■ 劉 行 倪敏東 梅小燕

寧波市正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，在很多重大城市項(xiàng)目實(shí)施的背景下，很多居民的居住、就業(yè)情況受到了一定的影響，如何在發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、提升城市定位的基礎(chǔ)上改善居民生活質(zhì)量，是一個(gè)不容回避的問(wèn)題。文章數(shù)據(jù)均來(lái)源于百度慧眼平臺(tái)。利用大數(shù)據(jù)分析寧波市區(qū)職住人口的分布特征，研究市區(qū)當(dāng)前的職住空間關(guān)系，得出居住、就業(yè)人口分布特征、各街道、區(qū)的職住平衡分析，并基于此提出緩解職住不平衡的對(duì)策。

一、研究背景

居住和就業(yè)是城市居民的日常生活最重要的兩項(xiàng)活動(dòng)。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市空間不斷蔓延，導(dǎo)致了部分居民職住分離狀況的產(chǎn)生。因此，準(zhǔn)確掌握城市居民居住、就業(yè)地分布、研究城市居民職住空間結(jié)構(gòu)，是研究現(xiàn)代城市規(guī)劃、解決城市問(wèn)題的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，寧波市不斷改革出新，市區(qū)區(qū)劃調(diào)整、奉化撤市設(shè)區(qū)、杭州灣新區(qū)建設(shè)等重大城市項(xiàng)目的實(shí)施使得寧波市正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，也是寧波市面向未來(lái)建設(shè)的關(guān)鍵期。從現(xiàn)有規(guī)劃來(lái)看，中心城區(qū)的多心發(fā)展使得辦公用地和商業(yè)用地?cái)?shù)量進(jìn)一步發(fā)展，導(dǎo)致城市中心區(qū)就業(yè)更加集中，就業(yè)人口密度持續(xù)增加；同時(shí)，現(xiàn)有政策、開(kāi)發(fā)成本等限制，使得市中心住宅開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的降低，使得中心區(qū)的常住人口減少，新增人口將持續(xù)在周邊地區(qū)聚集。

在傳統(tǒng)研究中，一般借助各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、時(shí)效性都有所欠缺。得益于現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)在城市研究中得到了更加廣泛的應(yīng)用?；谝苿?dòng)設(shè)備產(chǎn)生的海量位置、出行數(shù)據(jù)，具有大數(shù)量、即時(shí)性、全樣本、可驗(yàn)證等特點(diǎn)，對(duì)于分析城市特征、研究城市問(wèn)題具有極高的價(jià)值，為在傳統(tǒng)方法之外更加全面的了解寧波市職住分布情況，奠定了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。

本文數(shù)據(jù)來(lái)源為百度慧眼平臺(tái)，由寧波市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院百度慧眼寧波規(guī)劃創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室提供，數(shù)據(jù)采集時(shí)間為2017年10月，內(nèi)容為市六區(qū)范圍內(nèi)居住人口、就業(yè)人口數(shù)據(jù)。用疊合寧波市區(qū)“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)、街道（鎮(zhèn)）行政邊界等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行居住、就業(yè)人群識(shí)別，分析市六區(qū)職住空間情況。希望通過(guò)“大數(shù)據(jù)”反饋上一輪城市總體規(guī)劃實(shí)施情況，明確技術(shù)方法的運(yùn)用范疇及對(duì)下一輪規(guī)劃方案的指導(dǎo)與支撐。

二、寧波市區(qū)職住空間及人口分布情況

（一）居住空間及人口分布情況

目前，寧波市的居住用地共有77．4km2，主要分布于老江東、海曙西門(mén)口、鄞州中心區(qū)、東部新城、姚江北岸、北侖區(qū)等區(qū)塊（圖1）。其中，老江東的東勝街道、百丈街道、白鶴街道等，海曙的西門(mén)街道、白云街道等，北侖中心區(qū)，奉化中心區(qū)，是傳統(tǒng)居住用地集中區(qū)，居住區(qū)主要建于上世紀(jì)80年代末90年代初，醫(yī)療、教育等配套設(shè)施較齊全。鄞州中心區(qū)、東部新城水鄉(xiāng)鄰里板塊、江北彎頭板塊、鎮(zhèn)海新城等區(qū)塊，憑借新城建設(shè)也成為居住用地集中區(qū)。慈城新城、北侖春曉街道、梅山街道、戚家山街道等區(qū)塊也有一定規(guī)模的居住用地開(kāi)發(fā)。

圖1 寧波市六區(qū)居住人口熱力圖

圖2 中山路城市軸線居住人口密度變化趨勢(shì)圖

圖3 寧波市六區(qū)就業(yè)人口熱力圖

圖4 中山路城市軸線就業(yè)人口密度變化趨勢(shì)圖

居住人口一般較為集中，多為組團(tuán)式呈現(xiàn)。臨近三江口核心區(qū)的東勝、百丈、白鶴三個(gè)街道為市區(qū)居住熱力最高的片區(qū)，承載了大量的中心區(qū)就業(yè)人口；海曙區(qū)的西門(mén)、白云等街道，沿機(jī)場(chǎng)路兩側(cè)連綿成片，呈現(xiàn)較高的人口熱力值；市區(qū)其他居住人口聚集地主要在各自區(qū)的中心，如北侖的新碶、戚家山街道、鎮(zhèn)海老城區(qū)、奉化的錦屏、岳林街道等。

對(duì)慧眼平臺(tái)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，在市六區(qū)內(nèi)共識(shí)別出約有600萬(wàn)居住人口，平均居住人口密度約為1600人/km2。在數(shù)量上，居住人口最多的區(qū)為鄞州區(qū)，最少的則是江北區(qū)；而在密度上，江北區(qū)是人口密度最高的區(qū)，奉化區(qū)地廣人稀，密度最小。居住人口最密集的地點(diǎn)在鄞州區(qū)，承載了大量核心就業(yè)人口，單網(wǎng)格識(shí)別出27665人，人口密度達(dá)到2．7萬(wàn)人/平方公里。

中山路做為寧波市區(qū)最傳統(tǒng)、最重要的軸線，覆蓋了天一廣場(chǎng)、東部新城等主要商業(yè)、商務(wù)區(qū)以及江夏橋東、邱隘等重要居住集中地。經(jīng)過(guò)分析可以看出（圖2），以江夏橋東為中心，居住人口密度沿研中山路東、西兩個(gè)方向整體上呈衰減態(tài)勢(shì)，東側(cè)邱隘公園附近、西側(cè)鼓樓及天一廣場(chǎng)區(qū)域較整體趨勢(shì)有所不同。江廈橋東及其周邊區(qū)域在原江東區(qū)時(shí)就是居住人口密集區(qū)域，目前仍是是密度最高的居住區(qū)塊，平均為2．1萬(wàn)人/km2；西向的西門(mén)口、東向的邱隘公園是兩處次集中區(qū)域，主要居民分別為在天一廣場(chǎng)商業(yè)區(qū)和東部新城的就業(yè)者，平均人口密度均為約1．5萬(wàn)人/km2。以江夏橋東為居住人口中心，在天一廣場(chǎng)、鼓樓等城市商業(yè)中心附近，居住人口密度急劇減小，西門(mén)口附近重新又居住人口集聚，再向西側(cè)居住人口密度趨于平衡，衰減速度維持在較低水平；自江廈橋東向東，居住人口密度下降較為平緩，在邱隘公園附近因承載東部新城的居住人口，人口密度有大幅上升。

（二）就業(yè)空間及人口分布情況

作為寧波市商業(yè)中心的三江口，尤其是天一廣場(chǎng)附近，是寧波市就業(yè)人口最密集的區(qū)域（圖3）；鄞州中心區(qū)作為商業(yè)次中心也集聚了大量的人氣；作為商務(wù)中心的東部新城在寧波政府的大力建設(shè)下也取得了良好的發(fā)展。除了這三個(gè)明顯的就業(yè)中心，這三片區(qū)域的連綿區(qū)域也吸引了部分就業(yè)人口。此外，北侖中心區(qū)、姚江北岸工業(yè)區(qū)、駱駝工業(yè)區(qū)、鎮(zhèn)海老城及奉化中心區(qū)的就業(yè)人口集聚程度也相對(duì)較高。

對(duì)慧眼平臺(tái)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)，寧波市六區(qū)就業(yè)人口的平均密度為826人/km2。其中，就業(yè)人口密度最高的為江北區(qū)，約為1400人/km2，而奉化區(qū)的平均就業(yè)人口密度最低，僅有約為220人/km2，鄞州區(qū)、海曙區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)的平均就業(yè)人口密度均超過(guò)千人每平方公里。

天一廣場(chǎng)作為寧波市的商業(yè)中心，也是就業(yè)人口最為集中的區(qū)域（圖4），其就業(yè)人口密度為22000人/km2，以其為中心點(diǎn)，在中山路向兩方向做密度分析可發(fā)現(xiàn)，整體上呈持續(xù)衰減態(tài)勢(shì)。向西側(cè)隨著距離的增加，就業(yè)人口密度降低速度較快，至大卿橋附近降低速度有所減緩，并維持在一個(gè)較低的水平；向東側(cè)在江夏橋東就業(yè)人口密度有急劇下降，隨著距離的增加，就業(yè)人口分布較為平緩，在海晏北路附近，即東部新城商務(wù)區(qū)，就業(yè)人口密度有所增加。就業(yè)人口熱力圖所反映出的情況與此相吻合。

三、寧波市區(qū)職住空間關(guān)系

從前文的分析來(lái)看，寧波市區(qū)的職住空間存在一定的特征，不論是職住人口的集聚，還是分布差異，都會(huì)導(dǎo)致一定程度的職住空間分離，但熱力圖只是反映人口的集聚情況，對(duì)于確切的職住空間關(guān)系，需要再做分析。本文采用居住者、就業(yè)者分別在本區(qū)域內(nèi)就業(yè)、居住的百分比來(lái)衡量居民的職住狀況。

對(duì)市六區(qū)按街道進(jìn)行分析，計(jì)算結(jié)果顯示，平均有45%的居住者選擇在本街道就業(yè)，有47%的就業(yè)者選擇在本街道居住。市六區(qū)范圍內(nèi)共78個(gè)街道中，只有26個(gè)街道在本街道工作的居住者比例不超過(guò)30%，但有20個(gè)街道這一比例超過(guò)60%；另一方面，有28個(gè)街道的工作者在本街道居住的比例沒(méi)有超過(guò)30%，而有29個(gè)街道這一比例超過(guò)60%；兩項(xiàng)比例均大于60%（即某街道的就業(yè)者有超過(guò)60%在本街道居住，同時(shí)該街道的居民有超過(guò)60%在本街道工作）的街道有16個(gè)。

進(jìn)一步分析各個(gè)街道的本街道就業(yè)比例，可以發(fā)現(xiàn)，居住者和就業(yè)者的工作選擇與其跟中心區(qū)（三江口）的距離有關(guān)。距離市中心越遠(yuǎn)，在本街道就業(yè)和工作的比例越高。兩項(xiàng)比例均小于30%的街道，都不在繞城高速范圍內(nèi)，而下應(yīng)、洪塘等剛納入繞城高速范圍但經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不出眾的街道，也有很高比例的居民選擇在本街道就業(yè)；經(jīng)濟(jì)活躍的江夏、鼓樓、月湖、中馬等靠近中心區(qū)的街道，只有不到10%的就業(yè)者能居住在本街道內(nèi)，而溪口、莼湖、瞻岐等市區(qū)邊緣的街道，沒(méi)有能夠集聚大量人口的就業(yè)地，在本街道居住的比例高達(dá)80%。市民總體職住平衡狀況較為良好，有將近50%的居民能夠在本街道進(jìn)行居住與就業(yè)，但區(qū)位對(duì)街道的職住平衡性有較大影響。

對(duì)市六區(qū)按區(qū)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)鄞州、海曙、江北三區(qū)職住平衡性較差，本區(qū)的居住者在本區(qū)就業(yè)的比例和本區(qū)的就業(yè)者在本區(qū)居住的比例均小于40%，而鎮(zhèn)海、奉化這兩項(xiàng)比例均大于50%，北侖則高于60%。從這個(gè)結(jié)果進(jìn)行分析，鄞州、海曙、江北三區(qū)因?yàn)楣餐脑谌诤诵膮^(qū)扮演的角色，使得各個(gè)區(qū)內(nèi)居住的居民有更多的到鄰區(qū)就業(yè)的機(jī)會(huì)，且額外付出的通勤成本較低。北侖區(qū)因?yàn)檫h(yuǎn)離市區(qū)各個(gè)商業(yè)商務(wù)中心的地理位置，北侖港的中心地位及完善發(fā)展的配套居住，使得大部分的北侖居民能夠在本區(qū)內(nèi)解決就業(yè)、居住需求，所以平衡性遠(yuǎn)高于其他區(qū)。奉化區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)與北侖區(qū)有些類似，都是離市區(qū)中心商業(yè)較遠(yuǎn)，形成區(qū)內(nèi)中心，受到市區(qū)中心吸引和影響較小，大部分居民會(huì)選擇在本區(qū)內(nèi)進(jìn)行就業(yè)，所以職住空間平衡性較好。

四、結(jié)論

百度慧眼平臺(tái)數(shù)據(jù)為城市職住空間分析提供了新的研究方法數(shù)據(jù)支持，解決了以往研究中數(shù)據(jù)獲取困難、準(zhǔn)確性不足、樣本量過(guò)小等問(wèn)題。通過(guò)對(duì)百度慧眼平臺(tái)數(shù)據(jù)的分析，可以得出以下結(jié)論：（1）寧波市人口分布總體呈現(xiàn)內(nèi)密外疏，人口密度隨距市中心（三江口）的距離增大而衰減。（2）就業(yè)與居住人口的分布具有相伴的趨向性，但就業(yè)人口更加集中。（3）鄞州、海曙、江北三區(qū)職住平衡性較差，尤其是三江口核心區(qū)附近街道，北侖區(qū)職住較為平衡，距離中心區(qū)越遠(yuǎn)職住一般越衡。

以上述結(jié)果為基礎(chǔ)，提出以下幾項(xiàng)措施，以減緩寧波市區(qū)職住不平衡問(wèn)題。

首先，借助區(qū)劃調(diào)整，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2017年區(qū)劃調(diào)整后，寧波市區(qū)結(jié)構(gòu)更加合理，中心城區(qū)“一主兩副、雙心三帶”結(jié)構(gòu)基本形成，借助寧波市先進(jìn)制造業(yè)基地、國(guó)際物流貿(mào)易港的發(fā)展，鼓勵(lì)現(xiàn)代化制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)在市區(qū)周邊布局發(fā)展，吸納大量勞動(dòng)力就業(yè)，形成新的居民就業(yè)集聚區(qū)，為居民就業(yè)向中心區(qū)之外發(fā)展疏散創(chuàng)造條件。

其次，加強(qiáng)人才公寓、廉租房、公租房等的建設(shè)，尤其是市中心、就業(yè)集聚區(qū)。在某些情況下，可以考慮適當(dāng)放寬建設(shè)條件，給予容積率獎(jiǎng)勵(lì)、降低日照標(biāo)準(zhǔn)、提高居住密度等措施，讓更多的居民能夠?qū)崿F(xiàn)就近就業(yè)。同時(shí)，完善各個(gè)就業(yè)集聚區(qū)的配套設(shè)施，使其能夠吸引并留住更多的居民，減輕市中心的過(guò)境交通壓力。

第三，加強(qiáng)各區(qū)、各主要就業(yè)地與居住地之間的公共交通建設(shè)，尤其是大運(yùn)量軌道交通的建設(shè)。職住空間不可能達(dá)到完全平衡，加強(qiáng)交通聯(lián)系可以使得居民的通勤行為更加便利，多種交通方式共同構(gòu)建便利、快速的公交體系，削減時(shí)間成本，減少職住空間不平衡帶來(lái)的弊病。