胡佩佩 南開大學(xué) 天津 300071

一、前言

城市社區(qū)網(wǎng)格化管理模式的開發(fā)和應(yīng)用在中國已經(jīng)有20多年的歷史，通過不斷的經(jīng)驗總結(jié)和快速發(fā)展，已成為中國城市社區(qū)治理的重要模式之一。通過將網(wǎng)絡(luò)治理的內(nèi)涵與實踐經(jīng)驗的反饋相結(jié)合，探討了城市社區(qū)網(wǎng)格化管理模式的完善路徑，并對城市社區(qū)下的網(wǎng)格化管理模式的研究提出了一些建議和思路。

二、網(wǎng)絡(luò)化治理理論的基本內(nèi)涵

網(wǎng)絡(luò)治理理論的基本思想可以概括為以下四個方面。第一，網(wǎng)絡(luò)治理是以社會為導(dǎo)向，尋求國家與社會關(guān)系的突破，重構(gòu)“強政府強社會”的管理模式，構(gòu)建基于公民社會的公共服務(wù)供給模式。而一個繁榮、活躍和發(fā)育成熟的公民社會是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化治理必不可少的前提，因為社會組織發(fā)展和公民積極參與公共事務(wù)是網(wǎng)絡(luò)化治理得以運轉(zhuǎn)的社會基礎(chǔ)。其次，網(wǎng)絡(luò)治理是以公共權(quán)力的共享為主導(dǎo)的，主張從政府的統(tǒng)一管理到公共事務(wù)的多元化參與。傳統(tǒng)的公共管理模式強調(diào)政府作為唯一的權(quán)利中心行使公共事務(wù)管理的權(quán)力。牢牢掌握公共事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，竭力規(guī)避了其它主體參與治理的空間與可能。這是因為政府依靠權(quán)威和強制可以集中掌控著各種資源，并以單中心的形式組織各種公共物品與公共服務(wù)的提供和生產(chǎn)。第三，網(wǎng)絡(luò)治理是服務(wù)型的，這是網(wǎng)絡(luò)治理與傳統(tǒng)公共事務(wù)治理模式的最大區(qū)別。網(wǎng)絡(luò)治理主張公共事務(wù)的多元化參與者以公共價值最大化為需求。我們應(yīng)該從公眾的立場出發(fā)，把參與者的利益與公眾的要求結(jié)合起來。注重公共服務(wù)的質(zhì)量并以公眾需求為中心，這不僅是可以更好的實現(xiàn)公共事務(wù)的良性治理，更是網(wǎng)絡(luò)化治理最核心、最根本的價值所在。第四，網(wǎng)絡(luò)治理以市場參與者的廣泛性為導(dǎo)向，重構(gòu)政府與市場在公共事務(wù)治理中的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)化治理是在“第三條道路”中實現(xiàn)的對政府和市場的突破，既批判了政府一元化的領(lǐng)導(dǎo)又否定了完全的市場化公共服務(wù)供給模式，尋求在政府與市場的“融合”中探尋新的公共服務(wù)提供方式。

三、網(wǎng)絡(luò)化治理的意義

網(wǎng)絡(luò)治理理論作為公共管理領(lǐng)域的最新范式和研究成果，其整體治理理念和由此產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)政府以及網(wǎng)絡(luò)管理的價值為社會合作處理社會事務(wù)提供了可能性。也突出顯示。第一，促進資源的有效整合?，F(xiàn)代社會是一個價值多元而又相互依存的社會，而有效的治理是建立在政府對各種社會資源的高度整合的基礎(chǔ)上。政府與非政府組織、公民個人通力合作，構(gòu)建多元化的治理體系，政府可以作為公共服務(wù)的集成者，非政府組織甚至公民個人同樣可以成為集成者。他們之間通過合作、協(xié)商等形式結(jié)成伙伴關(guān)系，確立共同目標(biāo)，彌補相互之間資源的匱乏，達到優(yōu)勢互補，最終實現(xiàn)公共價值的最大化。第二，提高行政效率和滿意度。網(wǎng)絡(luò)治理是官僚制管理與市場治理的有機結(jié)合，超越了兩者的基礎(chǔ)。它除了按照傳統(tǒng)的自上而下的層級結(jié)構(gòu)建立縱向到底的權(quán)力縱深之外，還依靠多元化的合作伙伴建構(gòu)區(qū)橫向的行動網(wǎng)絡(luò)。通過縱向的權(quán)力線與橫向的行動網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建起的網(wǎng)絡(luò)化的社會管理方式，因其容納了多元化的參與主體并以互動和協(xié)商為調(diào)和手段，減少了行政過程中的阻力，必然提高了行政的效率和公民的滿意度。第三，保護公民的合法權(quán)利，有效回應(yīng)公眾的要求。一方面，網(wǎng)絡(luò)化治理內(nèi)生的政府與非政府組織的“合作共治機制”不僅在一定程度上消解了政府“一家獨大”的權(quán)力中心性，而且社會組織及公民個人的參與式治理也是行使政治權(quán)利，提高公民意識的過程。另一方面，網(wǎng)絡(luò)化治理倡導(dǎo)政府組織結(jié)構(gòu)的扁平化和“去中心化”，最大程度的縮小了政府與基層組織，公共服務(wù)與公民訴求之間的距離，縮短了政府回應(yīng)的時間，從而有效的回應(yīng)的公眾的訴求。

四、我國城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化治理的相關(guān)建議

1.健全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化治理服務(wù)體系

一是加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。社區(qū)服務(wù)的特點是經(jīng)驗豐富。它需要社區(qū)工作者的高質(zhì)量和盡責(zé)的責(zé)任。目前，我省社區(qū)工作者文化素質(zhì)偏低、專業(yè)素質(zhì)和管理水平低下是社區(qū)服務(wù)質(zhì)量低下的重要原因之一。為此，應(yīng)該對現(xiàn)在的社區(qū)專業(yè)人員進行有目的、有計劃的崗位培訓(xùn)，提高專業(yè)素養(yǎng)，強化職業(yè)道德，增強創(chuàng)新精神。要面向社會公開招聘，鼓勵大學(xué)生及轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人等社會優(yōu)秀人才擔(dān)任社區(qū)專職工作人員。要鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位在職或退休黨員干部，社會知名人士以及社區(qū)民警、群團組織負責(zé)人等，通過民主選舉方式擔(dān)任社區(qū)居委會成員。二是社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新。目前，我省城市社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)治理面臨著縮小政府權(quán)力范圍和提高服務(wù)能力的雙重任務(wù)。因此，要進一步建立和完善社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心和相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)站，鼓勵非營利組織、社區(qū)志愿組織參與提供各種社區(qū)服務(wù)。建設(shè)多主體的社區(qū)服務(wù)互助網(wǎng)絡(luò)，既能及時了解和把握居民的需求和問題，又能快速靈活地采取行動，更好地滿足社區(qū)居民權(quán)益的需要。分公司化和多元化服務(wù)。

2.要積極完善社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化的治理結(jié)構(gòu)

一是充分發(fā)揮黨和政府組織在社區(qū)中的積極作用。社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理并不意味著非營利性組織、企業(yè)組織或公民可以取代社區(qū)黨組織和政府組織。首先，社區(qū)黨組織是最直接、最基本、最有效的社區(qū)管理力量，在推進社區(qū)網(wǎng)絡(luò)管理的過程中發(fā)揮著重要作用。社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化治理必須充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在思想上的導(dǎo)向作用、決策上的把關(guān)作用、組織上的保證作用以及生活中的表率作用；其次，街道辦事處作為基層政府的派出機構(gòu)，是與居民接觸最多的基層行政組織。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，街道辦事處已經(jīng)積累了一些實踐經(jīng)驗，但是還面臨著許多問題。要想改變這一局面，必須從街道管理體制入手，理順街道辦事處與上級主管部門的關(guān)系，明確區(qū)、街職責(zé)；理順街道辦事處與上級職能部門的關(guān)系，將社會服務(wù)性、經(jīng)營性事項從街道剝離，實行條條專業(yè)管理，街道主要負責(zé)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督；理順街道辦事處與居民委員會的關(guān)系，各負其責(zé)，共同推進社區(qū)建設(shè)。二是拓展社區(qū)的自主空間。城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理的發(fā)展離不開相對成熟的市民社會和社區(qū)居民的積極參與。首先，要回歸社區(qū)居民委員會的自治本質(zhì)。必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，盡量減少居委會的政治性、行政性事務(wù)，給社區(qū)居委會更大的自由空間、自由度和自主權(quán)。社區(qū)居委會只有擺脫了“上面千條線，下面一根針”的沉重負擔(dān)，才能夠集中精力履行其群眾性自治組織的各項職能；其次，進一步發(fā)揮社區(qū)業(yè)主委員會作用。目前，社區(qū)產(chǎn)業(yè)委員會的性質(zhì)尚不健全，缺乏維護權(quán)利和社會資源的能力，存在法律地位不明、責(zé)任不清、操作不規(guī)范等一系列問題。要進一步簡化行業(yè)委員會的設(shè)立程序，逐步改變現(xiàn)行社區(qū)物業(yè)管理模式中不平等權(quán)利的重要缺陷。

3.加強社區(qū)網(wǎng)絡(luò)管理的文化建設(shè)

一般來說，形成一個開放、民主、和諧的社區(qū)文化氛圍具有積極的激勵作用，有利于增強社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理的向心力和凝聚力。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記先后對如何繼承和弘揚中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進行了多次論述。社區(qū)是居民的共同生命體和精神家園。社區(qū)文化是中國特色社會主義文化體系的基礎(chǔ)和重要組成部分，也是建設(shè)社會主義核心價值觀的基礎(chǔ)。開展社區(qū)文化建設(shè)與各類文化服務(wù)有利于增強社區(qū)居民的歸屬感、認同感和凝聚力，培養(yǎng)高尚的道德情操，提升居民的文化品味，使社區(qū)成員在長期交往中形成共同的社區(qū)精神，從而為城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化治理的推進提供智力支持，奠定良好的基礎(chǔ)和氛圍。社區(qū)要組織專門人員負責(zé)動員和協(xié)調(diào)駐區(qū)企事業(yè)單位將其內(nèi)部設(shè)施，如體育館、活動室、圖書館等公共服務(wù)活動場所及文體資源，組織或限時向社區(qū)居民開放社區(qū)，做好開放資源的日常協(xié)調(diào)和管理，并由區(qū)政府設(shè)立專項資金，獎勵參與共建共享的企事業(yè)單位。

五、結(jié)語

綜上所述，雖然城市社區(qū)網(wǎng)格化管理模式的發(fā)展取得了巨大的成就，但對于環(huán)境、地域、資源、經(jīng)濟發(fā)展等因素對國家推廣的影響卻難以取得預(yù)期的效果。未來，城市社區(qū)網(wǎng)格化管理模式的研究應(yīng)遵循“治理理論”的核心指導(dǎo)思想。要實現(xiàn)治理主體的“多元化”和“共治”，就必須更加重視“以人為本”的核心理念，整合最新的“互聯(lián)網(wǎng)”背景和“智能化”發(fā)展趨勢，結(jié)合時代潮流，提出新的發(fā)展思路。技術(shù)手段，做好“智能化”時代的到來。做好創(chuàng)建更加科學(xué)、創(chuàng)新的人性化社區(qū)治理模式。