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      廣西棚戶區(qū)改造與民生保障影響研究

      2018-11-16 03:39:42李青
      中國國情國力 2018年11期
      關(guān)鍵詞:棚戶區(qū)廣西群眾

      ◎李青

      棚戶區(qū)是指城市中結(jié)構(gòu)簡陋、抗災(zāi)性差、居住擁擠和環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的房屋集中區(qū)域。按照中央部署,廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺了《廣西2013年-2017年棚戶區(qū)(危舊房)改造實(shí)施方案》,計(jì)劃完成各類棚戶區(qū)改造55.71萬戶(其中:2013年3.17萬戶,2014年10.74萬戶,2015年18.14萬戶、2016年12.91萬戶、2017年10.75萬戶)。棚戶區(qū)改造是體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想的重大民生工程,各地對于棚戶區(qū)改造的拆遷安置補(bǔ)償、拉動內(nèi)需與就業(yè)、簡化為民辦事的程序等相關(guān)民生保障方面的做法各不相同。廣西在落實(shí)棚戶區(qū)改造的政策中,始終將民生保障視為棚戶區(qū)改造的首位因素考慮,制定了棚戶區(qū)改造運(yùn)行機(jī)制,為其他地方制定和實(shí)施棚戶區(qū)改造提供了參考。

      影響因素

      1.不同城市的經(jīng)濟(jì)差異因素

      近年來,廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動極為活躍,為棚戶區(qū)改造奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)以首府南寧作為核心區(qū)輻射沿海城市欽州、防城港和北海以及內(nèi)陸地區(qū)的玉林與崇左。從2016年廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)完成情況看(見表):欽州、北海作為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的沿海城市,兩個(gè)城市棚戶區(qū)改造的開工率與基本建成率都相對較高;玉林、崇左作為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)陸城市,兩個(gè)城市棚戶區(qū)改造開工率與基本建成率相差較大。從地理位置與海陸貿(mào)易來看,欽州、防城港是出海港口城市,承擔(dān)著我國西南地區(qū)與東南亞的交通樞紐角色,南寧是廣西首府、省內(nèi)經(jīng)濟(jì)與政治活躍中心,因此,這些地方的棚戶區(qū)開工率與基本建成率都在70%以上。

      表 2016年北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)完成情況表單位:套(戶)

      2.城鄉(xiāng)發(fā)展差距的因素

      2017年南寧棚戶區(qū)改造58個(gè)項(xiàng)目清單中,市級棚戶區(qū)改造項(xiàng)目占了86%,其余是縣級。這一現(xiàn)象表明棚戶區(qū)改造進(jìn)程快慢與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政實(shí)力以及城鄉(xiāng)居民富裕程度有著密切的關(guān)系??h級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)底子薄、公共基礎(chǔ)設(shè)施落后、居住簡陋且條件差,加上棚戶區(qū)改造的財(cái)政投入不足以及社會資本參與棚戶區(qū)改造的意愿不強(qiáng),導(dǎo)致個(gè)別棚戶區(qū)改造未能按計(jì)劃開工或者進(jìn)展緩慢,甚至發(fā)生延誤;經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較好、財(cái)政實(shí)力較高、人均收入相對較高的城市社會資本相對活躍,能夠給群眾發(fā)放補(bǔ)償金并解決住房安置問題,加快了棚戶區(qū)改造的進(jìn)程。

      3.同一城市不同區(qū)域的發(fā)展水平差異

      棚戶區(qū)改造分布在城市的各個(gè)城區(qū),不同區(qū)域開工與建設(shè)的進(jìn)展不一,其根源是同一城市不同區(qū)域資源各異。近年來,為了加快城市化進(jìn)程,個(gè)別縣城納入城市區(qū)域版塊,這些地方由于各方面基礎(chǔ)薄弱、棚戶區(qū)改造所需的社會資本、財(cái)政投入及社會保障等資源短缺,導(dǎo)致棚戶區(qū)改造項(xiàng)目困難重重,進(jìn)展不順。

      4.貧困家庭不同的民生需求

      保障性住房是民生大計(jì)。2017年1月廣西社會服務(wù)統(tǒng)計(jì)月報(bào)顯示,廣西城市低保人數(shù)22.1932萬人,城市低保12.0327萬戶;農(nóng)村低保人數(shù)288.2899萬人,農(nóng)村低保100.8876萬戶;農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)人數(shù)26.8723萬人。這三類人群通常收入來源不穩(wěn)定、依靠政府供養(yǎng)和家庭負(fù)擔(dān)重,他們接到棚戶區(qū)改造通知后,對生活與住宅保障產(chǎn)生擔(dān)憂。一是在生活和就業(yè)方面,新安置點(diǎn)離工作地方較遠(yuǎn)、生活不便、環(huán)境陌生及再就業(yè)困難;二是在住宅保障方面,沒有經(jīng)濟(jì)能力購買商品房或按市價(jià)租房。為此貧困戶向棚戶區(qū)改造工作人員提出保障性的要求,由棚戶區(qū)改造工作人員與貧困戶協(xié)商解決這些問題,由于個(gè)別貧困戶不同意某些條款,造成棚戶區(qū)改造暫時(shí)擱置,無法如期開工。

      5.資金來源

      棚戶區(qū)改造融資方式較為單一,由政府主導(dǎo),財(cái)政撥款,然而財(cái)政支出能力有限,因此,政府鼓勵(lì)社會力量參與棚戶區(qū)改造工程。但棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的投資資金回收周期長、利潤空間小,盡管相關(guān)部門允許棚戶區(qū)改造與經(jīng)營性項(xiàng)目捆綁綜合開發(fā),可是由于利潤空間被擠壓,企業(yè)對棚戶區(qū)改造的投資熱情有限。另外,對于縣城以及城市內(nèi)經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域的投資,企業(yè)認(rèn)為這些地方償債能力不高,擔(dān)心無法收回投資成本,所以不優(yōu)先考慮投資這些地點(diǎn)。

      存在的問題

      1.棚戶區(qū)改造政策與相關(guān)民生政策銜接不順暢

      中低收入群眾就業(yè)、子女教育的社會保障制度是棚戶區(qū)改造的民生環(huán)節(jié),目前補(bǔ)償政策有實(shí)物與貨幣補(bǔ)償,但尚未根據(jù)中低收入的貧困家庭程度劃分補(bǔ)償?shù)燃?。?shí)際上,專項(xiàng)補(bǔ)助資金專門用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中的征收、安置房建設(shè)(購買)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、注入項(xiàng)目資本金、貸款貼息及政府購買棚改服務(wù),其中棚戶區(qū)改造資金重點(diǎn)投向了住房安置、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),而對棚戶區(qū)群眾的就業(yè)保障、教育補(bǔ)償和社會救助等社會保障方面的重視程度不高。

      2.棚戶區(qū)改造的金融業(yè)務(wù)與民生保障不協(xié)調(diào)

      (1)金融機(jī)構(gòu)的支持力度不夠。國家開發(fā)銀行專門成立住宅金融事業(yè)部,重點(diǎn)支持棚戶區(qū)改造,通過過橋貸款以及中長期貸款為廣西棚戶區(qū)改造提供資金。2014年1-9月廣西發(fā)放國開行、農(nóng)發(fā)行棚戶區(qū)改造專項(xiàng)貸款131.6億元,累計(jì)發(fā)放985億元。雖然廣西金融機(jī)構(gòu)數(shù)量穩(wěn)步增長,但除國家開發(fā)銀行為棚戶區(qū)改造注入了較多資金外,大多數(shù)銀行幾乎沒有為棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供資金供給,可見銀行業(yè)對棚戶區(qū)改造的資金輸入未能滿足大規(guī)模棚戶區(qū)改造的需求。

      (2)用于棚戶區(qū)改造的金融產(chǎn)品匱乏,專項(xiàng)貸款服務(wù)缺乏。一是在棚戶區(qū)改造過程中,銀行停留在傳統(tǒng)的保障性住房信貸業(yè)務(wù)層面,沒有針對殘疾人家庭、低保家庭及建檔立卡家庭的棚戶區(qū)改造購房貸款業(yè)務(wù)。二是沒有針對棚戶區(qū)改造參與方資金支付、現(xiàn)金流轉(zhuǎn)及資金結(jié)算的專項(xiàng)服務(wù),以致棚戶區(qū)改造的貸款成本相對較高。

      (3)沒有充分使用金融工具,金融政策與棚戶區(qū)改造規(guī)劃銜接度不高。信托公司幾乎沒有參與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,沒有發(fā)揮信托融資優(yōu)勢,社會資本投入不夠,造成資金供給不足,個(gè)別棚戶區(qū)改造項(xiàng)目無法延續(xù)。

      3.社會力量參與積極性不高

      (1)開發(fā)商的積極性問題。開發(fā)商從投入成本與收益的角度來考慮,對棚戶區(qū)改造的投資熱情不高。

      (2)非營利組織的參與度問題。相關(guān)部門不夠重視非營利組織在棚戶區(qū)改造中的作用發(fā)揮。目前,非營利組織工作人員很少接觸棚戶區(qū)改造群眾,幾乎沒有介入幫助群眾的社會工作。事實(shí)上,非營利組織作為棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中的一支社會力量,其參與工作可以提高政府的公共服務(wù)效率。

      4.公共政策實(shí)施過程中信息不對稱

      群眾期待從官方渠道獲得精準(zhǔn)的信息,但是一些地方棚戶區(qū)群眾掌握的棚戶區(qū)改造政策信息匱乏,有些群眾到相關(guān)部門咨詢反映若干次才能得到明確的回復(fù),這既反映出信息傳遞不暢的問題,也影響了公共服務(wù)效率提升。

      對策建議

      1.棚戶區(qū)改造與相關(guān)民生政策的對接

      (1)基本的生活保障。一是就業(yè)保障的補(bǔ)償機(jī)制。建議為棚戶區(qū)改造之前遷出的群眾以及棚戶區(qū)改造之后遷回的群眾提供就業(yè)咨詢與就業(yè)信息平臺,解決低收入人群的就業(yè)問題。制定就業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)施方案,按規(guī)定發(fā)放就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,在一定程度上增加新的就業(yè)機(jī)會。二是回遷補(bǔ)償機(jī)制。建議對于喪失勞動能力且患有疾病的群眾或者殘疾人,在棚戶區(qū)改造之后回遷時(shí)發(fā)放一次性的回遷補(bǔ)助費(fèi)。 三是教育補(bǔ)償機(jī)制。建議做好中低收入家庭子女入學(xué)的安置工作,發(fā)放一次性義務(wù)教育補(bǔ)助費(fèi);對于正在高校就讀的中低收入家庭子女,向?qū)W校申請減免學(xué)費(fèi)等,減輕棚戶區(qū)困難群眾子女上學(xué)的經(jīng)濟(jì)壓力。

      (2)經(jīng)濟(jì)保障。棚戶區(qū)改造帶動住房產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位與巨大的經(jīng)濟(jì)效益,激發(fā)了城市發(fā)展的活力,增加了當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入,使得當(dāng)?shù)刎?cái)政可以劃撥更多資金用于公益性的住宅建設(shè)項(xiàng)目,加快棚戶區(qū)改造的開工率與建成率,進(jìn)而提高社會福利服務(wù)質(zhì)量。

      2.加強(qiáng)質(zhì)量考核與保障

      住房關(guān)系到群眾的居住安全,相關(guān)部門既要下發(fā)文件對棚戶區(qū)改造安全質(zhì)量提出相應(yīng)的要求,又要向公眾公布質(zhì)量考核的指標(biāo)、追蹤群眾對質(zhì)量的評價(jià)情況。對于質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的工程,不僅不給驗(yàn)收,還要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。企業(yè)接受政府委托代建或者負(fù)責(zé)配建的工程,其可行性缺口補(bǔ)助要與棚戶區(qū)建設(shè)項(xiàng)目績效考核掛鉤。

      3.金融機(jī)構(gòu)對棚戶區(qū)改造的對口支援

      (1)建議相關(guān)部門制定棚戶區(qū)改造項(xiàng)目金融機(jī)構(gòu)貸款、減稅方案,設(shè)定減稅額度的上限與下限,促使金融機(jī)構(gòu)發(fā)放支持棚戶區(qū)改造工程的貸款。

      (2)棚戶區(qū)改造撬動資本市場資源,可以降低資源匹配的成本和交易成本。一是金融工具開發(fā)要優(yōu)先考慮困難群體,通過提供貸款方式幫助他們渡過因棚戶區(qū)改造帶來的生活或者工作困境的時(shí)期。二是建議金融機(jī)構(gòu)開設(shè)棚戶區(qū)改造的專項(xiàng)業(yè)務(wù),為參與方提供資金支付、現(xiàn)金流轉(zhuǎn)和資金結(jié)算的便捷服務(wù),保證資金鏈的正常運(yùn)作。

      4.激勵(lì)社會力量參與

      棚戶區(qū)改造要引入市場化運(yùn)作機(jī)制,鼓勵(lì)與引導(dǎo)企業(yè)通過投資、參股和委托代建等多種方式參與,鼓勵(lì)參與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的貸款銀行及其自行成立的基金會參與棚戶區(qū)項(xiàng)目的公益活動,在政府與社會資本合作的程序上,采購、招標(biāo)、??顚S眉翱冃Э己吮仨毠_透明,杜絕變相舉借債而誘發(fā)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

      5.提高公共服務(wù)效率

      相關(guān)部門要為群眾提供更便捷、更高效和更貼心的辦事服務(wù)。一是要向群眾講解棚戶區(qū)改造政策,尤其是講清關(guān)乎群眾切身利益的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、住房安置、新居面積及住宅產(chǎn)權(quán)等問題,并且向群眾說明辦事流程,讓群眾辦事找得準(zhǔn)門。二是對于公眾關(guān)心與疑惑的問題予以及時(shí)回復(fù),減少群眾來回跑的次數(shù)。

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      廣西廣西
      歌海(2017年1期)2017-05-30 13:07:40
      廣西尼的呀
      歌海(2016年6期)2017-01-10 01:35:52
      關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)自主進(jìn)行棚戶區(qū)改造的探討
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