在就業(yè)勞動(dòng)合同簽訂上，大部分人是在談好后直接簽合同，很少有人會(huì)在簽訂合同前翻開十幾頁的合同看一遍，對(duì)勞動(dòng)合同當(dāng)中的工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、工資待遇、五險(xiǎn)一金、違約責(zé)任等重要事項(xiàng)很少關(guān)注，在合同簽訂后，找到新工作后違約的也較多(雖然現(xiàn)實(shí)中很少有企業(yè)去追究應(yīng)屆大學(xué)生違約責(zé)任，但不可忽視的是這會(huì)讓大學(xué)生在今后誠信方面存在一定的道德風(fēng)險(xiǎn))，造成大學(xué)生就業(yè)方面的法律風(fēng)險(xiǎn)和誠信道德風(fēng)險(xiǎn)。另一方面一些無良的企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用應(yīng)屆大學(xué)生社會(huì)經(jīng)驗(yàn)缺乏，欺騙大學(xué)生陷入“培訓(xùn)貸”，造成部分大學(xué)生還未就業(yè)，就已經(jīng)負(fù)債累累。三是心理問題引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。雖然大學(xué)生在專業(yè)知識(shí)方面比較扎實(shí)，但是在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)方面的心理準(zhǔn)備還不充足，抗壓能力較差，加之部分大學(xué)生理想信念淡薄，在面對(duì)理想和現(xiàn)實(shí)的較大差距時(shí)，容易產(chǎn)生心理問題，導(dǎo)致個(gè)人行為上出現(xiàn)偏差，出現(xiàn)自殘或者傷人的舉動(dòng)。

3 高校學(xué)生管理中的風(fēng)險(xiǎn)防范

(1)做好風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn)提高抵御風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和能力。首先，高校要對(duì)從事學(xué)生管理和提供教育服務(wù)的教職工進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn)。對(duì)做出的涉及學(xué)生利益損害的事項(xiàng)，要事先仔細(xì)研究，廣泛征求意見，確保程序正當(dāng)，實(shí)體公正，審查合法，避免閉門造車，程序適當(dāng)，未進(jìn)行合法性審查，造成管理行為或者決策存在爭議。如獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定，在班主任老師的指導(dǎo)監(jiān)督下，要依照評(píng)定條件，學(xué)生申請(qǐng)、班級(jí)民主評(píng)議，程序上進(jìn)行公示，避免出現(xiàn)班主任直接干預(yù)評(píng)選甚至內(nèi)定名額等情形的出現(xiàn)。再比如對(duì)學(xué)生進(jìn)行紀(jì)律處分，要注重對(duì)學(xué)生違紀(jì)事實(shí)、證據(jù)材料的調(diào)查，程序上進(jìn)行聽證、依據(jù)準(zhǔn)確，處分輕重與違紀(jì)情況適當(dāng)，避免引起訴訟的法律風(fēng)險(xiǎn)。其次學(xué)生的教育管理上，要增加學(xué)生對(duì)風(fēng)險(xiǎn)安全知識(shí)的課時(shí)安排，組織風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)專題講座培訓(xùn)和實(shí)踐演練，提高學(xué)生風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。2016年4月，教育部和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)校園不良網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險(xiǎn)防范和教育引導(dǎo)工作的通知》中明確提出，“幫助學(xué)生科學(xué)制定消費(fèi)計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際，量入為出。大力普及金融、網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)。幫助學(xué)生提升金融理財(cái)實(shí)踐能力。”2017年新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第四十一條規(guī)定，學(xué)生應(yīng)當(dāng)樹立安全風(fēng)險(xiǎn)防范和自我保護(hù)意識(shí)，保障自身合法權(quán)益。以網(wǎng)絡(luò)借貸為例，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金錢權(quán)力至上、超前消費(fèi)等錯(cuò)誤的價(jià)值觀念充斥校園，大學(xué)生一方面無經(jīng)濟(jì)能力，另一方面雖已成年但又缺乏金融法律知識(shí)和相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)借貸違約“跑路”或者“自殺”事件頻頻發(fā)生。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、美聯(lián)儲(chǔ)前主席本·伯南克曾說過:“年輕人應(yīng)做好金融知識(shí)儲(chǔ)備，這對(duì)他們自身的福利和國家的經(jīng)濟(jì)前景至關(guān)重要?！倍咝？赏ㄟ^各類校園活動(dòng)直接填補(bǔ)學(xué)生金融知識(shí)的空白和欠缺。通過對(duì)學(xué)生進(jìn)行金融風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn)和實(shí)踐演練，教育和引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的價(jià)值觀念和消費(fèi)觀念，讓大學(xué)生遠(yuǎn)離網(wǎng)貸風(fēng)險(xiǎn)。

(2)建立高校學(xué)生風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)管理一詞由美國格拉爾于1952年首先提出，后形成美國的風(fēng)險(xiǎn)管理理論，該理論可分為損失發(fā)生前的風(fēng)險(xiǎn)管理和損失發(fā)生后的風(fēng)險(xiǎn)管理，前者包含節(jié)約經(jīng)營成本和減少憂慮心理，后者包含維持企業(yè)的繼續(xù)生存、收入穩(wěn)定、生產(chǎn)的持續(xù)增長和社會(huì)責(zé)任等。在風(fēng)險(xiǎn)管理的程序上包括風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)的衡量、風(fēng)險(xiǎn)處理方法的選擇、風(fēng)險(xiǎn)管理方法的檢查和評(píng)估。高校學(xué)生風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，是指高校在學(xué)生教育管理工作中，以立德樹人為根本，通過各種途徑和方法，對(duì)損失發(fā)生前的可能引發(fā)學(xué)生管理風(fēng)險(xiǎn)的隱患信息進(jìn)行搜集，并對(duì)隱患的發(fā)展趨勢和演變進(jìn)行評(píng)估識(shí)別，做好針對(duì)性處置預(yù)案和應(yīng)對(duì)措施，防范風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的學(xué)生管理風(fēng)險(xiǎn)，要積極應(yīng)對(duì)，努力減少因風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失和不良影響。以甘露案為例，暨南大學(xué)2006年3月對(duì)2004級(jí)碩士生甘露做出開除學(xué)籍處分，甘露不服，經(jīng)過起訴、上訴、申訴再審，至2011年10月，最高人民法院判決認(rèn)定暨南大學(xué)對(duì)甘露開除學(xué)籍的決定違法，時(shí)間過去了5年，對(duì)甘露來說，已離校多年，學(xué)業(yè)已經(jīng)耽擱，無意返校繼續(xù)學(xué)習(xí)，雖然撤銷開除學(xué)籍決定已無實(shí)際意義，但該開除學(xué)籍決定的違法性仍應(yīng)予以確認(rèn)，對(duì)暨南大學(xué)學(xué)生管理也造成一定的影響。

對(duì)高校學(xué)生管理來說，要研判在學(xué)生管理中的各類風(fēng)險(xiǎn)，做好損失發(fā)生前的風(fēng)險(xiǎn)防范是第一位的。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)借貸頻發(fā)的現(xiàn)象，要從新生入學(xué)開始提醒，傳輸網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)和金融法律知識(shí)，引導(dǎo)他們樹立正確的價(jià)值觀念和消費(fèi)觀念。在畢業(yè)生的勞動(dòng)就業(yè)上，要求學(xué)生學(xué)習(xí)勞動(dòng)合同法律常識(shí)，提醒學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀，在依法維護(hù)自己勞動(dòng)權(quán)益的同時(shí)，自己也要守約守法，減少因勞動(dòng)合同簽訂導(dǎo)致的法律風(fēng)險(xiǎn)和誠信道德風(fēng)險(xiǎn)。在大學(xué)生思想、心理問題上，對(duì)學(xué)生遇到的困惑或者壓力，要及時(shí)介入，特別是在新時(shí)期一些宗教、邪教等非法活動(dòng)在校園內(nèi)潛藏，給大學(xué)生的思想、心理帶來了不少問題，要加強(qiáng)高校學(xué)生風(fēng)險(xiǎn)管理工作，及時(shí)消除學(xué)生思想和行為上的不良苗頭。

注釋

①2018年1月30日，河北張家口某高校大三學(xué)生李某自殺。死者生前與多家網(wǎng)絡(luò)貸款平臺(tái)有借貸關(guān)系，所貸款項(xiàng)用于個(gè)人消費(fèi)。(新京報(bào)2018-3-1)

②繼曝光裸條借貸后，廣州竟有數(shù)百名大學(xué)生遭誆騙，飽受“培訓(xùn)貸”之害。有學(xué)生被催債機(jī)構(gòu)逼債，還有學(xué)生甚至表示負(fù)債累累。(南方都市報(bào)2017-4-19)培訓(xùn)貸一般指培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和P2P網(wǎng)絡(luò)貸款機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，對(duì)培訓(xùn)者進(jìn)行借貸，培訓(xùn)者以分期付款的方式進(jìn)行還款?，F(xiàn)在招聘公司(實(shí)則為培訓(xùn)機(jī)構(gòu))多借助招聘網(wǎng)站以招聘的形式對(duì)求職者進(jìn)行有償高額培訓(xùn)。培訓(xùn)完之后并不會(huì)入職，而是要求應(yīng)聘者另找工作。此類人群以剛畢業(yè)的大學(xué)生，轉(zhuǎn)行人員為主。

③2016年3月27日晚上11點(diǎn)50分四川師范大學(xué)蘆某被室友滕某(患抑郁癥)在學(xué)習(xí)室后殺害。(中國青年報(bào)2017-9-6)在過去的2017年，山東大學(xué)、廣西大學(xué)、渭南職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校先后有學(xué)生自殺，大學(xué)生自殺事件頻發(fā)，心理問題是主因。(法制日?qǐng)?bào)2017-4-23)