大有作為與大有可為

高明　高紅梅　何飛　沈欣

摘 要 多年來，縣級(jí)職教中心培養(yǎng)了大量技能型人才，促進(jìn)了農(nóng)村普及高中階段教育，助推了農(nóng)民掌握農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，在農(nóng)村人力資源開發(fā)方面發(fā)揮出重要作用。然而，受制于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及學(xué)校自身辦學(xué)能力條件，縣級(jí)職教中心在直接服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)方面，能力水平有限，需要各級(jí)政府推進(jìn)職教中心轉(zhuǎn)型發(fā)展、加強(qiáng)財(cái)政支持力度、制定招生比例紅線、多方協(xié)同參與、加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、立足縣域經(jīng)濟(jì)、重視職業(yè)培訓(xùn)，提升縣級(jí)職教中心服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。

關(guān)鍵詞 縣級(jí)職教中心；縣域經(jīng)濟(jì)；服務(wù)能力

中圖分類號(hào) G718.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2018）12-0055-06

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是黨的十九大提出的振興東北老工業(yè)基地重大戰(zhàn)略部署的五大戰(zhàn)略之一。為更好地發(fā)揮遼寧省縣級(jí)職教中心在扎實(shí)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，進(jìn)一步深化職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，遼寧教育研究院組織調(diào)研組，對(duì)省內(nèi)4個(gè)城市的J區(qū)職教中心、Z市職教中心、T縣職教中心、F縣職教中心、W縣職教中心、P縣職教中心進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組采用查閱文獻(xiàn)、實(shí)地走訪、開座談會(huì)、個(gè)別訪談等形式，共召開5次縣區(qū)主管職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)參加的學(xué)校層面的座談會(huì)，5次教師座談會(huì)、5次學(xué)生座談會(huì)、5次企業(yè)和畢業(yè)生代表座談會(huì)，涉及縣區(qū)負(fù)責(zé)職業(yè)教育的副縣長2人，市縣（區(qū)）教育局負(fù)責(zé)職業(yè)教育科長11人、縣級(jí)職教中心校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)19人、專任教師37人、學(xué)生53人、企業(yè)代表25人、畢業(yè)生代表10人、農(nóng)民代表8人；共考察4所農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校、9個(gè)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地和7個(gè)校外實(shí)習(xí)基地；綜合運(yùn)用“點(diǎn)”“面”數(shù)據(jù)，以客觀反映縣級(jí)職教中心服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。

一、縣級(jí)職教中心服務(wù)農(nóng)村人力資源開發(fā)大有作為

縣級(jí)職教中心具有區(qū)域性、綜合性、示范性、開放性的特點(diǎn)。目前，遼寧省有49所職教中心，經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展，已成為促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域人力資源開發(fā)、普及高中階段教育的重要陣地，為農(nóng)村地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)創(chuàng)造了條件，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）培養(yǎng)大批實(shí)用性技能型人才

近年來，遼寧省縣級(jí)職教中心堅(jiān)持以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)方針，面向市場(chǎng)辦學(xué)，強(qiáng)化辦學(xué)特色，主動(dòng)服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意識(shí)和能力不斷增強(qiáng)。5年來，共培養(yǎng)輸出接受過系統(tǒng)職業(yè)教育的實(shí)用性人才10萬余人，助推了地方經(jīng)濟(jì)增長。

縣級(jí)職教中心根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及時(shí)開設(shè)新專業(yè)或調(diào)整專業(yè)方向，為當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)培養(yǎng)大批實(shí)用技能型人才。J區(qū)職教中心針對(duì)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)對(duì)人才的需求將計(jì)算機(jī)及應(yīng)用管理專業(yè)向跨境電商發(fā)展，將電子電器應(yīng)用與維修專業(yè)向機(jī)電一體化方向發(fā)展。學(xué)校與80余家企業(yè)合作開展工學(xué)結(jié)合實(shí)踐教育，機(jī)械和焊接專業(yè)與當(dāng)?shù)貦C(jī)床集團(tuán)合作，在集團(tuán)所屬的兩個(gè)園區(qū)，開展跟崗實(shí)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)；學(xué)前教育專業(yè)與所在地區(qū)的第一、第二、第三幼兒園開展工學(xué)結(jié)合實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)；汽修專業(yè)與東風(fēng)汽修等企業(yè)開展跟崗實(shí)習(xí)。F縣職教中心將電子商務(wù)專業(yè)調(diào)整為農(nóng)產(chǎn)品電商方向，將汽車運(yùn)用與維修專業(yè)細(xì)化，開辦了農(nóng)業(yè)機(jī)械使用與維護(hù)專業(yè)。通過專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，職教中心把大批學(xué)生培養(yǎng)成為掌握專業(yè)理論知識(shí)和具有較強(qiáng)實(shí)際動(dòng)手能力的新時(shí)代技能型勞動(dòng)力，間接地將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

除學(xué)歷教育外，職教中心依托利用校內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和需要，聯(lián)合企業(yè)和政府，通過基地培訓(xùn)、上門培訓(xùn)、跟蹤培訓(xùn)等多種形式，為不同的人群提供各類技術(shù)技能培訓(xùn)。

P縣職教中心依托四大培訓(xùn)基地，以技能鑒定所為輔助，開展面向全縣“全覆蓋”式的六種人員培訓(xùn)：一是面向全縣各行業(yè)、企事業(yè)單位在職人員的崗位能力提升培訓(xùn)；二是面向城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)；三是面向“三農(nóng)”的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；四是面向退役士兵的轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)；五是高技能人才培訓(xùn)；六是面向全縣城鄉(xiāng)社區(qū)中老年人的培訓(xùn)。2010年以來，學(xué)校開展各種短期職業(yè)技能培訓(xùn)累計(jì)15300多人。其中貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1120人，普惠制培訓(xùn)2130人，高技能人才培訓(xùn)2650人，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)1000多人，企事業(yè)單位在職人員崗位培訓(xùn)6040人，退役士兵培訓(xùn)502人，社區(qū)中老年群眾培訓(xùn)1870人。

F縣職教中心先后與阜新方勝飼料有限公司等11家企業(yè)，通過集中授課、實(shí)訓(xùn)操作相結(jié)合的方式，開展飼料加工與銷售等方面的培訓(xùn)。同時(shí)，承攬下崗失業(yè)人員“普惠制”就業(yè)培訓(xùn)、境外勞務(wù)輸出培訓(xùn)、SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、軍轉(zhuǎn)人員培訓(xùn)、殘疾人培訓(xùn)、“陽光工程培訓(xùn)”和建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)。近3年來，完成各類培訓(xùn)共120場(chǎng)（次），成果惠及35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、290個(gè)村屯、120家經(jīng)營組織、56個(gè)種植專業(yè)單位、3100家合作社，培訓(xùn)學(xué)員6000余人，使12萬農(nóng)戶增加戶均收入1200元，在縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

（二）推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)普及高中階段教育

截至2016年底，遼寧省初中畢業(yè)生347100人，其中縣區(qū)初中畢業(yè)生165584人，占47.70%。全省211731名初中畢業(yè)生升入高中，占全省畢業(yè)生總數(shù)的61.00%；其中，來自縣區(qū)的初中畢業(yè)生105295人，占縣區(qū)初中畢業(yè)生的55.82%；未能升入普通高中的縣區(qū)初中畢業(yè)生60289人。而縣區(qū)普通高中招生數(shù)為99909人，中職招生數(shù)為66657人，表明將近90%的未能考入普通高中的縣區(qū)初中畢業(yè)生會(huì)到中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。從高中階段教育的入學(xué)機(jī)會(huì)看（高中階段教育的入學(xué)機(jī)會(huì)=當(dāng)年縣區(qū)普通高中和中職招生數(shù)的總和/當(dāng)年縣區(qū)初中畢業(yè)生總數(shù)），被調(diào)研縣的職教中心在農(nóng)村縣區(qū)普及高中階段教育方面發(fā)揮了巨大作用。

從職教中心學(xué)生的來源看，主要包括初中輟學(xué)的學(xué)生、初中畢業(yè)但中考成績不好的學(xué)生、高中輟學(xué)的學(xué)生、高中分流后成績不理想的學(xué)生、身體或智力有缺陷的學(xué)生，不想升學(xué)而想學(xué)技術(shù)爭取早日步入社會(huì)賺錢的學(xué)生。這些孩子文化課基礎(chǔ)差，或者嚴(yán)重偏科，在初中或者高中不受老師的重視，如果這些孩子沒有到職教中心學(xué)習(xí)，整日無所事事，不僅造成大量勞動(dòng)力的浪費(fèi)，也極容易游離在犯罪邊緣。在T縣職教中心、F縣職教中心與學(xué)生交流時(shí)，學(xué)生的心里話也印證了上述判斷。職教中心對(duì)于拉動(dòng)這些新生代就業(yè)、優(yōu)化人力資源、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

隨著中職學(xué)生升學(xué)渠道的打通，縣級(jí)職教中心依據(jù)自身專業(yè)條件，從就業(yè)和升學(xué)兩方面實(shí)施雙向培養(yǎng)，充分利用“中職升本”增強(qiáng)自身吸引力，助力學(xué)生實(shí)現(xiàn)升學(xué)夢(mèng)想，提高新增勞動(dòng)力受教育年限，向高校輸送了大批山村人家的第一代大學(xué)生。

（三）助推農(nóng)民掌握農(nóng)村實(shí)用技術(shù)

縣級(jí)職教中心是距離農(nóng)民最近的學(xué)校，是最貼近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的學(xué)校。調(diào)研中了解到，縣級(jí)職教中心利用自身資源優(yōu)勢(shì)，針對(duì)青壯年農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶以及留守的農(nóng)民，上掛農(nóng)業(yè)類高校、橫聯(lián)本區(qū)域的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，向下輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)與成人文化技術(shù)學(xué)校，解答農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的問題，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開展新技術(shù)培訓(xùn)以及田間地頭的技術(shù)指導(dǎo)，幫助農(nóng)民致富。

對(duì)于青壯年農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶，縣級(jí)職教中心積極承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)任務(wù)，培養(yǎng)一人，帶動(dòng)一方。Z市某鄉(xiāng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是番茄種植，現(xiàn)有溫室大棚6000余棟，近15000畝，年產(chǎn)西紅柿19萬余噸，產(chǎn)值近4億元。為更好促進(jìn)當(dāng)?shù)胤旬a(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為農(nóng)民增收、致富做貢獻(xiàn)，從2014年起該縣職教中心針對(duì)西紅柿溫室大棚棚戶進(jìn)行培訓(xùn)，同遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、大連市農(nóng)科院、沈陽聚農(nóng)聯(lián)盟、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、當(dāng)?shù)厥卟藚f(xié)會(huì)、遼寧草莓研究院等單位聯(lián)系，聘請(qǐng)有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)授課和指導(dǎo)，培育新型職業(yè)農(nóng)民70余名。

對(duì)于留守農(nóng)村、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，縣級(jí)職教中心積極發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用技術(shù)推廣培訓(xùn)的功能。Z市以基地引領(lǐng)為牽動(dòng)，以示范項(xiàng)目為抓手，做好農(nóng)民科技推廣工作，取得很好的效果：一是雙孢菇的引進(jìn)推廣，當(dāng)年百姓種植100余畝，收益300余萬元；二是滑子蘑的“墻式栽培”技術(shù)，已帶動(dòng)周邊滑子蘑的“墻式栽培”100余畝；三是通過東港“九九”草莓的引進(jìn)實(shí)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)?shù)啬虫?zhèn)50多座草莓大棚進(jìn)行了改良。職教中心每年進(jìn)行農(nóng)民實(shí)用性技術(shù)專家講座8次，完成600余人次的培訓(xùn)。通過農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)種植、養(yǎng)殖、經(jīng)營和管理技能，推進(jìn)大生態(tài)示范基地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民致富。

二、服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有可為

（一）政府、企業(yè)、百姓對(duì)職教中心充滿期待

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是決勝全面建成小康社會(huì)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要支撐，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要抓手。P縣是農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和礦業(yè)大縣，全縣共有58萬人口，其中70%左右為農(nóng)業(yè)人口，其發(fā)展主要以內(nèi)需推動(dòng)為主，外需介入為輔。P縣政府指出，由于地理偏僻，發(fā)展相對(duì)落后，區(qū)域人才吸引能力極其有限，發(fā)展基礎(chǔ)也很薄弱，人才積累和儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。長期以來，由于各類人才匱乏導(dǎo)致發(fā)展相對(duì)滯后，打破此惡性循環(huán)的關(guān)鍵就是科學(xué)知識(shí)的普及與人才輸送。因此，無論農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)新品種的引進(jìn)與推廣、農(nóng)副產(chǎn)品深度精細(xì)加工、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的推銷，以及礦產(chǎn)品加工、礦山機(jī)車保養(yǎng)維修等行業(yè)推進(jìn)，還是縣域內(nèi)的幼兒教育、醫(yī)療衛(wèi)生、電子商務(wù)、裝飾裝潢等行業(yè)發(fā)展，或者是縣域內(nèi)各行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位以及社會(huì)人員的技術(shù)和崗位能力提升培訓(xùn)，都需要職教中心的人才支持和智力支持。尤其是縣域“五個(gè)一工程”建設(shè)，更需要職教中心全方位的支持與服務(wù)。企業(yè)代表同樣對(duì)職教中心充滿期待。F縣某農(nóng)場(chǎng)是一家新型企業(yè)，占地500畝，涉及綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)老與休閑，其場(chǎng)主表示，農(nóng)場(chǎng)希望學(xué)校把教育搬到田間地頭，能夠多培養(yǎng)“懂經(jīng)營、會(huì)管理、愛農(nóng)業(yè)”的學(xué)生，為地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人力支持。F縣液壓泵廠是一家規(guī)模以上企業(yè)，產(chǎn)值4000多萬，參加座談的廠長說，“我們企業(yè)目前最大的困難是缺乏技術(shù)工人，希望學(xué)校多培養(yǎng)一些裝備制造業(yè)方面的技能型人才，除了技能傳授，要特別注重培養(yǎng)學(xué)生的吃苦耐勞精神和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，支持家鄉(xiāng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/p>

（二）縣級(jí)職教中心服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)能力水平有限

多數(shù)縣級(jí)職教中心努力對(duì)接當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)開設(shè)專業(yè)培養(yǎng)人才，但還有相當(dāng)一部分學(xué)校受制于內(nèi)外部條件，在服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面沒有充分發(fā)揮出應(yīng)有作用。

1.受限于外部環(huán)境條件

縣級(jí)職教中心服務(wù)作用的發(fā)揮受縣域經(jīng)濟(jì)和技能型人力資源的雙重影響。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且技能型人力資源相對(duì)豐富的地區(qū)，縣域企業(yè)對(duì)職教中心畢業(yè)生不青睞。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)對(duì)于人才的規(guī)格要求較高，且可選擇的技能型人才較多，對(duì)于職教中心的畢業(yè)生需求不是很迫切。如：J區(qū)職教中心坐落在國家級(jí)新區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展石油化工、裝備制造、集成電路、新能源、儲(chǔ)能裝備、現(xiàn)代物流業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、旅游大項(xiàng)目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對(duì)于高層次人才的需求更為迫切，而縣級(jí)職教中心的服務(wù)能力與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的需求之間差距明顯；J區(qū)職教中心所在的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，對(duì)于省內(nèi)其他地區(qū)高職院校畢業(yè)生具有較大吸引力；同時(shí)，新區(qū)內(nèi)目前有7所高職院校和40多所中職學(xué)校，技能型人才的供給相對(duì)充足。

二是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)但技能型人力資源相對(duì)豐富的地區(qū)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)于縣級(jí)職教中心畢業(yè)生十分需要，但受限于自身規(guī)模無法提供足夠的工作崗位，且薪酬不高，縣級(jí)職教中心在滿足當(dāng)?shù)厝瞬判枰耐瑫r(shí)，積極推薦學(xué)生到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)。如P縣職教中心，在滿足縣域內(nèi)對(duì)人才需求之余，通過校企合作的形式，先后把5000多名畢業(yè)生輸送到發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀企業(yè)對(duì)口高薪就業(yè)，這些畢業(yè)生每年為P縣帶來3億元以上的經(jīng)濟(jì)收益，間接地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且技能型人力資源也相對(duì)匱乏的地區(qū)，企業(yè)對(duì)于縣級(jí)職教中心的畢業(yè)生十分渴求，但學(xué)生不愿意留在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。座談中了解到，F(xiàn)縣的液壓泵廠和種豬場(chǎng)都急需年輕的技能型人才，對(duì)F縣職教中心相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生十分認(rèn)可，實(shí)習(xí)工資1500～2000元，入職后月薪3000～4000元，在當(dāng)?shù)貙儆谥械绕系氖杖?。但F縣職教中心相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生，想到沈陽或大連等大城市工作，或者想繼續(xù)升學(xué)，或者想找一份收入相當(dāng)?shù)^為輕松的工作，不愿意到縣區(qū)內(nèi)的企業(yè)工作。

2.縣域企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性不高且缺乏制度保障

由于縣級(jí)職教中心所處地域限制，在開展校企合作的過程中，存在著合作企業(yè)資源不足、企業(yè)的積極性不高、校企合作開展不深入等問題。縣域企業(yè)一般規(guī)模較小，難以滿足學(xué)生工學(xué)結(jié)合的需要，校企雙方共建實(shí)訓(xùn)基地的能力較弱。與發(fā)達(dá)地區(qū)中職學(xué)校相比，很難實(shí)現(xiàn)校企合作的“近水樓臺(tái)”效果，致使校企合作還有很多局限，表現(xiàn)為數(shù)量不足、與專業(yè)匹配度不高等。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，職教中心與企業(yè)合作更多局限于學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)層面，行業(yè)、企業(yè)尚未全方位深度參與到技能型人才培養(yǎng)的全過程。

3.受限于自身能力條件

第一，辦學(xué)定位出現(xiàn)偏差。隨著現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃的實(shí)施，中職學(xué)生進(jìn)一步升學(xué)深造的渠道越來越暢通，尤其“中職升本”政策成為了農(nóng)村職教中心招生的金字招牌。從調(diào)研中看到，一半以上縣級(jí)職教中心瞄準(zhǔn)對(duì)口升學(xué)，把向上一級(jí)學(xué)校輸送“學(xué)苗”作為辦學(xué)的主要任務(wù)。從招生宣傳到人才培養(yǎng)方案的實(shí)施，都是圍繞升學(xué)在做文章。其中一所學(xué)校在校生460余人，全部為升學(xué)意向。還有一所學(xué)校的畢業(yè)生90%升學(xué)，所有的教學(xué)安排都是針對(duì)升學(xué)的要求。由此帶來的結(jié)果是，畢業(yè)生就業(yè)能力不足，職業(yè)技能不過硬，有的學(xué)生表示，自己在學(xué)校已經(jīng)兩年多了，還從沒有去過專業(yè)對(duì)口的企業(yè)，不知道未來的工作場(chǎng)景。這樣的學(xué)校已經(jīng)背離了職教中心辦學(xué)方向。

第二，教師隊(duì)伍實(shí)踐能力不強(qiáng)且年齡老化嚴(yán)重。一是專業(yè)課教師數(shù)量不足，且所授課程與所學(xué)專業(yè)不對(duì)口現(xiàn)象嚴(yán)重。在調(diào)研的6所學(xué)校中，通過問卷對(duì)學(xué)校主干專業(yè)的教師進(jìn)行了調(diào)查，教師所學(xué)專業(yè)與任課專業(yè)的對(duì)口率較低，在調(diào)研中某校機(jī)械加工專業(yè)的4名專業(yè)課教師中，僅1名教師所學(xué)為機(jī)械類專業(yè)，其余3名教師分別由體育、法律和數(shù)學(xué)類專業(yè)轉(zhuǎn)行。二是年齡老化。由于受編制限制，學(xué)校每年新進(jìn)教師極少，造成教師隊(duì)伍年齡老化嚴(yán)重。W縣職教中心教職工總數(shù)120人，平均年齡48歲，其中40歲以下的青年教師15人，僅占教職工總數(shù)的12.5%。三是實(shí)踐能力不強(qiáng)。由于專業(yè)課教師數(shù)量不足，部分教師轉(zhuǎn)型擔(dān)任非本專業(yè)的教學(xué)任務(wù)，由于教師本身動(dòng)手能力不強(qiáng)，缺乏專業(yè)基礎(chǔ)和培訓(xùn)，嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量。在與學(xué)生個(gè)別訪談中問到：對(duì)教師教學(xué)是否滿意？學(xué)生回答：對(duì)于一些新技術(shù)和新工藝的教學(xué)，教師通常是在上課前通過網(wǎng)絡(luò)查資料了解，然后在課堂教學(xué)中與學(xué)生一起研討，只是理論的傳授，而且屬于“現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣”。

第三，工學(xué)結(jié)合的實(shí)踐教學(xué)匱乏。由于實(shí)訓(xùn)條件不足、教師實(shí)踐能力不足、升學(xué)教育導(dǎo)向等原因，致使學(xué)校在教學(xué)過程中忽視實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，實(shí)訓(xùn)開出率嚴(yán)重不足。一名汽車維修專業(yè)學(xué)生說，“來校兩年還沒去過實(shí)訓(xùn)基地，沒有實(shí)際動(dòng)手修理過汽車?！倍蜆I(yè)專業(yè)雖開設(shè)實(shí)踐課程，但是由于專業(yè)教師和實(shí)訓(xùn)基地的限制都使其理論教學(xué)比重過大，這就使教學(xué)過程脫離了生產(chǎn)實(shí)踐，教學(xué)能效低，質(zhì)量差，難以建設(shè)成為具有縣域特色、品牌效應(yīng)的職業(yè)學(xué)校。

第四，辦學(xué)資金不足且缺乏制度保障。自農(nóng)村中職學(xué)生免收學(xué)費(fèi)以來，學(xué)校的資金狀況更為緊張，免費(fèi)后國家下?lián)苌?jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2000元，但其中包含一部分地方配套資金，學(xué)校實(shí)際獲得的生均經(jīng)費(fèi)只有1400元，而有些縣地方配套不到位，造成學(xué)校實(shí)際獲得生均經(jīng)費(fèi)較免費(fèi)前每生2600元的標(biāo)準(zhǔn)少了1200元，難以滿足學(xué)校正常運(yùn)行。部分學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生助學(xué)金也同樣存在地方配套資金不能全部落實(shí)的問題。W縣職教中心因?yàn)闊o錢進(jìn)行供暖并網(wǎng)改造，面臨供暖難題。

第五，職教中心的培訓(xùn)功能需要加強(qiáng)。職教中心的培訓(xùn)主要來自政府部門和企業(yè)兩大塊，從培訓(xùn)的情況來看，職教中心的積極性非常高，但縣區(qū)群眾對(duì)政府相關(guān)優(yōu)惠政策不了解、不信任，且各村到職教中心路途遙遠(yuǎn)，不愿意參加集體培訓(xùn)。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大批農(nóng)村中青壯年舉家到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)打工，致使培訓(xùn)對(duì)象數(shù)量日益萎縮，留在縣區(qū)務(wù)農(nóng)的人員以50歲以上的老年為主，培訓(xùn)對(duì)象年齡偏大，學(xué)歷偏低，接受能力不強(qiáng)，同時(shí)，這些人員還要料理自家農(nóng)田，培訓(xùn)時(shí)間和效果難以保證。

三、提升縣級(jí)職教中心服務(wù)能力的對(duì)策建議

（一）提高認(rèn)識(shí)重新定位，推動(dòng)縣級(jí)職教中心轉(zhuǎn)型發(fā)展

縣級(jí)地方政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到職教中心對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性，把職教中心發(fā)展納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。利用聯(lián)席會(huì)議、校企聯(lián)盟和職教集團(tuán)等載體，加強(qiáng)教育、人社、財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、婦聯(lián)等部門之間的聯(lián)動(dòng)，形成發(fā)展職業(yè)教育的強(qiáng)有力的合力[1]?？h級(jí)政府可以將農(nóng)業(yè)部門新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、人社部門勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、民政部門轉(zhuǎn)業(yè)軍人培訓(xùn)、婦聯(lián)部門科技培訓(xùn)和組織部的干部培訓(xùn)整合到職教中心，將縣級(jí)職教中心建成為當(dāng)?shù)丶寄苄腿瞬排嘤行?、社?huì)生活教育中心、新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)中心和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中心，提高農(nóng)村人力資源開發(fā)水平。

（二）加強(qiáng)財(cái)政支持力度，保障縣級(jí)職教中心可持續(xù)發(fā)展

通過補(bǔ)償、補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付等形式鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)及個(gè)人參與職教中心的辦學(xué)；將財(cái)政支出向職教中心傾斜，支持縣級(jí)職教中心基礎(chǔ)能力建設(shè)；通過政府購買服務(wù)等形式支持職教中心多樣化發(fā)展，以獎(jiǎng)補(bǔ)形式支持職教中心建設(shè)共享性實(shí)訓(xùn)基地和信息共享平臺(tái)。通過差異化撥款或?qū)ｍ?xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)方式引導(dǎo)縣級(jí)職教中心提高本地就業(yè)率，重點(diǎn)依據(jù)畢業(yè)生本縣域就業(yè)率、市域就業(yè)率、省內(nèi)就業(yè)率、省外就業(yè)率進(jìn)行差異化撥款，引導(dǎo)縣級(jí)職教中心針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)開展人才培養(yǎng)與職業(yè)培訓(xùn)。各級(jí)財(cái)政切實(shí)履行投入職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村中職生免學(xué)費(fèi)政策，按照國家標(biāo)準(zhǔn)2000元/生進(jìn)行補(bǔ)貼。省級(jí)財(cái)政加強(qiáng)對(duì)中職免學(xué)費(fèi)政策配套資金的統(tǒng)籌，確保貧困縣（區(qū)）職教中心免學(xué)費(fèi)后地方配套資金“到位”。市縣財(cái)政認(rèn)真履行責(zé)任，確保學(xué)校能夠有基本的辦學(xué)財(cái)力保運(yùn)轉(zhuǎn)[2]。

（三）制定招生比例紅線，保證縣級(jí)職教中心足夠的生源

《教育部關(guān)于做好2017年高中階段學(xué)校招生工作的通知》要求堅(jiān)持普職招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)脑瓌t，把中等職業(yè)教育擺在普及高中階段教育的突出位置，提高中等職業(yè)教育招生比例。遼寧省在“十三五”規(guī)劃中提出：高中階段職普比大體相當(dāng)（不低于4.5∶5.5），相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)是普通高中和中職學(xué)校招生比例的相當(dāng)。為此，縣級(jí)政府和教育部門應(yīng)重視中職特別是職教中心的招生工作，明確普通高中和職業(yè)學(xué)校的招生計(jì)劃，普通高中招生嚴(yán)格執(zhí)行“三限”政策，優(yōu)化縣域中等教育結(jié)構(gòu)。同時(shí)，縣區(qū)政府部門應(yīng)充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙和其他媒介積極宣傳職教中心，早日讓職教中心擺脫“差生教育”的標(biāo)簽，提高社會(huì)、企業(yè)、家長及學(xué)生對(duì)職教中心的認(rèn)可度[3]。

（四）多方協(xié)作多措并舉，提升縣級(jí)職教中心的服務(wù)能力

構(gòu)建“市縣共建，兩級(jí)共管”的辦學(xué)格局。加強(qiáng)對(duì)職教中心辦學(xué)方向的引導(dǎo)與管理，滿足學(xué)生升學(xué)和就業(yè)的不同需求。各級(jí)教育行政部門科學(xué)制定對(duì)口升學(xué)考試內(nèi)容與方式，規(guī)范日常教學(xué)管理，確保學(xué)生就業(yè)有技能，升學(xué)有基礎(chǔ)。加強(qiáng)高校對(duì)職教中心的對(duì)口幫扶，使學(xué)校能夠借力辦出特色。省教育廳牽頭開展高等學(xué)校與縣級(jí)職教中心的幫扶結(jié)對(duì)工作[4]。選擇資質(zhì)較好的高等院校與縣級(jí)職教中心結(jié)對(duì)幫扶，高校在教學(xué)改革、師資培養(yǎng)、推廣開發(fā)、服務(wù)社會(huì)等方面給予支持，同時(shí)在教學(xué)計(jì)劃、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、職業(yè)技能鑒定等方面開展全方位合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互惠互利以加強(qiáng)縣級(jí)職教中心的內(nèi)涵建設(shè)。

（五）加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證，提升職業(yè)教育校企合作的實(shí)效

職教中心服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的合作。但不是所有企業(yè)都有意愿、條件和能力與職教中心進(jìn)行合作。為此，應(yīng)借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，將與職教中心合作的企業(yè)定義為“教育型企業(yè)”，由政府確定相關(guān)的資質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格審查，確保高質(zhì)量的校企合作。同時(shí)，政府應(yīng)對(duì)職業(yè)資格證書進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格限制就業(yè)資格，制定與就業(yè)相關(guān)的就業(yè)輔助條例、就業(yè)法規(guī)等，促進(jìn)與地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配的職業(yè)資格培訓(xùn)場(chǎng)所和認(rèn)證機(jī)構(gòu)建立。監(jiān)督企業(yè)及用人單位，對(duì)于沒有職業(yè)資格證書的勞動(dòng)者不予錄取。職業(yè)學(xué)校充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開展職業(yè)資格證書教學(xué)和培訓(xùn)，促使更多學(xué)生獲得職業(yè)資格證書。

（六）立足縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，辦出縣級(jí)職教中心的自身特色

在人才培養(yǎng)目標(biāo)上，積極順應(yīng)當(dāng)前縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，密切關(guān)注縣域發(fā)展特色尤其是未來發(fā)展計(jì)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)，確立與之對(duì)應(yīng)發(fā)展的人才培養(yǎng)目標(biāo)和發(fā)展方向。同時(shí)，要認(rèn)真對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和行業(yè)情況進(jìn)行調(diào)查，對(duì)自身發(fā)展定位有清晰的認(rèn)識(shí)，確定實(shí)際的辦學(xué)規(guī)模、人才培養(yǎng)層次和中職師資結(jié)構(gòu)。在專業(yè)設(shè)置上，根據(jù)縣域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與主要專業(yè)的對(duì)接。特別是要針對(duì)縣域企業(yè)對(duì)技術(shù)人才的要求，開設(shè)與市場(chǎng)相掛鉤的具有職業(yè)性特色的專業(yè)，突出職業(yè)學(xué)校的專業(yè)技能和職業(yè)特色，培養(yǎng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的一線工人和技能操作型人才[5]。同時(shí)，對(duì)各個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主業(yè)，開設(shè)相應(yīng)的專業(yè)課程，并審時(shí)度勢(shì)，做到專業(yè)的穩(wěn)定性、前瞻性及特色，及時(shí)取消重復(fù)專業(yè)或過時(shí)專業(yè)。

（七）重視職業(yè)培訓(xùn)工作，拓展縣級(jí)職教中心的服務(wù)功能

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出要完善職業(yè)教育與培訓(xùn)。隨著人口的變化，職教中心學(xué)歷教育的生源逐年減少。未來職教中心的工作重點(diǎn)將向職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)工作傾斜。首先，應(yīng)將自身定位于縣域職業(yè)培訓(xùn)的主陣地，積極爭取具有培訓(xùn)項(xiàng)目的各政府部門的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。第二，通過已承接的職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，組建專家?guī)?，為今后繼續(xù)申請(qǐng)培訓(xùn)項(xiàng)目、開展自身的培訓(xùn)活動(dòng)和解決外聘專業(yè)教師問題做好準(zhǔn)備。第三，應(yīng)積極與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開展合作，利用校內(nèi)和校外的實(shí)訓(xùn)基地，通過與高校、職業(yè)學(xué)校和企業(yè)的共用和共享，承接企業(yè)的崗前、入職、技能更新等培訓(xùn)。第四，開展多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)。在培訓(xùn)對(duì)象的選擇上，應(yīng)選擇那些具有一定文化素質(zhì)和覺悟的“大戶”，提高培訓(xùn)效果，并發(fā)揮輻射作用，讓他們的親屬或周圍的農(nóng)戶見到培訓(xùn)的切實(shí)效果；在培訓(xùn)項(xiàng)目的選擇上，應(yīng)針對(duì)當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民感興趣且迫切需要的項(xiàng)目；在培訓(xùn)形式上，把課堂培訓(xùn)、外出參觀、送技上門和跟蹤培訓(xùn)相結(jié)合，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性和培訓(xùn)對(duì)象的認(rèn)可度。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]高紅梅.城鎮(zhèn)化背景下縣級(jí)職教中心發(fā)展模式創(chuàng)新研究[M].沈陽：遼寧人民出版社，2014：67.

[2]佛朝暉.縣級(jí)職教中心如何突破發(fā)展困境[J].職業(yè)技術(shù)教育，2014（6）：36-38.

[3]韓玲玲.縣級(jí)職教中心專業(yè)設(shè)置問題研究[D].長春：東北師范大學(xué)，2013：49.

[4]遼寧省教育廳. 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)加快縣級(jí)職教中心建設(shè)[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2010（4）：8-11.

[5]張志增.縣級(jí)職教中心不能削弱只能加強(qiáng)[N].中國教育報(bào)，2012-01-07（03）.