摘 要 環(huán)境污染案件是社會(huì)關(guān)注度較高的一類(lèi)案件，由于行政執(zhí)法與刑事司法銜接不夠順暢等原因，導(dǎo)致部分地方企業(yè)涉及嚴(yán)重環(huán)境違法犯罪時(shí)，地方環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法和違法線索移送出現(xiàn)一定的現(xiàn)實(shí)困境。本文認(rèn)為通過(guò)建立有效的兩罰銜接機(jī)制，規(guī)范和提高環(huán)境執(zhí)法取證水平，有助于解決基層環(huán)保執(zhí)法困境，有效維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。

關(guān)鍵詞 環(huán)境污染 環(huán)境執(zhí)法 困境

作者簡(jiǎn)介：郝博，天津市西青區(qū)人民檢察院公訴部檢察官助理。

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.271

央視經(jīng)濟(jì)頻道《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目曾以《污染大戶身邊的“黑保護(hù)”》為題，對(duì)山西省洪洞縣趙城鎮(zhèn)三維集團(tuán)工業(yè)廢料傾倒、污水直排的情況進(jìn)行報(bào)道。報(bào)道中曝光的違法排污問(wèn)題和地方村霸對(duì)違法企業(yè)的“保護(hù)”引起了強(qiáng)烈的輿論反響。事實(shí)上，近年來(lái)大型企業(yè)違法排污問(wèn)題在各個(gè)地方時(shí)有發(fā)生，如浙江、江蘇、廣州等地也都有此類(lèi)型案件發(fā)生。地方大型企業(yè)嚴(yán)重違法排污的背后，反映出地方環(huán)保執(zhí)法存在司法困境。在面對(duì)大型地方企業(yè)涉及嚴(yán)重環(huán)境違法和涉嫌犯罪時(shí)，如何有效解決環(huán)保執(zhí)法難題成為當(dāng)務(wù)之急。

一、三維集團(tuán)非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物及其他類(lèi)案概況

央視報(bào)道播出后，環(huán)保部和山西省環(huán)保廳及有關(guān)部門(mén)立即采取行動(dòng)，組成專(zhuān)案組進(jìn)駐調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，三維集團(tuán)在未經(jīng)審批和未采取防滲措施的情況下，于2017年8月至2018年4月間擅自將16.8萬(wàn)立方米電石渣和粉煤灰運(yùn)至洪洞縣趙城鎮(zhèn)新莊村非法傾倒，產(chǎn)生的廢水流入汾河。事件曝光后，臨汾市對(duì)50名責(zé)任人實(shí)施問(wèn)責(zé)或采取留置措施，對(duì)涉嫌非法拘禁記者的涉案人員和村干部采取刑事拘留和行政拘留。與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部還就安徽池州市、江蘇鹽城市、廣東廣州市、東莞市非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物案件進(jìn)行了通報(bào)。這些地方案例與三維集團(tuán)案件均體現(xiàn)出兩個(gè)共性問(wèn)題，一是違法主體均為當(dāng)?shù)卮笮推髽I(yè)，二是違法案件背后都存在當(dāng)?shù)芈毮懿块T(mén)的瀆職行為。這兩個(gè)問(wèn)題均成為地方環(huán)保執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行環(huán)保執(zhí)法和違法線索移送的現(xiàn)實(shí)困境。

二、環(huán)保執(zhí)法困境原因分析

從三維集團(tuán)案例中可以看到，三維集團(tuán)在未經(jīng)審批和未采取防滲措施的情況下，將16.8萬(wàn)立方米電石渣和粉煤灰進(jìn)行非法傾倒，并產(chǎn)生大量廢水廢渣。根據(jù)我國(guó)《刑法》和《關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》等相關(guān)法律法規(guī)，三維集團(tuán)的行為不僅僅涉及行政違法，其違法傾倒量也已達(dá)到污染環(huán)境罪的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，而該案并未進(jìn)入刑事立案程序。其原因主要有以下幾點(diǎn)：

（一） 相關(guān)部門(mén)存在瀆職行為

三維集團(tuán)是一家國(guó)有大型化工企業(yè)，也是一家上市公司，曾被評(píng)為山西省36家優(yōu)勢(shì)企業(yè)之一，公司擁有資產(chǎn)總值超過(guò)45億元。這樣一家大型企業(yè)在洪洞縣當(dāng)?shù)貙俚胤街е彤a(chǎn)業(yè)，既是稅收大戶也是解決就業(yè)大戶。據(jù)報(bào)道，在事后處理中，相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)都被免職，而未以污染環(huán)境罪對(duì)企業(yè)進(jìn)行立案調(diào)查，一定程度上反映出對(duì)企業(yè)的保護(hù)。

（二）企業(yè)違法成本低、守法成本高

據(jù)報(bào)道，2014年至2017年之間，三維集團(tuán)就因污染環(huán)境而被罰款256萬(wàn)元，但相對(duì)于數(shù)額有限的罰款，廢料清理和運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用成本更高，垃圾無(wú)害化和分類(lèi)處置中心的建設(shè)費(fèi)用同樣高昂。因此，企業(yè)出于成本考慮頻頻選擇違法排污而非合法治污。

（三） 行政執(zhí)法與刑事司法的銜接難

環(huán)保部、公安部和最高人民檢察院于2017年聯(lián)合印發(fā)了《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，就涉嫌環(huán)境犯罪案件刑事司法移送的適用條件和移接程序、辦理時(shí)限等問(wèn)題均作出了明確規(guī)定，同時(shí)對(duì)環(huán)保部門(mén)、公安機(jī)關(guān)和檢察院之間建立健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接的工作機(jī)制也作出了相應(yīng)規(guī)定。三維案件中，山西省有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門(mén)曾經(jīng)針對(duì)三維公司的污染環(huán)境行為先后七次下發(fā)《行政處罰決定書(shū)》，責(zé)令其改正，但這些行政違法線索并未進(jìn)入刑事立案程序，也未被監(jiān)督立案。

三、基層環(huán)保執(zhí)行難題解決途徑探討

（一）建立可行有效的兩法銜接機(jī)制

從強(qiáng)化環(huán)境污染案件“行刑銜接”有效監(jiān)督為突破口，從環(huán)保部門(mén)案件移送、公安機(jī)關(guān)立案?jìng)蓶说綑z察機(jī)關(guān)刑事追訴的每個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)、有力的監(jiān)督，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)三個(gè)部門(mén)之間的信息共享。突出檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能作用，建立環(huán)保部門(mén)、公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)之間的信息共享平臺(tái)，尤其是對(duì)環(huán)保部門(mén)行政違法信息的共享。檢察機(jī)關(guān)對(duì)于環(huán)保部門(mén)作出的涉及環(huán)境污染違法處罰中未移送和移送公安機(jī)關(guān)而未立案的案件進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于需要移送和進(jìn)行立案的作出移送通知和立案監(jiān)督。從而形成多部門(mén)之間對(duì)環(huán)境污染案件的打擊合力。

（二）提升和規(guī)范環(huán)境執(zhí)法取證水平

《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》中明確規(guī)定：環(huán)保部門(mén)在行政執(zhí)法和查辦案件過(guò)程中依法收集制作的物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)報(bào)告、檢驗(yàn)報(bào)告、認(rèn)定意見(jiàn)、鑒定意見(jiàn)、勘驗(yàn)筆錄、檢查筆錄等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可作為證據(jù)使用，經(jīng)法庭查證屬實(shí)，且收集程序符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可作為定案的根據(jù)。但是在基層環(huán)保執(zhí)法部門(mén)取證過(guò)程中，由于執(zhí)法人員多沒(méi)有刑偵和法律相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景，在取證過(guò)程中會(huì)存在一些瑕疵和不規(guī)范現(xiàn)象，甚至?xí)谧C據(jù)轉(zhuǎn)換過(guò)程中因?yàn)檫`法而喪失證據(jù)效力的情況，主要集中在執(zhí)法人員主體資格、取證程序瑕疵、監(jiān)測(cè)報(bào)告和取證筆錄存在不規(guī)范情況等，致使很多案件因?yàn)樽C據(jù)瑕疵而反復(fù)退回補(bǔ)充偵查。針對(duì)這些情況，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的執(zhí)法規(guī)范細(xì)則，同時(shí)對(duì)一線執(zhí)法人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，檢察機(jī)關(guān)可以提前介入引導(dǎo)偵查取證，確保證據(jù)收集合法、規(guī)范、全面。環(huán)保執(zhí)法部門(mén)要提升執(zhí)法觀念和業(yè)務(wù)水平，為檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)對(duì)案件的審查打好基礎(chǔ)。

（三）嚴(yán)厲打擊涉及環(huán)境污染類(lèi)的職務(wù)犯罪

從目前查處的幾起重大環(huán)境污染案件來(lái)看，還存在向公職人員利益輸送從而涉嫌職務(wù)犯罪的問(wèn)題。例如三維集團(tuán)案件中，當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)洪洞縣趙城鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)范某以涉嫌玩忽職守罪采取留置措施，溫嶺市、成都市和東莞市也都有當(dāng)?shù)毓賳T因在充當(dāng)污染企業(yè)保護(hù)傘而涉嫌相關(guān)職務(wù)犯罪。涉案公職人員主要存在于環(huán)保部門(mén)、國(guó)土資源部門(mén)、水利部門(mén)等部門(mén)。涉嫌職務(wù)犯罪罪名主要是受賄罪和玩忽職守罪。值得注意的是，在大多數(shù)環(huán)境污染案牽引出的職務(wù)犯罪中，涉及公檢法的較少，這也從側(cè)面反映出，在監(jiān)督執(zhí)法方面，公檢法尤其是檢察機(jī)關(guān)還可以發(fā)揮更大的作用。因此，在當(dāng)前形式下，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)可能成為污染企業(yè)“保護(hù)傘”的相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪線索并依法查辦，檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)可能涉及影響公權(quán)力行使的線索也應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送，全力打造公正執(zhí)法環(huán)境。同時(shí)，地方黑惡勢(shì)力和農(nóng)村宗族勢(shì)力與污染企業(yè)相互勾結(jié)也是特點(diǎn)之一，例如記者在采訪三維集團(tuán)污染事件時(shí)，就遭到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村黑惡勢(shì)力的人身威脅恐嚇和非法拘禁，這些地方黑惡勢(shì)力對(duì)外來(lái)者進(jìn)行阻擾封鎖，對(duì)內(nèi)打壓當(dāng)?shù)卮迕?、平息民怨，?dāng)?shù)卮迕裣蛏吓e報(bào)則遭受皮肉之苦，和記者說(shuō)過(guò)話，都要擔(dān)心遭受打擊報(bào)復(fù)。因此，結(jié)合目前掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，公關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)于地方黑惡勢(shì)力也應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)厲打擊，鏟除滋生黑惡勢(shì)力土壤。

習(xí)近平總書(shū)記指出，綠水青山就是金山銀山，環(huán)境保護(hù)也在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位。三維集團(tuán)環(huán)境污染案件是對(duì)基層環(huán)保執(zhí)法困境的反映。規(guī)范環(huán)保執(zhí)法，必須加強(qiáng)機(jī)制保障，應(yīng)當(dāng)遵從目前現(xiàn)行的法律規(guī)定，從現(xiàn)有的法律體系中找尋出路，從強(qiáng)化環(huán)境污染案件“兩法銜接”有效監(jiān)督為突破口，在環(huán)境污染案件的移送、立案、審查起訴各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行實(shí)質(zhì)有效地監(jiān)督，其中檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督部門(mén)和民行監(jiān)督部門(mén)的作用應(yīng)當(dāng)凸顯。各職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極探索司法強(qiáng)制措施在環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)工作中的應(yīng)用，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止環(huán)境違法行為，嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染上下游犯罪，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。

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