深化改革創(chuàng)新 讓人大預(yù)算審查監(jiān)督更具實(shí)效
——東營(yíng)市人大常委會(huì)積極創(chuàng)新部門(mén)預(yù)算審查監(jiān)督工作實(shí)踐

□張永潔

對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行審查和監(jiān)督是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。近年來(lái)，東營(yíng)市人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)決算審查監(jiān)督的決策部署和省人大常委會(huì)的工作要求，以部門(mén)預(yù)算審查監(jiān)督為突破口，積極探索實(shí)踐，在推動(dòng)規(guī)范財(cái)政管理、提高資金使用效益方面取得了積極成效。

推動(dòng)深化改革，建立健全預(yù)算監(jiān)督體系

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視發(fā)揮人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度的作用，對(duì)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督提出了許多新的要求。黨的十八大提出要“加強(qiáng)人大對(duì)政府全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督”，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出了“預(yù)算審查的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展”的要求。中共中央將“深化預(yù)決算審查監(jiān)督”和“預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展”等作為重要改革任務(wù)，列入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)決定重要舉措分工方案，并出臺(tái)了《關(guān)于預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等制度規(guī)定。這些改革舉措，是發(fā)揮人民代表大會(huì)根本政治制度作用的重要制度設(shè)計(jì)，是落實(shí)憲法規(guī)定的人大監(jiān)督權(quán)的重要形式，對(duì)于解決長(zhǎng)期以來(lái)人大預(yù)算審查監(jiān)督針對(duì)性實(shí)效性不強(qiáng)、政府預(yù)算編制科學(xué)化民主化水平不高等問(wèn)題，具有重要意義。

近年來(lái)，東營(yíng)市人大常委會(huì)高度重視預(yù)決算審查監(jiān)督工作。2015年成立了專門(mén)的預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，先后出臺(tái)了《東營(yíng)市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)市級(jí)預(yù)算決算審查監(jiān)督的決定》《東營(yíng)市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)市本級(jí)部門(mén)預(yù)算審查監(jiān)督的若干規(guī)定》等一系列制度性文件，建立健全預(yù)決算全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制。為進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算審查，夯實(shí)預(yù)算審查監(jiān)督工作基礎(chǔ)，自2016年開(kāi)始，市人大常委會(huì)積極創(chuàng)新監(jiān)督方式，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索開(kāi)展部門(mén)預(yù)算審查，實(shí)現(xiàn)了人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)由總預(yù)算向部門(mén)預(yù)算的延伸。

創(chuàng)新監(jiān)督方式，深入推進(jìn)部門(mén)預(yù)算審查

以精心籌備為基礎(chǔ)，細(xì)化會(huì)前審查。為有效彌補(bǔ)人員力量有限和人代會(huì)期間審查時(shí)間較短等不足，從2016年起，市人大常委會(huì)突出人代會(huì)會(huì)前審查，建立了“深入調(diào)研+分組審查+會(huì)議集中審查”的部門(mén)審查新模式。一是深入調(diào)研。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，組成調(diào)研組深入部門(mén)單位開(kāi)展調(diào)研，聽(tīng)取預(yù)算編制情況匯報(bào)，督促財(cái)政及有關(guān)部門(mén)將預(yù)算編制與工作謀劃緊密結(jié)合、同步實(shí)施，把預(yù)算編細(xì)、編實(shí)、編科學(xué)。二是分組審查。組織多個(gè)預(yù)算審查專家組會(huì)同各相關(guān)專門(mén)委員會(huì)對(duì)部門(mén)預(yù)算草案進(jìn)行審查，每年被審查的部門(mén)從2016年的4個(gè)擴(kuò)大到2018年的10個(gè)，爭(zhēng)取本屆內(nèi)對(duì)政府組成部門(mén)輪審一遍。各專門(mén)委員會(huì)結(jié)合日常工作進(jìn)行監(jiān)督，審查部門(mén)預(yù)算安排的項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)是否充分，是否貫徹省委、市委決策部署，重點(diǎn)工作與預(yù)算安排銜接是否緊密等。各預(yù)算審查專家組重點(diǎn)審查上一年度預(yù)算執(zhí)行情況是否嚴(yán)格、本年度項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排是否科學(xué)合理、部門(mén)預(yù)算編制是否規(guī)范等。三是會(huì)議審查。在前期調(diào)研和分組審查的基礎(chǔ)上，選取部分資金量大、承擔(dān)重點(diǎn)項(xiàng)目較多的部門(mén)單位召開(kāi)專題審查會(huì)議，對(duì)其部門(mén)預(yù)算作進(jìn)一步審查，廣泛聽(tīng)取市人大代表、專家學(xué)者和社會(huì)各界人士的意見(jiàn)建議，之后形成部門(mén)預(yù)算審查意見(jiàn)，經(jīng)常委會(huì)主任會(huì)議同意后交財(cái)政部門(mén)研究處理。部門(mén)預(yù)算審查意見(jiàn)和財(cái)政部門(mén)的處理情況將在人代會(huì)上印發(fā)。

以廣覆蓋為依托，擴(kuò)大參與層面。為更好地推進(jìn)公共預(yù)算制度改革，提升預(yù)算審查公眾參與度，市人大常委會(huì)堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)審預(yù)算”。一方面，明確將其作為市人大常委會(huì)的一項(xiàng)整體工作，建立各專門(mén)委員會(huì)、人大代表、專家學(xué)者共同參與的預(yù)算初審制度，充分發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)心度高、部門(mén)工作熟、提建議準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)。另一方面，注重發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，建立了人大與審計(jì)部門(mén)的定期工作聯(lián)系制度和委托專項(xiàng)審計(jì)制度，并推動(dòng)審計(jì)整改督辦工作邁出新步伐。2018年委托審計(jì)部門(mén)對(duì)專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，為市人大常委會(huì)開(kāi)展審查監(jiān)督提供有力支撐；12月份，市人大常委會(huì)聽(tīng)取審議審計(jì)查出問(wèn)題整改報(bào)告，并對(duì)重點(diǎn)整改部門(mén)整改情況首次開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，督促提高審計(jì)整改質(zhì)量，倒逼部門(mén)規(guī)范預(yù)算管理，不斷提高預(yù)算執(zhí)行水平。

以建平臺(tái)為突破，打造陽(yáng)光財(cái)政。建設(shè)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心，實(shí)行在線實(shí)時(shí)監(jiān)督，是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督重要部署的具體舉措。根據(jù)中央決策部署和省人大常委會(huì)的工作要求，東營(yíng)市人大常委會(huì)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)起步，一體化推進(jìn)，將建設(shè)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心作為常委會(huì)2018年的重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署。目前，市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心已基本建設(shè)完成，年底前與財(cái)政部門(mén)聯(lián)通并試運(yùn)行，明年起將逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)資、人社、人行國(guó)庫(kù)、審計(jì)、稅務(wù)等部門(mén)單位數(shù)據(jù)聯(lián)通。聯(lián)通后，市人大常委會(huì)將充分利用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程監(jiān)督，及時(shí)了解資金流向，發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行中存在的問(wèn)題，讓部門(mén)預(yù)算在陽(yáng)光下運(yùn)行。各縣區(qū)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)正在加速推進(jìn)，力爭(zhēng)年內(nèi)基本建設(shè)完成。

持續(xù)精準(zhǔn)用力，部門(mén)預(yù)算審查監(jiān)督工作成效顯著

人大預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)現(xiàn)由程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變。在推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督改革前，市人大及其常委會(huì)對(duì)市級(jí)預(yù)算和部門(mén)預(yù)算的審查監(jiān)督大多是程序性的，審查意見(jiàn)往往只涉及面上的、籠統(tǒng)的，難以落實(shí)到位。隨著改革的推進(jìn)，部門(mén)預(yù)算審查監(jiān)督工作不斷深化細(xì)化，人大代表和社會(huì)公眾的意見(jiàn)建議在預(yù)算編制、執(zhí)行中得到了較好落實(shí)，預(yù)算編制與工作謀劃的科學(xué)化民主化程度有了較大提高，人大預(yù)算決算審查監(jiān)督工作逐步實(shí)現(xiàn)了由程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變。

財(cái)政預(yù)算管理水平有了較大提高。近年來(lái)，東營(yíng)市人大常委會(huì)圍繞推動(dòng)“規(guī)范市級(jí)財(cái)政管理和提高資金使用績(jī)效”這一工作目標(biāo)，深化改革，加強(qiáng)監(jiān)督，取得了明顯成效。一是市直部門(mén)預(yù)算管理體制進(jìn)一步完善。督促財(cái)政部門(mén)改變以前主管部門(mén)與所屬單位均作為一級(jí)預(yù)算單位對(duì)財(cái)政部門(mén)報(bào)送預(yù)決算的模式，部門(mén)預(yù)算管理更加科學(xué)。二是專項(xiàng)資金管理更加規(guī)范。推動(dòng)財(cái)政部門(mén)加大專項(xiàng)資金清理整合力度，完善退出機(jī)制，專項(xiàng)資金設(shè)置由87項(xiàng)整合到33項(xiàng)。同時(shí)改進(jìn)專項(xiàng)資金分配方式，有效解決專項(xiàng)資金預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中由部門(mén)據(jù)實(shí)申請(qǐng)、陸續(xù)下達(dá)等問(wèn)題，預(yù)算批復(fù)到位率大幅提升。三是財(cái)政資金績(jī)效管理進(jìn)一步加強(qiáng)。推動(dòng)市政府及財(cái)政部門(mén)制定出臺(tái)了《市級(jí)專項(xiàng)資金績(jī)效管理暫行辦法》《績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用內(nèi)部規(guī)程》等制度規(guī)定，明確績(jī)效評(píng)價(jià)主體，完善指標(biāo)體系，積極開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。今年8月份市人大常委會(huì)聽(tīng)取市政府報(bào)告市級(jí)決算草案報(bào)告，同時(shí)還聽(tīng)取了績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展情況。四是部門(mén)預(yù)算編制更加全面、科學(xué)、合理。通過(guò)部門(mén)預(yù)算審查監(jiān)督，各部門(mén)對(duì)預(yù)算編制工作更加重視，部門(mén)預(yù)算編制與工作謀劃結(jié)合更加緊密，預(yù)算支出安排更加科學(xué)合理。同時(shí)，推動(dòng)市政府從編制2019年度預(yù)算開(kāi)始，將政府投資預(yù)算分解落實(shí)到各相關(guān)部門(mén)，納入部門(mén)預(yù)算一起編制，使部門(mén)預(yù)算更加完整。

預(yù)算法治觀念普遍增強(qiáng)。從實(shí)踐看，市人大常委會(huì)在推進(jìn)部門(mén)預(yù)算審查改革過(guò)程中，通過(guò)提升公眾參與度，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)建議，有力推動(dòng)了各級(jí)各部門(mén)進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理，依法行政、依法理財(cái)，預(yù)算法治觀念普遍增強(qiáng)。同時(shí)，有效保證了社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，有力推進(jìn)了東營(yíng)市的民主法治建設(shè)進(jìn)程，為推動(dòng)建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的現(xiàn)代預(yù)算制度，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理再上新水平發(fā)揮了積極作用。