蘇北地區(qū)農(nóng)村殘疾人精準(zhǔn)扶貧與增收途徑研究

■

南京特殊教育師范學(xué)院

全面建設(shè)小康社會，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在殘疾人?！笆濉逼陂g，就殘疾人增收、就業(yè)的提升成為重要民生問題。“精準(zhǔn)扶貧”則成為當(dāng)前實(shí)現(xiàn)殘疾人小康進(jìn)程的重要舉措。本文所提“精準(zhǔn)扶貧”是指針對蘇北地區(qū)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)生活狀況，實(shí)施精確識別、幫扶、管理的治貧方法。江蘇省現(xiàn)有殘疾人479.3萬，集中于400多萬戶家庭中，占全省家庭總戶數(shù)的17.28%，當(dāng)前殘疾人人口仍以每年1.46%的速度增進(jìn)。而農(nóng)村殘疾人口為316.5萬，占江蘇殘疾人總數(shù)的66%；農(nóng)村殘疾人口雖占人口比例較高，但人均收入?yún)s相對微薄。據(jù)2008年統(tǒng)計江蘇省城鎮(zhèn)人均收入水平為12319元，農(nóng)村為5276元，而農(nóng)村殘疾人家庭中仍存在7%的家庭年人均收入低于683元，4.2%的家庭年人均收入在684元至944元之間。①至2017年上半年江蘇城鎮(zhèn)居民人均收入增至27468元，而農(nóng)村為12065元。②其中，蘇北鹽城城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入16655元，總量為蘇北第二，全省第十；農(nóng)村常住居民人均可支配收入9632元，總量為蘇北第一，全省第九。③而當(dāng)前全省21.8萬收入低于6000元的貧困殘疾人中，亦絕大部分分布于蘇北地區(qū)。在精準(zhǔn)進(jìn)村入戶扶貧中亦涉及蘇北5市14個縣市區(qū)908個村的西南崗等6個集中連片地區(qū)。從以上數(shù)據(jù)比較，蘇北城鄉(xiāng)收入、農(nóng)村殘疾人的貧困程度仍相對低于江蘇其它地區(qū)。

對于農(nóng)村殘疾人幫扶脫貧工作江蘇省歷年來均高度重視，2013年出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人就業(yè)扶貧工作的意見》，2014年制定了《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機(jī)制的意見》，同年并提出至2018年全面實(shí)現(xiàn)殘疾人平均生活水平達(dá)到社會平均水平的80%的殘疾人保障新目標(biāo)；2015年圍繞蘇北重點(diǎn)難點(diǎn)，江蘇省再次根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(中發(fā)〔2015〕34號)精神，緊密結(jié)合江蘇實(shí)際，提出了“十三五”期間《關(guān)于實(shí)施脫貧致富奔小康工程的意見》。以上出臺政策均為提升蘇北地區(qū)農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)生活提供了保障。但當(dāng)前，農(nóng)村貧困殘疾人持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的能力仍不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)加快發(fā)展的瓶頸制約仍未根本消除，農(nóng)村貧困殘疾人脫貧增收問題依然成為蘇北地區(qū)發(fā)展中的突出“短板”。

一、蘇北地區(qū)農(nóng)村殘疾人扶貧、增收現(xiàn)狀分析

2017年8月，課題組成員通過“走村、入戶”，對蘇北代表性地區(qū)農(nóng)村殘疾人家庭生產(chǎn)生活狀況進(jìn)行了實(shí)地考察。如蘇北沛縣現(xiàn)有農(nóng)村殘疾人為全縣總殘疾人人數(shù)的78.4%。鹽城市農(nóng)村殘疾人約為13194人。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些農(nóng)村殘疾人多源于后天因病致殘，因殘致貧，近30%生活在國家貧困線以下。像重度殘疾人和老年殘疾人，他們完全需要依靠家庭供養(yǎng)。部分農(nóng)村殘疾人因貧困居住條件惡劣，生存在破陋與危房之中。導(dǎo)致他們生活貧困的原因有自身原因，也有社會原因。

從自身原因來看，殘疾、教育程度低等是致使大多數(shù)農(nóng)村殘疾人生活水平低于社會平均水平的主要因素。江蘇省15歲及以上殘疾人文盲人口為247.2萬人，文盲率為51.57%。其中，如蘇北鹽城農(nóng)村地區(qū)13000多名殘疾人人口當(dāng)中，大專及以上文化程度占0.27%,特殊文化程度為0.33%，而中小學(xué)文化程度及文盲率占該地區(qū)農(nóng)村殘疾總?cè)藬?shù)的90%以上。

從社會原因來看，雖然國家及政府出臺相關(guān)幫扶與就業(yè)措施，但在實(shí)際政策的落實(shí)當(dāng)中，大部分企業(yè)從自身發(fā)展及殘疾人自身身體素質(zhì)、技藝素質(zhì)等綜合方面考慮并不樂意接收殘疾人，甚至名義上接收卻不安排實(shí)際工作，不給予重視，甚至委婉拒絕。目前大多數(shù)農(nóng)村殘疾人多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，非農(nóng)業(yè)就業(yè)亦多為建筑、木工、修車、修電器、收廢品等職業(yè)，由于就業(yè)層次低使得他們收入及消費(fèi)水平也較低。如鹽城市農(nóng)村殘疾人中從事商業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的占4.5%，在企事業(yè)單位工作的亦僅占0.65%。

根據(jù)農(nóng)村殘疾人貧困的特點(diǎn)和幫扶需要，提高扶貧政策的瞄準(zhǔn)精度，蘇北地區(qū)采取以下扶貧與增收措施：

措施一：通過就業(yè)幫扶、政策扶持、建檔立卡等工作，推動殘疾人扶貧增收。針對年收入在6000元以下殘疾人全部納入建檔立卡范圍，并對其實(shí)行動態(tài)管理、分類幫扶。對有勞動能力的，發(fā)展短平快增收項(xiàng)目，對不具備勞動能力的，在落實(shí)基本保障的同時，通過增加其資產(chǎn)性、財產(chǎn)性收入方式，提高其收入水平。對部分只能從事輔助性就業(yè)的殘疾人，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代富民產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展殘疾人電子商務(wù)，幫助他們實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和居家就業(yè)創(chuàng)業(yè)。如蘇北興化市供銷合作社通過為農(nóng)村殘疾人提供電腦、提供網(wǎng)上商店指導(dǎo)、提供商品貨源等方式為農(nóng)村殘疾人增收開辟了新渠道。2015年興化市供銷合作社殘疾人電子商務(wù)培訓(xùn)中，近100名殘疾人得到直接幫扶與支持。

蘇北沛縣，針對農(nóng)村貧困殘疾人亦建檔立卡，采取了“創(chuàng)業(yè)合作社+殘疾人+基地”的扶貧模式，全縣建成15個農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)合作社，12個省縣級扶貧基地及6個集中扶貧就業(yè)基地，直接帶動440多名殘疾人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。在脫貧致富的方法和途徑上，亦打破了傳統(tǒng)的輸血扶貧方式，采取了分類幫扶及“一對一”結(jié)對幫扶，并提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)指導(dǎo)與銷售服務(wù)，走上了“輸血—造血—就業(yè)—創(chuàng)業(yè)—脫貧”的良性發(fā)展軌道，成為該地區(qū)扶貧工作的亮點(diǎn)和名片。

措施二：落實(shí)殘疾學(xué)生免費(fèi)教育工作。拔掉“窮根”的最根本之處，就在于加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人的教育扶貧和文化扶貧。江蘇省政府于2014年出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見》，明確提出，將推動實(shí)現(xiàn)殘疾兒童少年接受義務(wù)教育“零拒絕”。同時，對農(nóng)村殘疾學(xué)生及家庭困難的殘疾人子女在義務(wù)教育、中學(xué)教育、中等職業(yè)教育、高等教育、特殊教育等階段就讀，優(yōu)先享受免學(xué)費(fèi)、免住宿費(fèi)，學(xué)業(yè)上享受國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款補(bǔ)貼、困難補(bǔ)助等政策待遇；所謂“授人以魚不如授人以漁”，這些均為蘇北貧困地區(qū)農(nóng)村殘疾人接受教育、掃除文盲提供了機(jī)遇和保障。

措施三：加大農(nóng)村殘疾人的就業(yè)技能培訓(xùn)。江蘇省2004年就曾在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人幫扶工作的若干意見》中明確提出將農(nóng)村殘疾人納入實(shí)用技術(shù)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中，為有勞動能力且愿意培訓(xùn)的殘疾人，提供培訓(xùn)及配套培訓(xùn)減免優(yōu)惠。如宿遷市泗陽縣依托當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，開辦農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，招收來自不同就業(yè)年齡段的殘疾人給予相關(guān)果蔬種植、花卉栽培、畜禽養(yǎng)殖等技術(shù)培訓(xùn)，采取理論與實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)模式，以集中學(xué)習(xí)或個別輔導(dǎo)的培訓(xùn)方式，為農(nóng)村殘疾人提供農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)服務(wù)。同時免費(fèi)對農(nóng)村殘疾人提供計算機(jī)、電子商務(wù)等相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，尤其“村淘”模式，推進(jìn)了有條件的殘疾人利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)，2016年全年共為225名就業(yè)年齡段殘疾人提供了免費(fèi)技能培訓(xùn)。此外，鹽城市在組織農(nóng)村殘疾人參加就業(yè)技能培訓(xùn)方面首先采取了自控媒介的宣傳和動員方式，向廣大殘疾人宣傳就業(yè)培訓(xùn)信息。為促進(jìn)殘疾人就業(yè)和就業(yè)情況動態(tài)管理，同時建立農(nóng)村殘疾人就業(yè)培訓(xùn)信息系統(tǒng)，做到管理的規(guī)范化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化。在培訓(xùn)方式上采取集中培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容以生產(chǎn)與手工勞動為主。④就業(yè)技能培訓(xùn)不僅使農(nóng)村殘疾人掌握了一技之長，更是其穩(wěn)定就業(yè)，贏得承認(rèn)和尊重的保障。

二、農(nóng)村貧困殘疾人脫貧及增收對策

從目前實(shí)際調(diào)研的情況，針對農(nóng)村殘疾人扶貧工作實(shí)踐和就業(yè)增收來看，蘇北地區(qū)扶貧工作取得較大成效，亦為提升蘇北地區(qū)今后農(nóng)村殘疾人的進(jìn)一步脫貧起到重要作用。但是蘇北地區(qū)各項(xiàng)扶貧措施相對聚焦欠發(fā)達(dá)重點(diǎn)片區(qū)和扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。在扶貧過程中發(fā)現(xiàn)，盡管國家與江蘇省政府每年都從不同的扶持視角加強(qiáng)對農(nóng)村殘疾人各項(xiàng)技能培訓(xùn)，但也很難做到完全把握市場，亦會出現(xiàn)偏離市場需求的情況。培訓(xùn)中難免也會存在忽略個體差異，導(dǎo)致培訓(xùn)效果差，影響殘疾人就業(yè)。尤其農(nóng)村殘疾人接受培訓(xùn)后或?qū)嵤┳灾鲃?chuàng)業(yè)中后續(xù)配套扶持和相應(yīng)服務(wù)的缺乏，亦已成為導(dǎo)致殘疾人培訓(xùn)后或創(chuàng)業(yè)中阻礙實(shí)現(xiàn)就業(yè)與生產(chǎn)增收的原因之一。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)殘疾人扶貧工作中仍存在部分思想認(rèn)識不到位等問題嚴(yán)重影響了殘疾人扶貧工作扎實(shí)推進(jìn)，甚至一些人在國家精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵時刻，不畏黨紀(jì)國法，打起國家扶貧款截留、克扣主意。這種行為不僅嚴(yán)重?fù)p害了殘疾人切身利益，也不利于國家扶貧工作的開展。

為了更好的做好蘇北地區(qū)農(nóng)村殘疾人脫貧增收工作，加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，針對蘇北地區(qū)在農(nóng)村殘疾人精準(zhǔn)扶貧及其增收途徑實(shí)施過程中存在的問題，提出相關(guān)建議。

(1)加強(qiáng)教育支持脫貧。真正響應(yīng)和落實(shí)國家關(guān)于殘疾人特殊教育發(fā)展相關(guān)政策，結(jié)合蘇北地區(qū)及農(nóng)村殘疾人的實(shí)際生活狀況及其教育需求，在經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)尤其偏遠(yuǎn)農(nóng)村擴(kuò)大教育覆蓋面就地建設(shè)學(xué)前教育及相應(yīng)的中小學(xué)特殊教育與各種技能教育，大力支持鄉(xiāng)村特殊師資隊伍建設(shè)，讓農(nóng)村貧困殘疾人真正能夠在家門口接受平等的教育，享受國家平等的教育政策和資源，做到在脫貧奔康路上不落一村一戶一人，阻斷貧困傳遞。

(2)培訓(xùn)項(xiàng)目的針對性與科學(xué)性。應(yīng)結(jié)合社會市場需要、企業(yè)需要和殘疾人個體發(fā)展需求，科學(xué)合理安排培訓(xùn)項(xiàng)目和計劃，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。當(dāng)下，創(chuàng)新是項(xiàng)目培訓(xùn)的生命力所在，創(chuàng)新培訓(xùn)方式、創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，通過采取多元化的創(chuàng)新模式和創(chuàng)新理念，幫助農(nóng)村殘疾人熟悉和掌握多元的經(jīng)營、管理知識與技能，以為殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造和諧環(huán)境。

(3)搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。殘疾人共享、共榮、共建社會主義文明，國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略同樣為殘疾人發(fā)展提供了均等機(jī)會。該發(fā)展戰(zhàn)略主要涉及江蘇省的蘇北地區(qū)，蘇北地區(qū)在發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢并融入“一帶一路”大格局，應(yīng)主動對接經(jīng)濟(jì)薄弱區(qū)農(nóng)村殘疾人的技能特色、主導(dǎo)產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和基地，支持、鼓勵有競爭力、有條件的殘疾人扶貧基地或有能力的殘疾人士“走出去”，擴(kuò)大對外交流、開展境外投資與貿(mào)易，讓“一帶一路”這一偉大工程惠及更多有理想、有技能的農(nóng)村殘疾人。

(4)加大金融扶貧支持力度。引導(dǎo)和鼓勵更多商業(yè)性、開發(fā)性、合作性等各類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)的金融支持，為有創(chuàng)業(yè)夢想的農(nóng)村殘疾人提供如低息創(chuàng)業(yè)貸款或提供免抵押等金融服務(wù)，以滿足更多農(nóng)村貧困殘疾人創(chuàng)業(yè)發(fā)展過程中生產(chǎn)經(jīng)營所需。

綜上，在國家和江蘇政府的高度重視和精準(zhǔn)扶持下，已幫助蘇北大部分農(nóng)村貧困殘疾人慢慢走出邊緣狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收及自我價值和社會價值。當(dāng)下，站在“十三五”起跑線上，基于十九大的召開，報告將“扶弱”問題納入民生保障內(nèi)容，不僅補(bǔ)缺了發(fā)展中之短板，也表明了對弱勢群體的關(guān)愛與關(guān)懷，為民謀福、為民解憂，促進(jìn)社會公平，同時亦為蘇北地區(qū)農(nóng)村殘疾人在新時代中國特色社會主義全面建成小康社會決勝階段共享改革發(fā)展成果和自我全面發(fā)展提供了機(jī)遇與保障。

注釋：

①劉敏.江蘇省殘疾人社會保障的現(xiàn)狀調(diào)查與對策研究[J].西北人口,2008(06).

②2017江蘇人均收入排行及最低工資標(biāo)準(zhǔn)排行情況分析[Z].2017-9-13.

③2017年上半年鹽城居民人均可支配收入蘇北第一[Z].鹽阜大眾報報業(yè)集團(tuán)全媒體.2017-7-22.

④李林桐.對江蘇省鹽城市農(nóng)村殘疾人就業(yè)培訓(xùn)的思考[J].法制與社會,2015(05).

參考文獻(xiàn)：

[1]張強(qiáng),臧晴.新形勢下農(nóng)村殘疾人扶貧模式與增收途經(jīng)探究[J].文化學(xué)刊,2017(01).

[2]王建軍,劉誠,李哲.全國農(nóng)村貧困殘疾人狀況分析與精準(zhǔn)扶貧對策[J].殘疾人研究,2015(02).

[3]李林桐.對江蘇省鹽城市農(nóng)村殘疾人就業(yè)培訓(xùn)的思考[J].法制與社會,2015(05).