【摘 要】 文章針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村在生活垃圾處理方面存在的不足，如現(xiàn)有立法不完善、政府和農(nóng)村基層組織監(jiān)管不到位、村民環(huán)保意識(shí)不足等問(wèn)題，從法律角度提出了解決這些問(wèn)題的應(yīng)對(duì)之道：如構(gòu)建相應(yīng)法律法規(guī)；優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法督查體系；強(qiáng)化人大代表和村民自治組織監(jiān)督；提高村民環(huán)保意識(shí)等。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村生活垃圾；鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村基層組織；立法

改革開(kāi)放四十年以來(lái)，人民的生活水平顯著提升。2018年的中央一號(hào)文件提出：2035年農(nóng)村生態(tài)環(huán)境要根本好轉(zhuǎn)，這不僅是近年來(lái)頂層面對(duì)層出不窮的環(huán)境問(wèn)題作出的積極反應(yīng)，更表明了我們對(duì)于關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題的態(tài)度。處在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代中的鄉(xiāng)村，是一片大有作為的廣袤之地。目前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題比較突出，其中我國(guó)的垃圾處理問(wèn)題尤為棘手。近年來(lái)，公眾已經(jīng)認(rèn)識(shí)到生活垃圾不當(dāng)處理的危害，并開(kāi)始在多數(shù)城市中采用垃圾分類回收和無(wú)害化處理技術(shù)，但由于城鄉(xiāng)差距，農(nóng)村地區(qū)在垃圾處理問(wèn)題上仍舊滯后。與建立有完備垃圾處理系統(tǒng)的城市相比，原始的焚燒和自然降解仍普遍存在于廣大鄉(xiāng)村。這就導(dǎo)致環(huán)境的日益惡化。本文旨在從法律角度出發(fā)，對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村生活垃圾存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，以期提出可行的建議，使得農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃得以順利實(shí)施。

一、我國(guó)農(nóng)村生活垃圾處理的現(xiàn)狀調(diào)查

1、農(nóng)村生活垃圾的定義及其分類

《固體廢物污染環(huán)境防治法》第六章附則中將生活垃圾定義為：在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。根據(jù)該規(guī)定，筆者將農(nóng)村生活垃圾定義如下：農(nóng)村生活垃圾是指居住在農(nóng)村的村民在其日常生產(chǎn)生活過(guò)程中產(chǎn)生的各種固體廢物。

根據(jù)固體廢物被棄置前的用途和產(chǎn)生過(guò)程不同的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村生活垃圾分為以下三種：一是日常生活垃圾。日常生活垃圾主要指村民在日常生活過(guò)程中產(chǎn)生的各種菜葉果皮和廢棄的生活用品。在飼養(yǎng)家畜的農(nóng)戶家中，上述生活垃圾中的廚余垃圾可以投食家畜，實(shí)現(xiàn)了生活垃圾的再利用。二是集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)活動(dòng)廢棄物。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工廠在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢棄物是其主要源頭。集體經(jīng)濟(jì)組織中的集體成員的另一個(gè)身份是村民，所以這些企業(yè)尤其是工廠的工業(yè)活動(dòng)屬于村民的生產(chǎn)活動(dòng)，因此按照定義其產(chǎn)生的固體廢棄物屬于農(nóng)村生活垃圾。三是農(nóng)業(yè)殘留垃圾。這主要指村民務(wù)農(nóng)時(shí)所產(chǎn)生的垃圾，主要包括殘留的農(nóng)藥垃圾和固體包裝物，如尿素袋、農(nóng)藥瓶、植物套袋。

2、農(nóng)村生活垃圾處理的立法現(xiàn)狀

隨著近年來(lái)我國(guó)環(huán)境立法步伐的明顯加快，目前已形成了以《憲法》為依托，以《環(huán)境保護(hù)法》為主體，由環(huán)境單行保護(hù)法律、行政法規(guī)以及部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及其他法律中有關(guān)于環(huán)境污染的規(guī)定的體系?！稇椃ā返诙鶙l規(guī)定了國(guó)家有保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害的義務(wù)。[1]這條規(guī)定是我國(guó)農(nóng)村生活垃圾處理的基本法律依據(jù)和指導(dǎo)原則。

《環(huán)境保護(hù)法》第四十九條規(guī)定縣級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村生活廢棄物的處理進(jìn)行安置和指導(dǎo)。第五十條規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)提供資金支持農(nóng)村的各項(xiàng)與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的工作。該法雖然對(duì)農(nóng)村生活垃圾處理無(wú)細(xì)節(jié)性規(guī)定，但其作為環(huán)保立法體系中的主體法，提綱挈領(lǐng)的對(duì)農(nóng)村生活垃圾的處理起到指引和規(guī)范作用?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》第四十九條規(guī)定了地方性法規(guī)負(fù)責(zé)規(guī)定農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法。除此之外，農(nóng)業(yè)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等也對(duì)農(nóng)村垃圾污染防治作了部分規(guī)定。國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門等發(fā)布的行政法規(guī)、規(guī)章等相關(guān)性規(guī)范文件也有農(nóng)村生活垃圾處理的相關(guān)規(guī)定，主要有《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《生活垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等。[2]

以上法律法規(guī)涉及農(nóng)村生活垃圾處理的多個(gè)方面，在一定程度上可以使我國(guó)農(nóng)村地區(qū)垃圾處理工作有法可依，也有助于保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。但反觀目前我國(guó)的環(huán)保立法體系，這些法律法規(guī)比較零散，且“重城市，輕農(nóng)村”問(wèn)題比較突出，鮮有針對(duì)農(nóng)村垃圾處理的專門性立法，對(duì)于農(nóng)村生活垃圾處理更是沒(méi)有明確的法律規(guī)定，這對(duì)于城鄉(xiāng)融合事業(yè)起不到有力的助推，因此環(huán)境保護(hù)立法亟需完善。

2018年中央一號(hào)文件發(fā)布，明確提出要進(jìn)行農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃。為了塑造鄉(xiāng)村的美麗新風(fēng)貌，文件指明要以農(nóng)村垃圾治理為主攻方向，努力補(bǔ)齊影響村民生活品質(zhì)的短板。在補(bǔ)齊短板的過(guò)程中，要著重發(fā)揮和深化村民自治的實(shí)踐，推動(dòng)生活垃圾治理重心的下移，并重視村規(guī)民約在農(nóng)村生活垃圾處理和防止農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境中的作用。

3、農(nóng)村生活垃圾處理的實(shí)踐現(xiàn)狀

我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)并沒(méi)有建立起統(tǒng)一的垃圾處理機(jī)制，對(duì)于垃圾的處理方式采取的是焚燒和填埋方法。在工業(yè)和農(nóng)業(yè)活動(dòng)中，缺乏環(huán)保意識(shí)的村民肆意堆放固體垃圾，村集體缺乏專門的回收方案，任由垃圾成山。

目前，我國(guó)少數(shù)地區(qū)開(kāi)展了有益探索。東南部分地區(qū)在政府的幫助引導(dǎo)下建立了較為完善的垃圾防治機(jī)制，出臺(tái)了地方性法規(guī)與條例來(lái)規(guī)制農(nóng)村生活垃圾的處理。如《安徽省農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)指南》，該文件細(xì)化了農(nóng)村生活垃圾處理的原則性規(guī)定，使安徽省農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境得到了有效改善。陜西千陽(yáng)縣采用試點(diǎn)方式探索垃圾處理方法也取得了良好的效果。但是，除了少數(shù)試點(diǎn)有益的實(shí)踐，我國(guó)大部分農(nóng)村生活垃圾處理都處在無(wú)人管理的尷尬局面中。

二、我國(guó)農(nóng)村生活垃圾處理的問(wèn)題分析

1、現(xiàn)有立法不完善

在我國(guó)現(xiàn)有的針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律體系中，對(duì)于農(nóng)村生活垃圾的處理絕大部分只規(guī)定了原則性和方向性的處理意見(jiàn)，并沒(méi)有具體細(xì)化以及相應(yīng)的法律責(zé)任分配。明確法律責(zé)任分配能夠保障環(huán)境法律規(guī)范所設(shè)定的環(huán)境義務(wù)的實(shí)現(xiàn)，真正落實(shí)環(huán)境法的義務(wù)本位精神。[3]盡管《環(huán)境保護(hù)法》自1989年實(shí)施以來(lái)，先后進(jìn)行了四次修改，但是這四次修改均鮮有提及農(nóng)村生活垃圾處理問(wèn)題。不完善的現(xiàn)有立法不但沒(méi)有有效處理農(nóng)村生活垃圾，反而激化了相鄰村落、集體之間的矛盾。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》與《固體廢棄物污染防治法》等法律法規(guī)中只是對(duì)農(nóng)村生活垃圾的處理做了抽象性的規(guī)定，但法條之間缺乏體系性，各自獨(dú)立分散，且規(guī)制對(duì)象多為城市生活垃圾，法律條文的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單。[4]由于我國(guó)面積廣大，各地的垃圾處理又有不同的現(xiàn)實(shí)情況，缺乏適應(yīng)性的全國(guó)性立法無(wú)法良好運(yùn)用于各地區(qū)的實(shí)際問(wèn)題中。政府考核中對(duì)GDP的過(guò)分追求以及村民和集體經(jīng)濟(jì)組織在生產(chǎn)生活中追求省事、降成本的心理，致使當(dāng)事主體不積極制定適應(yīng)自身發(fā)展程度的生活垃圾處理辦法，最終導(dǎo)致缺乏垃圾處理規(guī)范的局面。

2、政府和農(nóng)村基層組織監(jiān)管不到位

當(dāng)前，改革進(jìn)入深水區(qū)，原有將經(jīng)濟(jì)效益放在第一位的發(fā)展模式既不適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的要求，也不符合政府轉(zhuǎn)變職能的理念。然而由于慣性，社會(huì)利益與經(jīng)濟(jì)利益之間的平衡點(diǎn)還未找到一個(gè)普遍的參考，一些政府工作人員對(duì)農(nóng)村生活垃圾不作為。一方面，大部分的農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有專門的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從而也就沒(méi)有專門的監(jiān)督執(zhí)法人員，農(nóng)村的生活垃圾處理自然而然缺乏外部監(jiān)管。另一方面，村民對(duì)于日常生活產(chǎn)生的垃圾不以為然，認(rèn)為隨意傾倒堆放只是少數(shù)人的行為，不會(huì)對(duì)生活環(huán)境產(chǎn)生較大影響，更不會(huì)涉及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不論村民個(gè)人還是農(nóng)村基層自治組織均不管不問(wèn)，從而缺乏內(nèi)部監(jiān)督。換句話說(shuō)，即地方政府不重視，環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全，垃圾問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，環(huán)境日益遭到破壞。

究其原因，其一，農(nóng)村生活垃圾處理工作量大，且需要資金支持。其二，農(nóng)村生活垃圾處理沒(méi)有明確進(jìn)入政府工作考核的硬性指標(biāo)范圍，這導(dǎo)致了政府怠于行使職權(quán)處理相關(guān)事務(wù)。其三，監(jiān)管部門自身的工資水平低導(dǎo)致工作動(dòng)力不足。其四，執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊，甚至某些執(zhí)法人員認(rèn)為農(nóng)村生活垃圾處理不是當(dāng)前的工作重點(diǎn)。其五，基層自治組織和村民為了自身短期利益不惜犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)的環(huán)境利益。正所謂“從農(nóng)民行動(dòng)邏輯的角度，其行為主要受私利的驅(qū)使?！盵5]其六，村規(guī)民約的制度化沒(méi)有盡快落實(shí)。

3、村民環(huán)保意識(shí)差

由于農(nóng)村長(zhǎng)期處于落后的發(fā)展水平，村民的科學(xué)文化水平普遍較低，大部分地區(qū)尤其是西部的農(nóng)村仍舊非常困難。大多數(shù)村干部沒(méi)有意識(shí)到農(nóng)村生活垃圾處理問(wèn)題對(duì)于農(nóng)村人居環(huán)境的重要性，村民對(duì)于生活垃圾不能科學(xué)處理從而導(dǎo)致嚴(yán)重后果的因果關(guān)系認(rèn)識(shí)不足。如之前的“限塑令”，村民認(rèn)為使用厚度不達(dá)標(biāo)的塑料袋無(wú)可厚非，因此在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)白色污染情況非常嚴(yán)重。又比如部分集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)者不熟悉相關(guān)法律法規(guī)亦或是了解但不尊重遵守法律法規(guī)，其控制企業(yè)未經(jīng)處理直接排放廢氣廢水，工業(yè)垃圾隨意傾倒堆放，村民對(duì)此行為的普遍做法卻是沉默或者支持，基本不會(huì)拿起法律武器來(lái)維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益。因此，村民缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，環(huán)境保護(hù)科普和普法工作亟需加強(qiáng)。

三、我國(guó)農(nóng)村生活垃圾處理的法律建議

黨的十九大提出，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把建設(shè)美麗中國(guó)、美麗鄉(xiāng)村作為重要的基礎(chǔ)工程。農(nóng)村人居環(huán)境工作是生態(tài)文明建設(shè)重要的組成部分。當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾處理急需規(guī)范化，法律法規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約作為有效的手段可以化解農(nóng)村生活垃圾處理、農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展三者之間的矛盾。因此，作者從法學(xué)的角度提出如下建議。

1、構(gòu)建相應(yīng)法律法規(guī)

之所以強(qiáng)調(diào)構(gòu)建和完善法律法規(guī)建設(shè)，是因?yàn)橐恍┰谵r(nóng)村生活垃圾處理方面取得良好成績(jī)的國(guó)家均在早期制定了環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)。如十九世紀(jì)六十年代英國(guó)頒布的《垃圾法》規(guī)定不許隨意傾倒廢物。

我國(guó)建立完備的農(nóng)村垃圾處理機(jī)制，應(yīng)著重從以下三個(gè)方面醞釀：第一，完善全國(guó)性環(huán)境立法和法律體系。在《環(huán)境保護(hù)法》中增設(shè)農(nóng)村生活垃圾處理的相關(guān)條款，這些條款主要包括農(nóng)村生活垃圾處理的主體是誰(shuí)、農(nóng)村生活垃圾處理的方式、監(jiān)督和執(zhí)法機(jī)構(gòu)是誰(shuí)、處理不當(dāng)?shù)呢?zé)任分配、造成環(huán)境污染的民事賠償和行政處罰五個(gè)方面。從而在整體上對(duì)農(nóng)村生活垃圾處理進(jìn)行規(guī)制。比如處罰方面，對(duì)當(dāng)事人批評(píng)教育后其仍不全面履行義務(wù)的，可以給予行政處罰并強(qiáng)制其擔(dān)任衛(wèi)生執(zhí)法志愿者；針對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的，可以追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。[6]第二，彌補(bǔ)地方立法缺失。一部地方性法規(guī)是否落地有聲、行之有效，即是否有質(zhì)量，可行性是其諸多評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)中最為重要的標(biāo)準(zhǔn)。[7]前文中已經(jīng)提及由地方性法規(guī)規(guī)定農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法。因此，應(yīng)從客觀情形出發(fā)，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況且具有可操作性的地方性法規(guī)。第三，各地各村的村規(guī)民約雖然不屬于法律法規(guī)的淵源，但是其在約束村民行為和解決農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題方面具有填補(bǔ)法律法規(guī)空白的作用。因此，不僅是現(xiàn)有的具體立法需要完善和重視，村規(guī)民約的制度化也要盡快落實(shí)。

2、優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法督查體系

農(nóng)村生活垃圾處理問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決，除了立法上的原因，還有我國(guó)環(huán)境執(zhí)法督查體系尤其是基層督查機(jī)構(gòu)沒(méi)有得到優(yōu)化的緣故，也就是我們常說(shuō)的農(nóng)村生活垃圾處理執(zhí)法隊(duì)伍不明確的問(wèn)題。針對(duì)該種情形，首先需建立專門的農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府派出專員會(huì)同各村村民自治組織即村委會(huì)組成基層的垃圾執(zhí)法隊(duì)伍，做到環(huán)境問(wèn)題“零容忍”。其次，定期對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，開(kāi)展專題知識(shí)宣傳教育，并制定切實(shí)有效的隊(duì)伍考核制度，以此提高工作人員的執(zhí)法水平和環(huán)保意識(shí)。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的環(huán)境衛(wèi)生部門、司法部門與同級(jí)公安機(jī)關(guān)定期聯(lián)合執(zhí)法，從而保障執(zhí)法督查工作順利進(jìn)行。

3、強(qiáng)化人大代表和村民自治組織監(jiān)督

在完善一系列立法和執(zhí)法督察體系之后，還需要加強(qiáng)人大和村民自治組織對(duì)農(nóng)村生活垃圾處理的監(jiān)督工作。一方面，人大代表通過(guò)走訪村民進(jìn)行農(nóng)村生活垃圾處理的調(diào)研，了解法律實(shí)際的運(yùn)行情況、執(zhí)法督察的實(shí)際效果以及存在的問(wèn)題，從而更好地制定和修改相關(guān)法律。另一方面村民自治組織能夠從內(nèi)部規(guī)范和監(jiān)督村民的行為，并能夠確保相關(guān)機(jī)構(gòu)順利開(kāi)展執(zhí)法督查工作。不僅如此，村委會(huì)可以設(shè)立專門的農(nóng)村垃圾處理意見(jiàn)收集處，發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人的作用，設(shè)身處地的解決生活垃圾處理問(wèn)題。村委會(huì)設(shè)立專門的垃圾處理公示板，對(duì)于污染環(huán)境的行為進(jìn)行批評(píng)和整改。最終通過(guò)村民自治組織來(lái)確立村民在農(nóng)村生活垃圾處理問(wèn)題上的主體地位，以此實(shí)現(xiàn)村民規(guī)劃參與權(quán)、整治決策權(quán)、經(jīng)費(fèi)知情權(quán)、自我管理權(quán)。[8]

4、提高村民環(huán)保意識(shí)

政府直接管理農(nóng)村生活垃圾治理模式，一定程度上忽視了公眾參與，[9]所以要重視村民的參與作用，因此村民的環(huán)保意識(shí)培養(yǎng)就尤為重要。除此以外，農(nóng)村生活垃圾的防治需要重視污染源頭，因此，需要提高村民的環(huán)境保護(hù)和知法用法守法意識(shí)，通過(guò)約束自身的行為來(lái)降低農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境的程度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人大和政府應(yīng)該定期開(kāi)展宣傳教育，提高村民的意識(shí)。各級(jí)政府應(yīng)該提供財(cái)政預(yù)算支持農(nóng)村進(jìn)行生活垃圾處理方式改革。同時(shí)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和電視廣播等新媒體，進(jìn)行普法宣傳，廣泛傳播農(nóng)村生活垃圾隨意處理的危害，讓村民作為公民自覺(jué)的產(chǎn)生垃圾分類意識(shí)，不隨意運(yùn)用不合理方式處理生活垃圾，提高垃圾處理效率，積極引導(dǎo)村民在垃圾處理過(guò)程中正確處理生活垃圾。另一方面，也要提高相關(guān)村干部的法律意識(shí)，準(zhǔn)確運(yùn)用自身的職權(quán)，制定相應(yīng)的村規(guī)民約，約束村民的行為，引導(dǎo)村民正確合法的處理生活垃圾。通過(guò)積極的政策引導(dǎo)，提高村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從根源上杜絕垃圾的產(chǎn)生。

四、結(jié)語(yǔ)

用法律的視角規(guī)制農(nóng)村生活垃圾處理問(wèn)題意味著法律的價(jià)值追求在農(nóng)民權(quán)利發(fā)展的過(guò)程中占據(jù)主導(dǎo)性地位，[10]村民有享受更好的居住環(huán)境的權(quán)利。在近期召開(kāi)的第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)上，習(xí)近平主席作為人大代表多次提及鄉(xiāng)村振興，大會(huì)通過(guò)了國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革方案，其中新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和生態(tài)環(huán)保部備受矚目，這將助力黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興，并且為現(xiàn)有立法中農(nóng)村生活垃圾處理不具體、行政部門不重視、督查人員不積極、村民自治不徹底提供有效的制度保障。本文的研究是建立在我國(guó)垃圾處理的現(xiàn)狀之上，因此仍舊有許多問(wèn)題沒(méi)有解決，隨著農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃的不斷深入，我國(guó)村民的法治意識(shí)愈加強(qiáng)化以及我國(guó)國(guó)力的不斷提升，我國(guó)農(nóng)村一定會(huì)建立起完備的垃圾處理體系。

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【作者簡(jiǎn)介】

劉子豪（1994—）男，陜西寶雞人，西安財(cái)經(jīng)學(xué)院法學(xué)院2017級(jí)經(jīng)濟(jì)法學(xué)碩士研究生，研究方向：土地法、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制.