粵港澳大灣區(qū)，制度壁壘如何破局？

楊露

近期，全線開通的港珠澳大橋串聯(lián)起的“一小時(shí)都市圈”，讓人們對(duì)于粵港澳大灣區(qū)的未來生活充滿了巨大想象。從珠三角一體化躍升而來的粵港澳大灣區(qū)，作為重要的國(guó)家戰(zhàn)略，其目標(biāo)直指國(guó)際一流灣區(qū)。

若要比肩紐約、東京等世界級(jí)灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)面臨不少挑戰(zhàn)。由于整個(gè)地區(qū)涉及一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、四個(gè)核心城市，如何進(jìn)行制度創(chuàng)新，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中最為關(guān)鍵的問題。從中央到地方，相關(guān)的便利化探索已在深入推進(jìn)。

改革開放40年后的今天，珠三角又一次走在了全國(guó)前列。某種程度上可以說，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)是改革開放升級(jí)的表現(xiàn)，它將要在改革開放下一程中扮演重要角色，做世界重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)

經(jīng)常往返于廣州-深圳-香港的香港創(chuàng)業(yè)青年Jordan，對(duì)粵港澳大灣區(qū)的最實(shí)際體驗(yàn)就是，見證了基建與平臺(tái)整合的速度?！霸谙愀酆蛧?guó)外，要推動(dòng)一個(gè)大灣區(qū)可能要耗時(shí)10年以上，在內(nèi)地3到5年就可以看到初步成績(jī)。”

兩年前，Jordan在深圳前海夢(mèng)工場(chǎng)成立了一家小公司，主營(yíng)業(yè)務(wù)是樓宇自動(dòng)化系統(tǒng)，為客戶提供辦公室及家居的智慧監(jiān)察及控制服務(wù)，簡(jiǎn)單來說就是“物聯(lián)網(wǎng)”。Jordan的生意，源自他父親的金屬建筑材料的業(yè)務(wù)。從建筑材料到樓宇自動(dòng)化，是一個(gè)產(chǎn)業(yè)的上下游。

父親與Jordan的經(jīng)歷，映射了他們生活的不同時(shí)代。正如20世紀(jì)八九十年代，內(nèi)地人向往去香港一樣，如今這個(gè)時(shí)代，香港人重回深圳創(chuàng)業(yè)也蔚為潮流。

成立不足4年的前海深港青年夢(mèng)工場(chǎng)，吸引了很多像Jordan一樣擁有創(chuàng)業(yè)夢(mèng)的香港青年。截至目前，夢(mèng)工場(chǎng)累計(jì)孵化創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)340個(gè)，其中港澳團(tuán)隊(duì)169個(gè)，超半數(shù)項(xiàng)目拿到了融資，累計(jì)融資額超過15億元。

談及前海的優(yōu)勢(shì)時(shí)，Jordan表示：“在前海進(jìn)入浮化器的時(shí)候，我們得到了不同的介紹與協(xié)助。到后期，也有投資人主動(dòng)聯(lián)系我方。我個(gè)人覺得整體在前海得到的支持比一般自己創(chuàng)業(yè)大。雖然有一些細(xì)節(jié)還要磨合，但是作為一個(gè)新開發(fā)以及運(yùn)行的孵化器平臺(tái)，前海做得非常好?！?/p>

當(dāng)然，他更看好的是內(nèi)地市場(chǎng)。他們的主營(yíng)業(yè)務(wù)與工程建設(shè)相關(guān)，香港新建工程項(xiàng)目很少，加之成本高企，智慧樓宇類的中小型公司很難有發(fā)展的機(jī)會(huì)。但在內(nèi)地就不同了，發(fā)展快，項(xiàng)目多，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，在人才方面的培訓(xùn)也更加成熟，優(yōu)勢(shì)顯而易見。

回過頭看，改革開放40年來，珠三角與港澳之間的城市關(guān)系在飛速變化。初期，雙方經(jīng)濟(jì)差距過大，內(nèi)地自然資源、勞動(dòng)力資源豐富且價(jià)格低廉，港澳地區(qū)則有豐富的資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)。優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“前店后廠”成為了珠三角地區(qū)與港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的獨(dú)特模式。

隨著中國(guó)加入WTO，香港作為內(nèi)地經(jīng)貿(mào)發(fā)展的中介地位逐漸弱化。內(nèi)地城市環(huán)境容量漸趨飽和、生產(chǎn)要素成本上升，開始逐漸脫離“低端加工”的初級(jí)階段，而以港口興起的香港，急需更廣闊的市場(chǎng)和機(jī)會(huì)。于是，港臺(tái)資本和內(nèi)資在珠三角的經(jīng)濟(jì)版圖中進(jìn)入了雙向融合的階段，這是另一種“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”。

“香港是一個(gè)好地方，因本港最大的‘著數(shù)就是有內(nèi)地作為靠山?！边@話是李嘉誠(chéng)說的?！翱可健边@個(gè)詞，通俗地展現(xiàn)了內(nèi)地是香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大依托。

目前，港澳地區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重均在90%左右，珠三角內(nèi)地制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，已形成先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)體系。因此，在經(jīng)貿(mào)、技術(shù)、金融等方面開展深度合作交流，是粵港澳三地都迫切需要的，這也是大灣區(qū)得以形成的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”。

在經(jīng)貿(mào)、技術(shù)、金融等方面開展深度合作交流，是粵港澳三地都迫切需要的，這也是大灣區(qū)得以形成的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”。

在2017年全國(guó)“兩會(huì)”上，“粵港澳大灣區(qū)”被寫入了政府工作報(bào)告，上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2018年8月15日，國(guó)務(wù)院副總理韓正主持召開粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議，標(biāo)志著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)政府工作機(jī)制正式運(yùn)行，大灣區(qū)建設(shè)提速。

合作聯(lián)動(dòng)是核心競(jìng)爭(zhēng)力

眾所周知，東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)是世界公認(rèn)的知名三大灣區(qū)，而粵港澳大灣區(qū)的目標(biāo)就是建設(shè)世界第四大灣區(qū)。

這其中，香港是全球知名的國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心，澳門是國(guó)際化的城市，珠三角地區(qū)則是制造業(yè)重鎮(zhèn)和新興的科技創(chuàng)新陣地，可謂“黃金搭配”。2017年，珠三角僅憑借0.6%的國(guó)土面積和全國(guó)約5%的人口規(guī)模，就創(chuàng)造了相當(dāng)于全國(guó)13%的GDP。

粵港澳大灣區(qū)涵蓋廣東省9座城市—廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶，以及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)。

其中，香港、澳門、廣州、深圳都具有中心城市的地位，這是粵港澳大灣區(qū)不同于其他灣區(qū)的地方。這四大中心城市既是區(qū)域發(fā)展的核心引擎，也是建設(shè)世界級(jí)城市群的基本支撐。它們自身的發(fā)展?fàn)顩r及相互間的關(guān)系，直接決定了大灣區(qū)世界級(jí)城市群的建設(shè)速度、質(zhì)量與水平。

必須正視的問題是，與單一中心的城市群不同，多中心容易造成各自為戰(zhàn)和相互掣肘。從現(xiàn)實(shí)看，四大中心城市各具比較優(yōu)勢(shì)，但合作聯(lián)動(dòng)不夠緊密，城市功能特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有一定的缺陷，協(xié)同互補(bǔ)效應(yīng)未能有效發(fā)揮出來。比如，四個(gè)中心城市都要發(fā)展特色金融產(chǎn)業(yè)，金融中心的不同定位和創(chuàng)新就是關(guān)鍵。

國(guó)家發(fā)展改革委原副秘書長(zhǎng)范恒山對(duì)《南風(fēng)窗》記者表示：“其實(shí)，四個(gè)中心城市之間不存在替代的問題，在具體的金融形式和內(nèi)容上，都是有相對(duì)的分工的。香港曾經(jīng)老擔(dān)心這個(gè)問題，不僅僅是擔(dān)心深圳和廣州，也擔(dān)心上海，但實(shí)踐證明，內(nèi)地金融中心的發(fā)展建設(shè)，并沒有沖淡和損害香港作為世界金融中心的地位。而發(fā)展的關(guān)鍵在于，錯(cuò)位發(fā)展，一體聯(lián)動(dòng)，相互支撐，共同提升。”

他建議，未來在灣區(qū)內(nèi)，要鞏固拓展香港國(guó)際金融、航運(yùn)貿(mào)易中心和國(guó)際航空樞紐地位，推動(dòng)金融、商貿(mào)、物流、專業(yè)服務(wù)等向高端高質(zhì)方面發(fā)展；推動(dòng)澳門建設(shè)成為世界旅游休閑中心和中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)；推動(dòng)廣州建設(shè)成為國(guó)際商貿(mào)中心、科技文化中心和國(guó)際交往重地以及國(guó)家創(chuàng)新示范城市；促進(jìn)深圳發(fā)展成為具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意中心。

從國(guó)家戰(zhàn)略的角度來看，粵港澳大灣區(qū)是一個(gè)利益共同體，或者說，必須基于一個(gè)利益共同體來建設(shè)，否則，就難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。建立協(xié)調(diào)機(jī)制就是為了解決這個(gè)問題，從國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略的整體布局來講，就得發(fā)揮各個(gè)城市的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略的指導(dǎo)性，體現(xiàn)協(xié)調(diào)機(jī)制的統(tǒng)籌性。

橫琴、前海、南沙都是中國(guó)制度創(chuàng)新的高地，優(yōu)惠政策實(shí)際上是一種先行先試政策，其目的在于積累經(jīng)驗(yàn)、摸索道路、提供示范。同時(shí)，這些功能區(qū)和試驗(yàn)區(qū)的探索極具創(chuàng)新性，也極具風(fēng)險(xiǎn)性，需要國(guó)家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推動(dòng)。

從基礎(chǔ)設(shè)施到體制創(chuàng)新

2018年10月23日正式開通的港珠澳大橋，全長(zhǎng)55公里，宛如一條巨龍蜿蜒向海天交界處。有內(nèi)地游客特意辦了港澳通行證簽注，只為了體驗(yàn)一下這座堪稱世界奇跡的大橋，跟它的“中國(guó)結(jié)”造型的索塔合個(gè)影。

據(jù)了解，之前由香港駕車至珠海、澳門需要3個(gè)多小時(shí)，如今縮短至45分鐘。這意味著珠江西岸城市可對(duì)接香港乃至全球創(chuàng)新資源，加速信息的流動(dòng)。

在暨南大學(xué)特區(qū)港澳經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)謝寶劍看來，珠江東岸和西岸的協(xié)調(diào)平衡十分重要。他對(duì)《南風(fēng)窗》記者表示：“通過基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的建設(shè)，現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系基本形成，能夠推動(dòng)港澳與內(nèi)地的無縫對(duì)接。港珠澳大橋密切了香港跟西岸的聯(lián)系，未來深中通道開通，能一同推動(dòng)?xùn)|岸和西岸的協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)市場(chǎng)的一體化?！?/p>

就在港珠澳大橋正式開通的一個(gè)月前，9月23日，廣深港高鐵香港段開通運(yùn)營(yíng)。此前，從廣州東站至香港紅磡，需耗時(shí)2小時(shí)，而今不到1小時(shí)即可到香港，并且使用了“一地兩檢”的通關(guān)模式。

粵港澳大灣區(qū)加快發(fā)展，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的必然要求。但這個(gè)城市群體分屬三個(gè)關(guān)稅區(qū)，要素自由流動(dòng)存在一定障礙，所以它的合作聯(lián)動(dòng)問題必須解決。要形成真正的“大灣區(qū)”，絕非朝夕之功。

前?；?年時(shí)間，將一片灘涂打造成一座現(xiàn)代化新城。與當(dāng)年深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)初期一樣，城市形態(tài)快速變化的背后，是各種政策支持帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。前海曾因平均不到3天就會(huì)誕生一個(gè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的成績(jī)，被外界譽(yù)為“前海模式”。為了更好地對(duì)接港資需求，前海在跨境金融、投資便利化、貿(mào)易便利化、事中事后監(jiān)管、法治建設(shè)和體制機(jī)制等方面，實(shí)現(xiàn)了多項(xiàng)創(chuàng)新。

橫琴、前海、南沙都是中國(guó)制度創(chuàng)新的高地，優(yōu)惠政策實(shí)際上是一種先行先試政策，其目的在于積累經(jīng)驗(yàn)、摸索道路、提供示范。

從包含兩地號(hào)碼的資費(fèi)優(yōu)惠的電話卡，到香港手機(jī)用戶直接進(jìn)入前海公共Wi-Fi，從率先允許擁有香港執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人士直接執(zhí)業(yè)，到率先取消港澳居民就業(yè)證，前海累計(jì)推出364項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，在全國(guó)首創(chuàng)或領(lǐng)先者達(dá)133項(xiàng)，往全國(guó)復(fù)制推廣28項(xiàng)，在全省復(fù)制推廣62項(xiàng)。

南沙和橫琴也相繼推出了一系列政策。例如在物流方面，廣州海關(guān)對(duì)物流通關(guān)流程“化繁就簡(jiǎn)”，2017年進(jìn)、出口平均通關(guān)時(shí)間分別比2016年全國(guó)通關(guān)時(shí)間壓縮了48.5%、53.3%。而橫琴在實(shí)行“一次申報(bào)、分批出境”后，單批次貨物通關(guān)時(shí)間從20分鐘縮短至3～5分鐘，珠澳陸路口岸小客車通關(guān)時(shí)間節(jié)約40%。

在對(duì)目前粵港澳三地各城市制度層面的規(guī)定進(jìn)行全面梳理的基礎(chǔ)上，還有一些關(guān)鍵的共通點(diǎn)被成功打通。比如，所得稅制度，前海15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率，直接看齊香港、新加坡等國(guó)際主要金融中心。

范恒山告訴《南風(fēng)窗》記者：“為了吸引香港的人才去前?！?yàn)榍昂Ｊ巧罡郜F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的合作示范區(qū)，得真正能吸引到香港人，才叫深港合作—那就有一個(gè)問題，拿同樣的工資，在香港的稅低一些，在深圳就變高了。稅制有差別，但我們不能搞兩套稅制。我們就采取了一個(gè)辦法，從香港到深圳工作的香港人仍然比照香港的稅來征收。國(guó)家稅收不能流失，最后變通的辦法就是，由深圳通過財(cái)政來補(bǔ)貼這個(gè)稅收，這就是一種制度創(chuàng)新?！?/p>

廣東省社會(huì)科學(xué)院近期發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)建設(shè)報(bào)告（2018）》，認(rèn)為粵港澳大灣區(qū)擁有三大核心優(yōu)勢(shì)，包括面向太平洋、輻射泛珠三角，在世界四大灣區(qū)中擁有最大腹地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；航運(yùn)發(fā)達(dá)、體系完備、創(chuàng)新能力強(qiáng)、總部效應(yīng)突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；“一國(guó)兩制三關(guān)稅區(qū)”多元格局的制度優(yōu)勢(shì)。

值得注意的是，報(bào)告將“一國(guó)兩制三關(guān)稅區(qū)”多元格局看作制度優(yōu)勢(shì)。事實(shí)上，對(duì)于珠三角的內(nèi)地城市，尤其是廣州、深圳來說，只有最終建立與國(guó)際接軌的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，積極地對(duì)接國(guó)際的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，才能最大化地利用全球的資源和要素，參與全球的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)更高水平的開放。