馬曉河：一個與改革開放時代 同步成長的經(jīng)濟學家

許亞嵐

作為經(jīng)濟學家，面對問題，各人都有不同視角，要允許爭論。對此，馬曉河認為，一個蒸蒸日上的大國，經(jīng)濟社會發(fā)展，需要更加開放的文化和文明，需要更加有活力的創(chuàng)新。因此經(jīng)濟學家有責任為改革開放獻計獻策。經(jīng)濟學家要有社會公正之心。作為經(jīng)濟學家提建議，研究問題，要有良心，要公正，無論發(fā)表什么觀點，不能有私心，要有中立公正的態(tài)度，特別要關注弱勢群體。經(jīng)濟學家要有服務意識。經(jīng)濟學家要為國家發(fā)展服務，為人民服務，為國家的政策方針提供科學化咨詢。

農(nóng)村改革推動者之一，城鄉(xiāng)二元結構改革者，多年來多次參與國家有關經(jīng)濟政策的制定工作，走在農(nóng)村改革前線的國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院原副院長、中國人民大學中國經(jīng)濟改革與發(fā)展研究院常務副院長馬曉河對中國改革開放40年來的經(jīng)濟發(fā)展有著不一樣的體會和感觸。

25年，站在農(nóng)村改革前線

1978年以來，農(nóng)村的改革對中國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響，而馬曉河也在其中起到了積極推動作用。1993年，馬曉河參加了中共中央的11號文件起草，即《關于當前農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》，其中，農(nóng)村實行的家庭承包經(jīng)營制度從原先的承包期15年不變改為15年到期后再延長30年。之后，從1994年到2011年馬曉河參加了8個中央一號文件的起草工作，以及十七屆三中全會農(nóng)村文件的起草。

2015年，馬曉河承擔了推進我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的前期研究工作。除此之外，馬曉河還多次參加領導座談會，比如2002年6月的朱镕基座談會。

2002年，朱镕基邀請了12位經(jīng)濟專家進行了為時一天的座談，當時有馬曉河、王洛林、吳敬璉、吳樹青、黃達、謝平、胡鞍鋼、林毅夫、樊綱、陳東琪、呂政、賈康。馬曉河回憶，那天朱镕基說“請你們專家來，我是帶著耳朵來，沒帶嘴巴來，今天也沒有順序，咱們誰想好了誰先來”。由于當時農(nóng)民負擔太重，馬曉河就提出了農(nóng)村稅費制度改革，需加快大面上試點，先合并再減免，最后目標是取消農(nóng)業(yè)稅。

馬曉河還參加了2003年6月和2005年7月的溫家寶座談會。在2005年7月的溫家寶座談會上，馬曉河提議，農(nóng)村小學、初中的教育經(jīng)費應該全免，實行義務教育。那一年，馬曉河在麻江縣管起了10個孩子上小學、初中的書本費、學費。年僅10歲的楊桂花就是其中之一。當時小學四年級的楊桂花成績優(yōu)異，與小學二年級的弟弟跟著奶奶一起生活，由于父母離異，父親又精神異常，因此，家里僅有幾畝地的楊桂花姐弟二人上學非常困難，每人半年270元的學費很輕易會壓垮整個家庭的生活。所幸從2004年的下學期開始得到了馬曉河的幫扶。“雖然當時剛剛在貧困地區(qū)實行8000萬孩子九年義務教育，學雜費全免，但由于沒有全部展開，有指標限制，因此，我資助的10個孩子把自己的指標讓給了別的孩子?！瘪R曉河稱。

隨后，在2006年的胡錦濤座談會上，包括馬曉河在內(nèi)的6位專家談新農(nóng)村建設。當時馬曉河提出農(nóng)村的基礎設施建設和公共服務制度應該和城市一樣均等化，農(nóng)民的路水、電氣包括教育、醫(yī)療應該加快建設，其中最根本問題就是看病、養(yǎng)老。當時農(nóng)村還沒有大病醫(yī)療;農(nóng)村養(yǎng)老也沒有著落。馬曉河表示，共產(chǎn)黨的執(zhí)政是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村包圍城市，農(nóng)村是穩(wěn)定的基礎。

“那天中午胡錦濤總書記留我們6位專家面對面吃飯，給每人敬了一杯干紅葡萄酒，最后吃完飯的時候，胡錦濤和我們一一握手并送走我們，自己最后走?！瘪R曉河對那天的細節(jié)一直印象深刻。

之后馬曉河還參加了2008年2月習近平的座談會，之后還有汪洋座談會、回良玉座談會等。最近則參與了去年以來中央國務院的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃文件制定工作。

這些年里，馬曉河提出的不少研究觀點產(chǎn)生了重大影響。第一，從減免農(nóng)業(yè)稅到取消農(nóng)業(yè)稅為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費制度改革。第二，農(nóng)村公共品的供給應該跟城市一樣。第三，較早提出農(nóng)村的小學、中學教育降費、免費。

2008年1月給政治局講課對馬曉河而言是一個轉折。講課內(nèi)容是經(jīng)濟形勢又好又快發(fā)展，正好遇到了國際金融危機的前期。當時他就提出，宏觀調控要把握力度，掌握節(jié)奏。

馬曉河比較著名的研究報告也有很多，比如改革需要頂層設計，當時在網(wǎng)上達到100多萬的搜索量，當然受到的爭議也很多，“一些人寫文章攻擊我，說‘當美國的航空母艦在東海游弋的時候，馬曉河在大陸與其遙相呼應”，“馬曉河的變天賬”，他對《經(jīng)濟》記者笑稱。不過后來中央十七屆五中全會提出改革要重視頂層設計和總體規(guī)劃。

另外，他的供給側結構性改革的幾個基本問題和政策框架，還有中國經(jīng)濟增長新舊動能轉換，中等收入陷阱等報告都被人熟知和討論，特別是新時期我國需要新的糧食安全制度安排的報告更是促進了糧食的流通體制改革，比如取消玉米的臨時儲備政策。當時中國糧食連續(xù)11年增產(chǎn)，到2015年農(nóng)業(yè)補貼政策導致糧食收購量高、庫存高，糧食總產(chǎn)量就突破12000億斤，中國玉米庫存近2億噸，約是進口量的40倍。馬曉河當時寫了一篇報告，認為糧食新的不安全就是生產(chǎn)流通庫存全線補貼，扭曲市場，導致市場喪失定價機制，失去配置資源的功能，應該全面取消臨時儲備政策和最低收購價政策。得到國務院領導批示，接著國家就在2015年下半年部署，以東北作為試點取消玉米臨儲政策，開始是減1000萬畝，接著2016年、2017年和2018年每年減5000萬畝。

馬曉河還提出新型城鎮(zhèn)化，當時的政策有4句話，即“小城鎮(zhèn)全面放開，中等城市有序放開，大城市合理確定，特大城市嚴格控制”。馬曉河認為這個政策有改進之處，為了促進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，遂提出除了特大城市外，其他城市全部放開農(nóng)業(yè)轉移人口市民化落戶條件。

經(jīng)濟增長需要消費打頭

總結改革開放40年的成果，馬曉河總結了幾個特點。第一，過去改革是漸進式，也就是一步一步來。首先是解放思想，1978年12月13日鄧小平提出解放思想，同年12月18日的三中全會也講到解放思想;其次，1980年8月18日鄧小平的8·18講話解決了人們的政治體制改革問題，因此家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度得到中央認可和推廣。

第二，增量改革。在保持現(xiàn)有的計劃體制之外推進增量改革，生產(chǎn)增加的產(chǎn)量部分可以搞計劃外議價批發(fā)、議價銷售;1984年以后，除國企之外，允許農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做服裝、鞋帽、電冰箱、洗衣機等，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，跟國有企業(yè)競爭，國有企業(yè)也可以搞一廠兩制等。增量改革最明顯例證就是雙軌制，即計劃跟市場并軌。

第三先下后上、上下結合。即先在下面創(chuàng)新探索，成功后得到了上面認可，再從上往下推，比如土地承包、工廠承包計件制等。

第四，實行所有制多元化。“我們的改革是放權讓利，是通過政府從過去的全部控制轉向不斷向市場、企業(yè)放權，讓市場、企業(yè)充分發(fā)揮作用獲得的?！瘪R曉河強調，改革開放40年來，我們的經(jīng)濟增長是靠所有制實現(xiàn)多元化取得的?！斑^去是全民所有制、公有制一統(tǒng)天下，1980年國有及控股企業(yè)占工業(yè)增加值的76%左右，到了2016年，民營企業(yè)則占到了75%左右。實踐證明，中國經(jīng)濟做大做強是靠所有制多元化?！?/p>

馬曉河表示，多元化帶來的結果是中國綜合國力增強，生產(chǎn)力提高，人民生活水平提高，社會主義更強大，共產(chǎn)黨執(zhí)政更有力量。

下一步新時期經(jīng)濟增長需要新動能。但最大的問題是現(xiàn)在新動能接替不上或替代緩慢。2010年以來，經(jīng)濟增長一直往下，從12.1%下降到2012年的8%，之后更是連續(xù)5年降到現(xiàn)在的6.5%，出現(xiàn)了穩(wěn)中向下，穩(wěn)中有變?！斑^去我們的經(jīng)濟增長動力只有一個，就投資打頭，出口導向，勞動密集產(chǎn)業(yè)主導，現(xiàn)在靠這個已經(jīng)不行了，出口出不去，出去的東西都是印度、越南能做的，他們價格更低，我們競爭不過，高端的產(chǎn)品技術門檻高難以進入。這就是說‘上面有頂板，下面有替代，基礎設施和產(chǎn)業(yè)投資空間都在變小，水電路氣網(wǎng)房也已經(jīng)差不多建完，高鐵、機場、港口、碼頭等空間也在變小，投資飽和，出口受阻，現(xiàn)在國民收入分配體制改革滯后，社會保障水平不高，消費環(huán)境改善不了，消費打頭的模式也就成了很大的難題。”馬曉河如是說。

目前實體經(jīng)濟發(fā)展遇到困難，制造業(yè)遇到困難，“高端的上不去，低端的過剩?！瘪R曉河說，中國經(jīng)濟人均GDP到了8000美元到1萬美元，屬于中上等收入國家，投資飽和，新時代需要的是新動力，新動力跟舊動力的一個最大區(qū)別就是需要消費打頭，這時候就需要體制改革。第一消費要占主體;第二消費結構轉型需要中高端產(chǎn)業(yè)，中高端產(chǎn)業(yè)則需要科技進步。所以馬曉河認為，新時期我們需要內(nèi)需導向，消費打頭，中高端產(chǎn)業(yè)主導的一種發(fā)展模式。

農(nóng)村改革的“去”和“留”

馬曉河還有很多獨到的研究結論。比如在農(nóng)業(yè)方面，馬曉河一直以來強調的有兩點。第一，下一步改革，農(nóng)村居民應該有更充分的身份自由。首先是“去”的問題。農(nóng)民進城的條件應該更寬松，應該和城里人一樣有自由流動的權利，國家可以限定特大城市人口不能隨便進入，但其他城市應該放開，這有利于農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代化。其次是“留”，留在村里的農(nóng)民應該和城里人一樣享受公平的公共服務，比如醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、子女教育、技能培訓等，在路水、電氣、網(wǎng)房方面也應該享受最基本的公共服務。

第二是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。單靠農(nóng)民是不行的，因為我國是小農(nóng)，農(nóng)民沒有這方面的基本能力，必須靠社會和國家?！罢磕曩u地收入是5萬多億元，地是農(nóng)民的，價格炒起來以后賣掉去做別的?！瘪R曉河認為，應該拿一部分錢給農(nóng)民，比如農(nóng)村的道路、水、網(wǎng)，包括廁所等基礎設施的建設、農(nóng)民的技能培訓等。

馬曉河還提出行政村建制轉換為小城鎮(zhèn)的建議，比如1000人以上的農(nóng)村應該進行城市化建設，變成小城鎮(zhèn)。比利時200人算城市，法國500人算城市，美國1平方英里區(qū)域居住2500人就是一個城市，“我們集聚人口1000人以上能不能全部變成城市，這是一個大的舉措”。

在宏觀上，馬曉河提出的一些觀點也引起了社會和決策者的關注。比如改革需要頂層設計，是馬曉河所有的研究成果里影響最大的一個。過去40年，中國改革開放最強的動力來自國內(nèi)，最大的績效是解決了窮人問題，以治窮為起始目標，從經(jīng)濟領域開始，調集了上下億萬人民的積極性，改革開放是成功的。今后，中國改革開放的最強動力既來自國內(nèi)也來自國外的壓力，最大的改革開放需求群體是正在成長著的中產(chǎn)階層，最大的目標是走“強國富民”之路?，F(xiàn)在需要創(chuàng)新思維，繼續(xù)深化改革開放。

馬曉河稱：“我們到了一個關鍵時期，這個時期和改革開放初期相比是不一樣的?！?/p>

先說過去，馬曉河認為，“改革開放初期是窮人沒飯吃，精英沒有上升通道。”所以當時鄧小平同志等老一輩人通過高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光提出了幾大措施，第一，土地承包，目的是讓窮人有飯吃，改革從最邊緣、最薄弱環(huán)節(jié)開始做起，獲得了7億多農(nóng)民的響應，他們有獲得感。第二，恢復高考，讓許多精英、知識青年有了改變身份的上升通道，不管是窮人的孩子、工人的孩子還是城里干部的孩子在分數(shù)面前人人平等。第三，廢除干部終身制，實行退休制度，前面人退休了，后面人就有上升機會。第四，對外開放，引資、引技術、引管理、引人才，當時從深圳等東部沿海地區(qū)開始優(yōu)先開發(fā)，拉動了經(jīng)濟增長。

對外適應全球自由貿(mào)易

對內(nèi)實現(xiàn)“三有”和“三道”

對于新時期的建設，馬曉河提出幾點建議。要在新發(fā)展模式下，對外改變戰(zhàn)略，實行更高層次的改革開放。比如，首先，改革我們國內(nèi)與全球自由貿(mào)易不相適應的一些體制和政策。一個自由貿(mào)易的世界對中國最有利，“國內(nèi)的體制改革應該更加適應國際自由貿(mào)易的體制，即對內(nèi)開放要更加適應對外開放。目前我們對內(nèi)開放相對滯后，影響對外開放。”其次，應該加緊跟發(fā)達國家和主要經(jīng)濟體簽署新的雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)議，對一些主要經(jīng)濟體實行零關稅?，F(xiàn)在美國跟歐盟、日本、墨西哥、加拿大等國都在簽署零關稅協(xié)議，我們也需要搞零關稅，適應新的全球貿(mào)易規(guī)則變化。最后，國有企業(yè)改革需要更快，該退的就退，該進的就進。同時可考慮取消出口退稅，并大幅度降低關稅。

對內(nèi)，馬曉河建議總的原則就是要進行法制建設。建立有法制約束的市場經(jīng)濟首先要進行三方面改革，第一要約束政府過度干預市場，過度干預微觀主體活動;第二，約束經(jīng)濟人，經(jīng)濟人是企業(yè)，要建立誠信，讓企業(yè)不要違規(guī)違法;第三，要從法律上確立國有、民營產(chǎn)權平等待遇，不管是國有企業(yè)還是私有企業(yè)，社會主義人人平等、企業(yè)平等、產(chǎn)權平等，知識產(chǎn)權和資產(chǎn)產(chǎn)權也一樣，要保護他們的權益。

同時，還有幾項具體的改革：一是進一步減少審批和許可發(fā)放;二是繼續(xù)大幅度減稅減費，我們企業(yè)負擔太重，再不改企業(yè)前途可能會受到影響，國家競爭力會降低;三是調整國民收入分配，在結構上讓我們國民收入分配的福利向中產(chǎn)階層，向人民更貼近一點，國民收入分配應該有利于消費，有利于中產(chǎn)階層成長，有利于橄欖型社會建立;四是加快國有企業(yè)改革。國企改革的目標是該退的環(huán)節(jié)一定要退，該進比如公共領域一定要進，不要太籠統(tǒng)。要讓國有企業(yè)在限定范圍內(nèi)都放開壟斷，鼓勵民營企業(yè)進入。中國的生產(chǎn)要素價格太高，原因是壟斷，導致我們消費品價格高。比如金融機構，現(xiàn)在金融壟斷很明顯，比如交通、金融、水電單位等;五是鼓勵民間創(chuàng)新。今后中國創(chuàng)新的激勵機制要重點轉向鼓勵民營創(chuàng)新。

總的來說，馬曉河認為，今后在向發(fā)達國家、高收入國家邁進時，我們的政策改革的目標是兩個。第一在新時代讓中低收入者建立“三有”，過去是有飯吃，現(xiàn)在有好飯吃;有穩(wěn)定的就業(yè);有充分的保障。第二，為精英建立“三道”，第一仕途之道，公務員有公平的上升通道;第二市道，在市場搞實業(yè)的人要有競爭之道，市場競爭要有自由，不能限制太多;第三學道，做學問的、做科研的精英，讓他們有創(chuàng)新的學道，讓他們能按自己的想法做點事，這樣才能鼓勵創(chuàng)新?！皣倚枰谛聲r代里開啟新的改革開放。”馬曉河表示，對外要有更高層的開放，對內(nèi)也應該有新的改革。