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      構(gòu)建雙向?qū)α骶珳?zhǔn)脫貧工作機(jī)制

      2018-11-17 06:17:21陳冠銘
      今日海南 2018年7期
      關(guān)鍵詞:對(duì)流導(dǎo)向貧困戶

      文|陳冠銘

      習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出了“堅(jiān)持以人民為中心”和“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的重要思想。由早期的“扶貧開(kāi)發(fā)”提升為當(dāng)前的“脫貧攻堅(jiān)”,更加凸顯了黨中央的決心和彰顯了國(guó)家意志。省委、省政府在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)上自我增壓,決心在“十三五”期間實(shí)行“三年脫貧攻堅(jiān),兩年鞏固提升”的目標(biāo)任務(wù)。重壓之下更需要系統(tǒng)性地構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)和反貧困的“脫貧攻堅(jiān)雙向?qū)α鞴ぷ鳈C(jī)制”。

      脫貧攻堅(jiān)雙向?qū)α鞴ぷ鳈C(jī)制的“雙向”即“自上而下”和“自下而上”,發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)下的制度優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)上下級(jí)之間、政府與群眾之間的雙向聯(lián)動(dòng)。

      深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書(shū)記脫貧攻堅(jiān)重大戰(zhàn)略思想

      要準(zhǔn)確地把握習(xí)總書(shū)記脫貧攻堅(jiān)重大戰(zhàn)略思想所體現(xiàn)的思想方法和工作方式。習(xí)總書(shū)記對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作做出了一系列部署,提出了一系列具體要求,深刻揭示了脫貧攻堅(jiān)工作的基本特征、科學(xué)規(guī)律和實(shí)現(xiàn)路徑:2013年11月3日在湖南考察工作時(shí)提出了抓扶貧開(kāi)發(fā),既要整體聯(lián)動(dòng)、有共性的要求和措施,又要突出重點(diǎn)、加強(qiáng)對(duì)特困村和特困戶的幫扶等重要思想;2014年3月7日在參加十二屆全國(guó)人大會(huì)議期間提出了精細(xì)化管理、精確化配置、精準(zhǔn)化扶持等重要思想;2015年11月27日在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上提出了堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略思想,強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制;2016年10月15日對(duì)全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)表彰活動(dòng)作出重要指示,提出需要不斷改革創(chuàng)新扶貧機(jī)制和扶貧方式。

      要準(zhǔn)確理解把握習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)脫貧是攻堅(jiān)戰(zhàn)的真諦。既然是攻堅(jiān)戰(zhàn),就需要以系統(tǒng)性的戰(zhàn)役思維,從頂層構(gòu)建我省脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制。一是統(tǒng)攬全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),著力解決共性問(wèn)題和資源調(diào)配問(wèn)題,貫徹落實(shí)高層戰(zhàn)略,重點(diǎn)在利用信息化手段構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)的作戰(zhàn)指揮體系,統(tǒng)一思想、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一渠道、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一口徑,化繁為簡(jiǎn)。二是站在脫貧攻堅(jiān)實(shí)施層面,全面考慮與扶貧相關(guān)的各種因素,協(xié)調(diào)相互之間的關(guān)系,細(xì)化分類臺(tái)賬,實(shí)現(xiàn)精細(xì)化配置。重點(diǎn)在細(xì)化脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案,明確責(zé)任人、任務(wù)指標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、脫貧措施。三是優(yōu)化運(yùn)作和反饋機(jī)制,協(xié)調(diào)和解決脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)內(nèi)部各個(gè)要素之間的矛盾,調(diào)整和優(yōu)化要素之間的相互關(guān)系,多元、多層次聯(lián)動(dòng)。重點(diǎn)在建立指導(dǎo)和督查體系,促進(jìn)部門(mén)之間的良性聯(lián)動(dòng)、杜絕推諉,調(diào)動(dòng)和發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)各類主體的能動(dòng)性和創(chuàng)造性。

      積極創(chuàng)建脫貧攻堅(jiān)雙向?qū)α鞴ぷ鳈C(jī)制

      一要明確創(chuàng)建指導(dǎo)原則。構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)雙向?qū)α鞴ぷ鳈C(jī)制,需要堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)導(dǎo)向、人本導(dǎo)向、扶志(智)導(dǎo)向和協(xié)同導(dǎo)向。戰(zhàn)略導(dǎo)向即堅(jiān)持從理論、價(jià)值、目標(biāo)、實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)等五個(gè)維度貫徹習(xí)總書(shū)記脫貧攻堅(jiān)重大戰(zhàn)略思想;問(wèn)題導(dǎo)向即以探析解決問(wèn)題為切入點(diǎn),立足扶貧過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題尤其是貧困戶的實(shí)際需求,推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作;精準(zhǔn)導(dǎo)向即堅(jiān)持“四切實(shí)”和“六精準(zhǔn)”,嚴(yán)格制定和執(zhí)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理和精準(zhǔn)對(duì)標(biāo);人本導(dǎo)向即以人民為中心,制定相應(yīng)的扶貧兜底保障政策,堅(jiān)持完善人民群眾共享精準(zhǔn)扶貧成果;扶志(智)導(dǎo)向即不僅關(guān)注貧困人口的物質(zhì)需求,還要注重其精神需求,幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展,激活內(nèi)生動(dòng)力;協(xié)同導(dǎo)向即堅(jiān)持系統(tǒng)地整合凝聚資源尤其是社會(huì)資源,破解制度碎片化,實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨層級(jí)、跨部門(mén)的跨界整體性治理。

      二要細(xì)化創(chuàng)建方法。打造上優(yōu)、中協(xié)、下強(qiáng)的格局,將脫貧攻堅(jiān)的高位推進(jìn)貫徹到低位運(yùn)行之中,形成上下聯(lián)動(dòng)、左右互通、社會(huì)參與、信息共享和群眾滿意的和諧局面?!白陨隙隆弊鳛閯?dòng)力源,重點(diǎn)向各部門(mén)、各單位和基層黨委政府提供戰(zhàn)略指引,向下輸出脫貧攻堅(jiān)“一竿到底”的管理體系、統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、人-財(cái)-物-市場(chǎng)-信息等資源?!白陨隙隆痹趹?zhàn)略層面構(gòu)建戰(zhàn)略指引矩陣,從規(guī)劃設(shè)計(jì)貫徹、政策制定落實(shí)、目標(biāo)設(shè)定與管理、聚力整合資源、困難分析與應(yīng)對(duì)等方面進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。“自下而上”作為動(dòng)力源,重點(diǎn)面向各基層黨委政府、村“兩委”、駐村工作隊(duì)以及貧困戶,發(fā)揮終端執(zhí)行的功能,向上輸入群眾需求、扶貧臺(tái)賬、精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)和精準(zhǔn)脫貧典范等?!白韵露稀痹趫?zhí)行層面打造執(zhí)行控制矩陣,從群眾需求充分表達(dá)、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制設(shè)計(jì)、外部資源導(dǎo)入嵌入、激活貧困戶自身脫貧潛力、精準(zhǔn)識(shí)別與退出等方面進(jìn)行嚴(yán)格管控?!皩?duì)流”作為信息交換處置的協(xié)同樞紐,致力于督導(dǎo)、管理和控制精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)工作,分析處理上、下雙方的信息,協(xié)調(diào)步伐、統(tǒng)籌調(diào)配資源、聯(lián)動(dòng)融合?!皩?duì)流”在中間督導(dǎo)層面搭建督導(dǎo)管理矩陣,從干(黨)群互動(dòng)、組織與紀(jì)律保障、專業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)組建、工作指導(dǎo)與部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲、考核與評(píng)估、資金與項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行督導(dǎo)協(xié)同。

      聚焦重點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

      一要完善現(xiàn)有自上而下的工作機(jī)制。重點(diǎn)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,制定和落實(shí)“兩不愁、三保障”專項(xiàng)扶貧兜底政策,提供強(qiáng)有力的組織保障,搭建起單一的、權(quán)威的、服務(wù)有力的脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)指揮體系,創(chuàng)造性地響應(yīng)基層需求,解決脫貧攻堅(jiān)沉得住、合力形得成、政策落得下等關(guān)鍵問(wèn)題。尤其是實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別和退出的多部門(mén)聯(lián)審制,教育、衛(wèi)生、社保、住建、民政、殘聯(lián)、共青團(tuán)等要與區(qū)(鎮(zhèn))政府部門(mén)聯(lián)合審核貧困戶,確保精準(zhǔn)識(shí)別信息同步。

      二要快速建立自下而上的工作機(jī)制。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的終端和發(fā)力點(diǎn)在基層一線,工作成效的關(guān)鍵要看群眾的認(rèn)可度和滿意度。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的政策、項(xiàng)目、資金、金融、組織、人力和信息等“火力”均要定點(diǎn)投放到基層一線,并且要發(fā)揮政策疊加效應(yīng),傳導(dǎo)到貧困戶、貧困村,幫助和激勵(lì)貧困人群脫貧摘帽奔小康。因此,強(qiáng)化和優(yōu)化基層和增強(qiáng)基層執(zhí)行創(chuàng)新能力是發(fā)揮自下而上的工作機(jī)制的核心,而基層一線關(guān)鍵是村“兩委”、駐村工作隊(duì)的黨員和干部,信息由他們傳遞,多途徑、多方式增強(qiáng)村“兩委”班子和駐村工作隊(duì)成員的戰(zhàn)斗力和提高他們的履職能力。

      三要完善脫貧攻堅(jiān)的對(duì)流機(jī)制。構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo),組織保障(組織部和紀(jì)委)、兩室督查(黨委和政府督查室),以人為本、激活心志(智),社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作,干(黨)群互動(dòng)、定時(shí)反饋”的交互聯(lián)動(dòng)融合機(jī)制。重點(diǎn)完善扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指揮樞紐的作用。不僅要利用好微信平臺(tái)和釘釘平臺(tái),還要基于國(guó)辦系統(tǒng)主動(dòng)地開(kāi)發(fā)扶貧或“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)平臺(tái),以實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)辦公自動(dòng)化、移動(dòng)化和自動(dòng)監(jiān)測(cè)化,提高脫貧攻堅(jiān)的效率。

      四要增強(qiáng)造血扶貧的能力。重點(diǎn)是積極促成由“外援扶貧”向“內(nèi)生脫貧”的轉(zhuǎn)變,內(nèi)外合力攻堅(jiān)。脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵是造血扶貧和增加貧困人口的收入,阻斷貧困代際傳遞和阻止返貧,就目前而言,大部分貧困人口精準(zhǔn)脫貧還得圍繞熱帶特色農(nóng)業(yè)來(lái)做文章。以“品牌農(nóng)業(yè)+精準(zhǔn)脫貧”為內(nèi)核,以多種形式抱團(tuán)發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營(yíng),廣泛吸納貧困戶參與產(chǎn)業(yè)脫貧實(shí)踐,引領(lǐng)海南脫貧攻堅(jiān)。一是鼓勵(lì)支持社會(huì)參與脫貧攻堅(jiān)。優(yōu)先資助參與脫貧攻堅(jiān)的企業(yè)創(chuàng)立品牌。重點(diǎn)支持“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+貧困戶”的品牌創(chuàng)建模式,打造龍頭企業(yè)帶動(dòng)下的抱團(tuán)發(fā)展模式。二是資助農(nóng)民和貧困戶抱團(tuán)發(fā)展。發(fā)揮惠農(nóng)政策疊加效應(yīng),在資金、技術(shù)、銷(xiāo)售、品牌、人才、管理等方面增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度,嚴(yán)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,打造“農(nóng)戶+貧困戶”互助品牌創(chuàng)建模式。重點(diǎn)依托旅游景區(qū)、大型社區(qū)、商業(yè)小區(qū)、大型超市、高端酒店群,鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體建立社區(qū)農(nóng)園以及酒店和超市供給基地或者面向島外的外延基地。三是學(xué)習(xí)浙江“義烏小商品批發(fā)城”,打造諸如“崖州特色農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)城”等海南版現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)商城。

      五要系統(tǒng)性地挖掘海南特色優(yōu)勢(shì)?,F(xiàn)有的貧困人口主要集中在少數(shù)民族村莊和偏遠(yuǎn)山區(qū)。借鑒云南、貴州等省的特色扶貧模式,實(shí)現(xiàn)劣勢(shì)變優(yōu)勢(shì)、特色變資本。重點(diǎn)要利用好海南旅游產(chǎn)業(yè)和熱帶王牌農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì),結(jié)合自然資源稟賦,深入挖掘區(qū)域內(nèi)的民族、人文、醫(yī)藥、生態(tài)等資源,基于“旅游+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”,大力發(fā)展“共享農(nóng)莊”,優(yōu)化貧困戶收入結(jié)構(gòu),增加貧困戶收入。重點(diǎn)發(fā)展“農(nóng)業(yè) +”“旅游 +”“互聯(lián)網(wǎng) +”產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)打造農(nóng)旅融合、農(nóng)文融合、農(nóng)醫(yī)融合等多業(yè)態(tài)融合產(chǎn)業(yè)。

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