中巴深層合作，巴基斯坦迎來“脫困”良機(jī)

鄭嘉璐

11月2日，巴基斯坦總理伊姆蘭·汗開始了他就任總理后的首次訪華。除了率團(tuán)參加首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，伊姆蘭·汗此行還有一個(gè)重要的任務(wù)：向中國學(xué)習(xí)反腐和扶貧的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)巴官方公布的數(shù)據(jù)，2016年，近40%的巴基斯坦人口處于嚴(yán)重貧困之中。解決國內(nèi)的貧困問題，是巴基斯坦國家發(fā)展的重中之重。

中國的“一帶一路”倡議，為巴基斯坦擺脫貧困提供了機(jī)遇。作為“一帶一路”倡議的旗艦項(xiàng)目，中巴經(jīng)濟(jì)走廊預(yù)計(jì)將為巴基斯坦帶來460億美元的投資，兩國在能源、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和港口等多方面展開了合作。自2013年提出遠(yuǎn)景規(guī)劃、2015年正式啟動(dòng)項(xiàng)目來，中巴經(jīng)濟(jì)走廊已經(jīng)取得了初步成果。

伊姆蘭·汗的訪華為中巴合作帶來了新機(jī)遇。伊姆蘭·汗的支持者主要是普通百姓，因此他更關(guān)注巴國內(nèi)的就業(yè)和扶貧問題。在接受采訪時(shí)，這位曾經(jīng)的板球明星說，帶領(lǐng)巴基斯坦人民脫貧是他領(lǐng)導(dǎo)的正義運(yùn)動(dòng)黨的綱領(lǐng)性宣言，而中國在這一領(lǐng)域取得了“令人難以置信的成就”，他希望學(xué)習(xí)中國的脫貧減貧經(jīng)驗(yàn)，造福巴基斯坦人。

在中國的幫助下，巴基斯坦正努力擺脫貧窮，從困境中“突圍”。

正被補(bǔ)齊的短板

巴基斯坦近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，能源、道路等基礎(chǔ)設(shè)施落后是其明顯的短板。

巴基斯坦的電力供應(yīng)很成問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，巴基斯坦每年有超過7000兆瓦的能源缺口，每天的常規(guī)停電時(shí)間達(dá)到12小時(shí)。緊缺的電力拖累了巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也破壞了投資環(huán)境。為了彌補(bǔ)這一短板，中國在中巴經(jīng)濟(jì)走廊中的第一批合作項(xiàng)目就對(duì)準(zhǔn)了能源領(lǐng)域，比如卡西姆港火電項(xiàng)目、蘇基克納里水電站項(xiàng)目、真納太陽能園區(qū)發(fā)電項(xiàng)目等等。

在中巴經(jīng)濟(jì)走廊已規(guī)劃的21個(gè)能源項(xiàng)目中，有11個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)開工或投產(chǎn)運(yùn)營，裝機(jī)總量6910兆瓦，剛好彌補(bǔ)巴基斯坦7000兆瓦的能源缺口。依托走廊能源項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)計(jì)到2020年前后巴基斯坦電力供需將達(dá)到初步平衡。

與電力緊缺一樣，道路交通不暢也是巴基斯坦發(fā)展經(jīng)濟(jì)的瓶頸。山地和高原占到巴基斯坦國土面積的3/5，復(fù)雜多樣的地形提高了高速公路與鐵路的修建難度，許多地區(qū)與外界隔絕，經(jīng)濟(jì)也就發(fā)展不起來。

中國已經(jīng)投資了巴國內(nèi)多條公路項(xiàng)目，比如中巴經(jīng)濟(jì)走廊的一條干線—喀喇昆侖公路二期改造工程已經(jīng)完工，該公路從紅其拉甫山口往南綿延600公里接近首都伊斯蘭堡。而更多的公路項(xiàng)目正在建設(shè)當(dāng)中，這些公路不管是對(duì)巴國內(nèi)的工業(yè)發(fā)展，還是對(duì)未來借助瓜達(dá)爾港、卡拉奇港發(fā)展貨運(yùn)貿(mào)易，都將起到至關(guān)重要的作用。

能源與交通是巴基斯坦吸引投資與發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。中巴經(jīng)濟(jì)走廊為巴基斯坦帶來了技術(shù)和資金，其電力緊缺、交通不便的短板正逐漸得到補(bǔ)齊。

在當(dāng)選為總理后，伊姆蘭·汗對(duì)媒體說：近幾年中巴經(jīng)濟(jì)走廊給巴基斯坦帶來了巨大機(jī)遇，它能夠逐漸吸引投資，讓我們擺脫當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)困境，這是巴基斯坦發(fā)展的好機(jī)會(huì)。

新總理與新機(jī)遇

束縛巴基斯坦發(fā)展的另一個(gè)因素是巴國內(nèi)腐敗的政治。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的報(bào)告，2017年度，巴基斯坦的貪腐印象指數(shù)排名全球第122位。即便反腐敗一直是巴政府的重點(diǎn)工作，但其國內(nèi)的腐敗情況仍很嚴(yán)重。

從進(jìn)入政壇開始，打擊腐敗就是伊姆蘭·汗追求的目標(biāo)。在2013年大選的時(shí)候，伊姆蘭·汗將80%的巴基斯坦高官稱為“罪犯”，他當(dāng)時(shí)還承諾，如果他當(dāng)選總理，將在“90天內(nèi)”解決巴基斯坦國內(nèi)所有的腐敗問題。

2018年8月，伊姆蘭·汗真的當(dāng)選了巴基斯坦的總理，他的反腐行動(dòng)也隨之開始。上任之初，他就在推特上用中文宣布，新一屆政府的目標(biāo)是加強(qiáng)和改善與中國的關(guān)系，他計(jì)劃派遣團(tuán)隊(duì)訪華取經(jīng)，而學(xué)習(xí)的內(nèi)容之一就是“如何打擊貪腐、杜絕腐敗”。

十八大以來，中國開展了力度空前的反腐敗斗爭，也探索并鋪開了監(jiān)察體制改革，反腐敗工作取得了重要成果。伊姆蘭·汗認(rèn)為，中國成功加以解決的問題正是巴基斯坦目前面臨的問題，巴方需要“多向中國學(xué)習(xí)”。不過，國情不同，腐敗形成的機(jī)理也有差異，在學(xué)習(xí)中國的反腐敗經(jīng)驗(yàn)時(shí)，伊姆蘭·汗還是應(yīng)該多考慮巴國內(nèi)的實(shí)際情況。

巴基斯坦希望從中國學(xué)習(xí)的另一經(jīng)驗(yàn)是“扶貧”。伊姆蘭·汗曾經(jīng)感慨，中國在30年間讓7億人口脫貧，人類歷史上沒有任何別的國家能做到這一點(diǎn)。

對(duì)巴基斯坦來說，中巴經(jīng)濟(jì)走廊是其擺脫國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困局的好機(jī)會(huì)。

同為發(fā)展中國家的巴基斯坦，面臨著人口基數(shù)巨大、資源短缺等難題，扶貧、脫貧的阻力特別大。當(dāng)前的巴基斯坦很像20世紀(jì)80年代的中國，其呈現(xiàn)出來的許多特點(diǎn)也與那時(shí)的中國類似。比如，貧困人口數(shù)量眾多且分布廣泛，貧困地區(qū)相對(duì)集中又受到地理?xiàng)l件的限制；再比如，貧困問題的城鄉(xiāng)差異特別明顯，城市貧困發(fā)生率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于鄉(xiāng)村。

中國在扶貧方面的許多經(jīng)驗(yàn)，都可以應(yīng)用到巴基斯坦。比如中國重視國內(nèi)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，努力通過招商引資加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展；再比如中國重視教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生問題，讓貧困人口也能享受到基本公共服務(wù)。近幾年，中國又結(jié)合國情開展了精準(zhǔn)扶貧，用更加準(zhǔn)確的方式幫扶貧困人口。這都是值得巴方思考與借鑒的。

伊姆蘭·汗的當(dāng)選，其實(shí)是中巴合作進(jìn)一步深化的機(jī)會(huì)。與前任們相比，這位新總理更加關(guān)注巴基斯坦平民階級(jí)的權(quán)益，因而希望調(diào)整與中國的合作方向，來平衡國內(nèi)不同地域、不同階層的聲音。“一帶一路”倡議一直提倡“共商共建共享”的理念，如今巴基斯坦在反腐和扶貧等領(lǐng)域有向中國學(xué)習(xí)的需求，一向重視改善民生的中國當(dāng)然應(yīng)該積極伸出援手。這不僅會(huì)讓中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)和發(fā)展變得更均衡，而且對(duì)中國項(xiàng)目獲得巴國內(nèi)民眾的理解和支持也有好處。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊的未來

伊姆蘭·汗在中國的行程之一，是到上海參加首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)。他將率領(lǐng)76人的代表團(tuán)參加“進(jìn)博會(huì)”，除了參展的十多家巴基斯坦企業(yè)之外，另有50多家巴企業(yè)參加中巴企業(yè)間的供需對(duì)接活動(dòng)。伊姆蘭·汗在接受央視采訪時(shí)說：“巴基斯坦需要出口，我們需要在促進(jìn)出口上獲得幫助?！?/p>

正如伊姆蘭·汗所說，進(jìn)出口貿(mào)易是巴基斯坦從困境中“突圍”的法寶。隨著中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，巴國內(nèi)的能源、道路等基礎(chǔ)設(shè)施水平越來越高。如果腐敗問題能在伊姆蘭·汗的治理下得到緩解，安全局勢更加穩(wěn)定，巴基斯坦被壓抑的優(yōu)勢將逐漸顯現(xiàn)，其作為陸海貿(mào)易通衢的潛力也將得到釋放。

《南風(fēng)窗》曾做過分析，中巴經(jīng)濟(jì)走廊其實(shí)是中國西部和中亞國家走向大洋的通道。巴基斯坦既可以利用走廊沿線的經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)和產(chǎn)值，又可以利用靠近阿曼灣的港口為中國西部和中亞地區(qū)提供貿(mào)易服務(wù)，成為連接大洲與大洋的交通樞紐。

對(duì)巴基斯坦來說，中巴經(jīng)濟(jì)走廊是其擺脫國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困局的好機(jī)會(huì)；而對(duì)中國來說，走廊不僅能夠帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展，又具有重要的戰(zhàn)略意義?；ダセ莸闹邪徒?jīng)濟(jì)走廊，必將克服重重困難，造福兩國人民。