對蘇糧食禁運(yùn)，卡特“里外不是人”

候濤

美國總統(tǒng)特朗普的貿(mào)易政策讓美國豆農(nóng)損失慘重，滿腹怨恨的這些原特朗普支持者轉(zhuǎn)而在中期選舉中投票反對共和黨。這讓不少美國媒體聯(lián)想到1980年美國對蘇聯(lián)發(fā)動谷物禁運(yùn)的往事。當(dāng)時(shí)美國卡特政府想用糧食禁運(yùn)逼迫蘇聯(lián)從阿富汗撤軍，沒想到蘇聯(lián)卻乘機(jī)擺脫了對美糧食依賴，美國農(nóng)民損失慘重，結(jié)果共和黨抓住這一點(diǎn)猛烈抨擊卡特政府，成了卡特在1980年大選中敗選的一大重要因素。

“給蘇聯(lián)挖個(gè)坑”

20世紀(jì)70年代中期，美蘇關(guān)系出現(xiàn)緩和，飽受糧食產(chǎn)量不足困擾的蘇聯(lián)抓住機(jī)會，與美國簽署了為期5年的谷物銷售協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，蘇聯(lián)每年至少從美國購買600萬公噸谷物，這顯然是一筆大買賣。1979年初天氣非常干燥，蘇聯(lián)糧食收成驟降21%，無奈的蘇聯(lián)政府決定增加谷物進(jìn)口量以填補(bǔ)糧食缺口。當(dāng)年10月9日，美國農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)1979年-1980年協(xié)議年度對蘇出口1700萬公噸谷物，正因糧價(jià)過低而發(fā)愁的美國農(nóng)民歡欣鼓舞，他們預(yù)期今后蘇聯(lián)會以前所未有的數(shù)量購買美國谷物。

然而，美國農(nóng)民的美夢不久便被打破。1979年12月底，蘇聯(lián)突然入侵阿富汗，美國總統(tǒng)卡特認(rèn)為蘇聯(lián)在向美國發(fā)出危險(xiǎn)挑釁，打算以強(qiáng)有力的行動回?fù)籼K聯(lián)。不過，當(dāng)時(shí)經(jīng)歷過越戰(zhàn)的美軍已元?dú)獯髠?，國?nèi)反軍反戰(zhàn)氛圍濃厚，所以卡特決定動用經(jīng)濟(jì)手段。他的如意算盤是“谷物禁運(yùn)”，畢竟“民以食為天”，眼下蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)收成不佳，谷物禁運(yùn)肯定會給蘇聯(lián)制造出大麻煩。此外，由于美國是蘇聯(lián)最大的谷物供應(yīng)國，谷物禁運(yùn)比計(jì)算機(jī)或其他高科技產(chǎn)品禁運(yùn)更容易使蘇聯(lián)陷入困境。

但美國國內(nèi)有很多人并不同意對蘇實(shí)施谷物禁運(yùn)。在白宮內(nèi)閣會議上，卡特利用總統(tǒng)權(quán)威強(qiáng)迫每名內(nèi)閣成員都與他保持一致。1980年1月4日，卡特宣布對蘇聯(lián)實(shí)施谷物禁運(yùn)，包括取消向蘇聯(lián)出售1700萬公噸谷物的合同，試圖以此使蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域陷入混亂。

“賠了夫人又折兵”

令卡特沒有想到的是，對蘇谷物禁運(yùn)實(shí)施后，市場立即給了他當(dāng)頭一棒。1月9日，芝加哥農(nóng)業(yè)交易所的谷物價(jià)格全面下跌?？八_斯州農(nóng)民杜安·亨德說：“芝加哥交易所價(jià)格連續(xù)幾天下降，我們都驚呆了，不知道該怎么辦?！笨ㄌ卣S即宣布一項(xiàng)救市計(jì)劃，但第二天就遭到行業(yè)協(xié)會譴責(zé)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為所謂的補(bǔ)救措施根本無法彌補(bǔ)失去蘇聯(lián)市場的損失。當(dāng)時(shí)人們預(yù)期1980年秋季美國谷物將獲得豐收，供應(yīng)過剩會導(dǎo)致價(jià)格下降。尤其是在谷物重要產(chǎn)區(qū)印第安納州、俄亥俄州、堪薩斯州和伊利諾伊州，很多農(nóng)民貸款種植谷物，接下來幾個(gè)月，他們將出現(xiàn)普遍違約。美國中西部地區(qū)一名銀行家說：“我不想成為今年從銀行獲得貸款的農(nóng)民，我也不想當(dāng)銀行家?！鞭r(nóng)業(yè)州許多民眾都認(rèn)為，這是自上世紀(jì)30年代大蕭條以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。根據(jù)后來統(tǒng)計(jì)，這場禁運(yùn)使美國農(nóng)民損失慘重，1980 年1 月每蒲式耳（注：一種定量容器） 谷物價(jià)格為4.39美元，到1981 年下降至每蒲式耳4美元。

另一方面，谷物禁運(yùn)對蘇聯(lián)的影響很小，蘇聯(lián)很快就找到了新的谷物進(jìn)口國。受蘇聯(lián)升高的收購價(jià)吸引，其他主要谷物供應(yīng)國部分放棄傳統(tǒng)客戶，紛紛搶占蘇聯(lián)市場。歐洲國家宣布拒絕參與擴(kuò)大對蘇經(jīng)濟(jì)制裁，法國外交部長讓·弗朗索瓦-蓬塞還公開質(zhì)疑卡特政府的外交政策。包括委內(nèi)瑞拉和巴西在內(nèi)的大部分南美國家成了蘇聯(lián)的重要谷物進(jìn)口國，由于這些國家勞動力成本要比美國低得多，它們出產(chǎn)的谷物也比美國更便宜。蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)層這時(shí)發(fā)現(xiàn)，購買美國谷物其實(shí)不劃算，后來即使美國解除禁運(yùn)，蘇聯(lián)也不愿意過多從美國進(jìn)口。

在谷物禁運(yùn)實(shí)施將近6 個(gè)月之后，嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)讓卡特被迫放寬對蘇糧食禁運(yùn)。1980年6月20日，他宣布，在不解除禁運(yùn)的情況下，美國谷物公司的子公司被允許出售非美國谷物給蘇聯(lián)。然而此舉遭到的反對同樣巨大——美國谷物公司子公司運(yùn)送加拿大、歐洲和阿根廷的谷物到蘇聯(lián)，美國農(nóng)民仍然無法受益。

當(dāng)年6月和7月，美國國會舉行一系列聽證會，探討禁運(yùn)對美國農(nóng)民造成的影響。由于美國農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)國際事務(wù)的副部長戴爾·哈撒韋仍堅(jiān)持拒絕解除禁運(yùn)的立場，不可避免地削弱了卡特政府在國會和美國農(nóng)民眼中的可信度。資深參議員斯特羅姆·瑟蒙德抨擊說，美國農(nóng)民才是對蘇谷物禁運(yùn)的實(shí)際受害者，“我們農(nóng)民承受損失的同時(shí)，卡特政府卻在發(fā)放對蘇高科技產(chǎn)品和制造業(yè)產(chǎn)品出口許可證”。參議員阿德萊·斯蒂文森三世從一開始就不同意對蘇禁運(yùn)，他認(rèn)為與蘇聯(lián)發(fā)展貿(mào)易是美蘇關(guān)系正?；耐苿恿Γ⒔ㄗh通過信貸公司向蘇聯(lián)出售美國谷物。

大選慘敗

毫無疑問，谷物禁運(yùn)對1980年美國總統(tǒng)大選產(chǎn)生直接影響，是卡特政府垮臺的原因之一。農(nóng)民對谷物禁運(yùn)政策的不滿演變成抗議活動，他們組成農(nóng)場罷工運(yùn)動組織，開著拖拉機(jī)包圍農(nóng)業(yè)部在多個(gè)州的辦事機(jī)構(gòu)，要求政府解除禁運(yùn)。

里根在獲得共和黨總統(tǒng)候選人提名前夕，公開表示贊同農(nóng)業(yè)州議員和農(nóng)民的呼聲，許諾一旦他當(dāng)選就會下令解除對蘇谷物禁運(yùn)，美國農(nóng)民不應(yīng)被迫為蘇聯(lián)入侵阿富汗買單。他宣稱，美國納稅人“因?yàn)檫@個(gè)愚蠢的政策凈損失10億美元”。里根還批評卡特政府掩耳盜鈴，一方面不允許美國谷物出口蘇聯(lián)，另一方面又允許美國子公司向蘇聯(lián)出售非美國谷物。一時(shí)間，農(nóng)民中流傳著政府即將解除對蘇谷物禁運(yùn)的傳聞。

即便在共和黨的步步緊逼下，身為民主黨總統(tǒng)候選人的卡特仍頑固拒絕解除對蘇谷物禁運(yùn)。他認(rèn)為，在蘇軍仍然留在阿富汗的情況下，全面解除禁運(yùn)意味著自己的外交政策失敗。這再一次令廣大農(nóng)民失望，覺得卡特下達(dá)的禁運(yùn)令不僅使美國谷物失去出口機(jī)會，而且將來即使美國解除禁令，蘇聯(lián)可能也不會按原計(jì)劃購買這么多美國谷物。這樣一來，在1976年大選中支持卡特的農(nóng)民紛紛拋棄了他，包括堪薩斯州農(nóng)民亨德在內(nèi)的許多選民都沒有在1980年大選中投票給他。農(nóng)民們希望里根能信守承諾，一入主白宮就解除對蘇谷物禁運(yùn)。

1980年11月4日大選日，卡特付出了慘重的政治代價(jià)，他只贏得6個(gè)州和華盛頓特區(qū)，里根大獲全勝贏得44個(gè)州，尤其中西部地區(qū)幾乎全部落入里根囊中。例如，在農(nóng)民亨德所在的堪薩斯州，里根獲得57.85%選票，卡特的得票率只有33.29%，該州7張選舉人票都落入里根之手。1981年里根出任總統(tǒng)后，正式結(jié)束了對蘇谷物禁運(yùn)。▲