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【摘 要】在進(jìn)行水利項(xiàng)目管理工作時(shí)，通過加強(qiáng)對單位績效的管理能夠?yàn)樗?xiàng)目的順利開展提供保障?，F(xiàn)階段我單位的績效管理工作仍面臨水利項(xiàng)目公開、預(yù)算執(zhí)行制度、績效評價(jià)以及審計(jì)等多重挑戰(zhàn)與考驗(yàn)?；诖?，本文針對水利項(xiàng)目實(shí)施單位績效管理存在的問題，以及加強(qiáng)單位績效管理的具體措施展開了分析和研究。

【關(guān)鍵詞】水利項(xiàng)目；實(shí)施單位；績效管理

一、前言

績效管理主要指將績效指標(biāo)和事業(yè)成本作為核心，將績效目標(biāo)、績效撥款以及績效評價(jià)作為基本內(nèi)容的政府理財(cái)模式。對于水利市政管理所來說，單位績效管理是進(jìn)行水利項(xiàng)目管理工作的重要手段。通過加強(qiáng)績效管理工作能夠提升管理人員的績效意識，促進(jìn)部門預(yù)算編制更加科學(xué)合理，提高資金的使用率。

二、水利項(xiàng)目實(shí)施單位績效管理存在的問題分析

1.績效管理制度不完善

現(xiàn)階段我國水利項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算已經(jīng)實(shí)行定額管理，因此一旦預(yù)算編制出現(xiàn)問題將會(huì)影響到水利項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的正常使用。在水利項(xiàng)目開展過程中，一些必要的項(xiàng)目開支因?yàn)闆]有被編入預(yù)算而不能進(jìn)行正常的報(bào)銷，影響了水利項(xiàng)目的績效評價(jià)和項(xiàng)目的順利開展。隨著水利投入的持續(xù)加大，對于水利項(xiàng)目實(shí)施單位績效管理的要求更加科學(xué)化、精細(xì)化。但是在實(shí)際項(xiàng)目開展的過程中，關(guān)于項(xiàng)目預(yù)算編制的人力資源缺乏，水利項(xiàng)目編制存在“重爭取、重立項(xiàng)”的思想，這都是由于單位內(nèi)部績效管理制度不完善造成的。

2.缺乏績效意識

在進(jìn)行水利項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，將水利項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算當(dāng)做是獲得項(xiàng)目的手段，只是憑借以往的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行評估，既沒有通過項(xiàng)目管理財(cái)務(wù)人員的正確指導(dǎo)，也沒有結(jié)合當(dāng)前財(cái)經(jīng)制度對水利項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的具體要求，有關(guān)水利項(xiàng)目的各項(xiàng)開支沒有經(jīng)過科學(xué)的論證。因此水利項(xiàng)目的預(yù)算不夠科學(xué)、精確，在得到經(jīng)費(fèi)后也沒有嚴(yán)格按照預(yù)算來具體執(zhí)行，從整體上來看，缺乏績效管理意識。

3.績效管理的內(nèi)部控制環(huán)節(jié)薄弱

現(xiàn)階段水利項(xiàng)目實(shí)施單位的項(xiàng)目管理、內(nèi)部控制與績效管理不協(xié)調(diào)。對于項(xiàng)目的基礎(chǔ)管理較為薄弱，在進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，缺乏有效的立項(xiàng)審查決策機(jī)制；部分項(xiàng)目存在具體執(zhí)行與立項(xiàng)計(jì)劃嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象，沒有根據(jù)立項(xiàng)的目標(biāo)和內(nèi)容來開展實(shí)際工作；欠缺對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過程的有效控制等問題都是由于績效管理內(nèi)部控制環(huán)節(jié)較為薄弱造成的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）績效管理的內(nèi)部控制意識薄弱。以往水利項(xiàng)目實(shí)施單位的財(cái)政支出和重點(diǎn)支出都是有財(cái)政部門來決定，在管理上只能確保每年的預(yù)算撥款勉強(qiáng)維持現(xiàn)有水平或是小幅度的增長，對于建立內(nèi)部管理制度不夠積極主動(dòng)。在開展水利項(xiàng)目管理工作時(shí)不夠規(guī)范，資金的使用效率低。而且一些相關(guān)人員對于加強(qiáng)項(xiàng)目績效管理的認(rèn)識普遍不足，認(rèn)為績效管理是上級部門和財(cái)政部門的工作，因此在進(jìn)行績效管理評價(jià)和檢查的時(shí)候經(jīng)常出現(xiàn)應(yīng)付了事的現(xiàn)象。

（2）水利項(xiàng)目實(shí)施單位的內(nèi)部控制方法和體系不完善，有關(guān)項(xiàng)目的績效管理的業(yè)務(wù)流程不夠科學(xué)合理。具體表現(xiàn)有：流程控制體系不夠完善；授權(quán)審批制度不夠健全；普遍存在不合理的兼崗現(xiàn)象。

（3）項(xiàng)目預(yù)算編制和執(zhí)行過程存在問題。水利市政管理所在進(jìn)行水利項(xiàng)目預(yù)算編制時(shí)缺乏嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性和約束力。而且部門預(yù)算的范圍小，沒有包含單位所有的財(cái)務(wù)支出事項(xiàng)，仍存在很多追加項(xiàng)目。另外，預(yù)算的編制方法不夠科學(xué)，使得預(yù)算的數(shù)據(jù)不夠真實(shí)，對于支出沒有進(jìn)行嚴(yán)格的控制，導(dǎo)致一些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)存在結(jié)余，而一些項(xiàng)目又存在嚴(yán)重超支的現(xiàn)象，部門預(yù)算沒有根據(jù)組織體系進(jìn)行細(xì)化。

三、加強(qiáng)水利項(xiàng)目實(shí)施單位績效管理的具體措施

1.加強(qiáng)預(yù)算管理制度建設(shè)

有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理制度的建設(shè)，主要包括以下內(nèi)容：

（1）落實(shí)水利項(xiàng)目績效管理工作的信息化建設(shè)。

（2）實(shí)施績效跟蹤管理，即通過對項(xiàng)目跟蹤、實(shí)時(shí)情況反映以及數(shù)據(jù)抽查等形式，實(shí)現(xiàn)對整個(gè)項(xiàng)目各方面的動(dòng)態(tài)了解，從而保證能夠按照預(yù)定的績效目標(biāo)完成任務(wù)。

（3）完善水利項(xiàng)目績效考評指標(biāo)與考核程序。

（4）健全績效管理的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

（5）完善水利項(xiàng)目績效考核自我評價(jià)報(bào)告以及反饋機(jī)制等方面的內(nèi)容。在實(shí)際水利項(xiàng)目開展過程中，要根據(jù)管理辦法制定出符合本單位實(shí)際情況的水利項(xiàng)目績效管理實(shí)施辦法。

2.提高績效意識，加強(qiáng)對相關(guān)人員的培訓(xùn)

為了更好開展績效管理工作，要在整體上提高大家的績效意識。一方面，水利項(xiàng)目實(shí)施單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要肩負(fù)起社會(huì)責(zé)任，改變以往申報(bào)項(xiàng)目時(shí)存在“重爭取、輕管理”的思想，要提高對水利項(xiàng)目績效管理工作的重視程度；另一方面，相關(guān)的財(cái)務(wù)人員也要積極參與項(xiàng)目申報(bào)的預(yù)算編制工作中。在進(jìn)行水利項(xiàng)目申報(bào)過程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要結(jié)合水利項(xiàng)目的整體發(fā)展戰(zhàn)略和階段性目標(biāo)，提出具有指導(dǎo)意義的總體預(yù)算方案。并經(jīng)由財(cái)務(wù)人員，嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)制度和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，進(jìn)行對總體預(yù)算方案的全面系統(tǒng)的分析和了解，通過溝通協(xié)調(diào)、反復(fù)認(rèn)證，最終確定總體預(yù)算方案。另外，為了提高績效管理水平，要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作。通過開展各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)人員的思想觀念，提高其績效管理意識，成為一個(gè)高水平的復(fù)合型人才。這樣在進(jìn)行水利項(xiàng)目預(yù)算編制時(shí)，財(cái)務(wù)人員就會(huì)樹立“責(zé)任”與“效益”理念，能夠進(jìn)行強(qiáng)有力的內(nèi)部控制，通過各種約束機(jī)制實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用效果的最大化。

3.加強(qiáng)水利項(xiàng)目實(shí)施單位的內(nèi)部控制

只有不斷加強(qiáng)水利項(xiàng)目實(shí)施單位的內(nèi)部控制，才能確保績效管理工作的順利開展。因此水利市政管理所可以從以下幾個(gè)方面實(shí)施內(nèi)部控制：

（1）加強(qiáng)對單位資料庫和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等工作的建設(shè)。由于績效管理工作貫穿水利項(xiàng)目開展的全過程，期間涉及的內(nèi)容包括項(xiàng)目前期調(diào)查、研究、具體可行性分析、項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施過程、監(jiān)督檢查、驗(yàn)收結(jié)算等各方面的資料。通過加強(qiáng)對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和資料庫的建設(shè)能夠有效減少各部分的工作量，進(jìn)而降低成本。

（2）實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與績效管理的有效對接。應(yīng)結(jié)合財(cái)政支出改革的需要和績效的內(nèi)在原則，建立一套完善的內(nèi)部控制體系。主要內(nèi)容包括對水利項(xiàng)目預(yù)算編制的前期調(diào)研、審核、執(zhí)行、決算等環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制和監(jiān)管制度，如責(zé)任追究機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、資金追蹤績效制度以及水利項(xiàng)目的自我分析評價(jià)等。

（3）建立健全績效預(yù)算編制的內(nèi)部控制制度。在進(jìn)行績效預(yù)算編制制定過程中，要根據(jù)水利項(xiàng)目預(yù)算支出管理的實(shí)際情況，重點(diǎn)加強(qiáng)對各個(gè)主環(huán)節(jié)的制度約束。充分考慮影響項(xiàng)目支出預(yù)算的各種因素，從而制定出更加科學(xué)合理的支出計(jì)劃。同時(shí)也要建立針對預(yù)算執(zhí)行的績效跟蹤檢查制度，要求預(yù)算的提出要設(shè)有與此項(xiàng)目支出相對應(yīng)的效果指標(biāo)。從而促進(jìn)單位內(nèi)部的責(zé)任預(yù)算與水利項(xiàng)目預(yù)算的有效結(jié)合。

（4）完善水利項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過程的內(nèi)部控制體系。首先，要加強(qiáng)對水利項(xiàng)目支出全過程的控制，包括對供應(yīng)商的確定、批發(fā)合同以及授權(quán)支出等；其次，要進(jìn)行會(huì)計(jì)核算控制。必須嚴(yán)格按照制度要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和管理工作，要求進(jìn)行清晰的會(huì)計(jì)記錄和規(guī)范的會(huì)計(jì)報(bào)告編制。再次，實(shí)現(xiàn)國庫集中支付和現(xiàn)金控制。重點(diǎn)管理內(nèi)容包括編制科學(xué)合理的現(xiàn)金使用計(jì)劃，對于項(xiàng)目各階段的撥款使用情況進(jìn)行跟蹤管理。另外，要加強(qiáng)對采購的控制。必須嚴(yán)格按照政府相關(guān)的采購管理要求進(jìn)行對采購工作的控制。明確采購的標(biāo)準(zhǔn)和制度，并將其公開化；使得采購的一系列過程和采購合同接受民眾的監(jiān)督，并將最終的采購結(jié)果公之于眾；在采購、驗(yàn)收以及款項(xiàng)支付等環(huán)節(jié)實(shí)行職責(zé)分離崗位輪換制度，有效避免采購環(huán)節(jié)出現(xiàn)謀取私利、以次充好等采購風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。最后，實(shí)行針對水利項(xiàng)目的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)作為內(nèi)部控制的特殊形式，其本質(zhì)是對其他內(nèi)部控制的進(jìn)一步控制。通過內(nèi)部審計(jì)可以有效評估內(nèi)部控制體系，提出相應(yīng)的改進(jìn)意見，促進(jìn)內(nèi)部控制體系的完善。

四、總結(jié)

綜上所述，當(dāng)前我國水利項(xiàng)目實(shí)施單位在績效管理工作中仍存在一些問題。因此為了加強(qiáng)水利項(xiàng)目實(shí)施單位績效管理，必須積極采取有效措施。只有這樣，水利市政管理所的預(yù)算編制才能更加科學(xué)合理，從而確保預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性、嚴(yán)肅性。

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