章丘：打好“組合拳” 暢通“立交橋”

□王業(yè)東

濟(jì)南市章丘區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持在實(shí)踐中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中實(shí)踐，努力拓寬人大監(jiān)督的新途徑，既綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式、打好監(jiān)督“組合拳”，更注重發(fā)揮各方面監(jiān)督力量、暢通監(jiān)督“立交橋”，著力構(gòu)建全方位、多層級(jí)、立體化監(jiān)督新格局。

突出專業(yè)監(jiān)督 發(fā)揮好專委會(huì)作用

章丘區(qū)第十七屆人民代表大會(huì)新設(shè)立了法制、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、教科文衛(wèi)、城建環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村5個(gè)專門委員會(huì)，作為人民代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，專門委員會(huì)具有法定性、專業(yè)性、議事性、經(jīng)常性的特點(diǎn)。區(qū)人大常委會(huì)在監(jiān)督工作中，注重發(fā)揮專委會(huì)作用，通過牽頭開展視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查，對(duì)“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行初審，跟蹤落實(shí)常委會(huì)審議意見和督辦代表建議等，提升了人大監(jiān)督的剛性和硬度。

結(jié)合全區(qū)開展的“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)”，區(qū)人大各專門委員會(huì)結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)，就助力民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、加快城市生態(tài)提升、做強(qiáng)文化軟實(shí)力等開展專題調(diào)研，并分別形成了調(diào)研報(bào)告，提出了富有建設(shè)性和針對(duì)性的建議意見，被區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，各有關(guān)部門抓緊落實(shí)。區(qū)十七屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議作出《關(guān)于加強(qiáng)檢察建議工作的決議》和《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的決議》，為了起草好這兩個(gè)決議，會(huì)前區(qū)人大法制委員會(huì)專門到區(qū)檢察院開展調(diào)研，聽取區(qū)檢察院關(guān)于規(guī)范檢察建議工作和關(guān)于公益訴訟工作情況的報(bào)告，并在常委會(huì)會(huì)議上對(duì)兩個(gè)決議（草案）作了專門說明。

夯實(shí)基層監(jiān)督 發(fā)揮好橋頭堡作用

鎮(zhèn)街人大是人大工作的基石和橋頭堡，發(fā)揮著聯(lián)系、組織、服務(wù)、宣傳代表的主渠道和橋梁的作用。章丘區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持從制度入手，規(guī)范鎮(zhèn)街人大建設(shè)，報(bào)請(qǐng)區(qū)委批轉(zhuǎn)了《區(qū)人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范鎮(zhèn)（街道）人大工作的指導(dǎo)意見（試行）》，從7個(gè)方面對(duì)基層人大工作作出明確規(guī)定，為鎮(zhèn)（街道）人大開展工作提供了重要遵循。同時(shí)實(shí)行常委會(huì)主任、副主任聯(lián)系指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）人大工作制度，進(jìn)一步推動(dòng)基層人大工作開展。截至目前，全區(qū)18個(gè)鎮(zhèn)街全部建起了代表之家，并在城市社區(qū)和村文化大院建立了36個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站。

堅(jiān)持每年舉辦鎮(zhèn)街人大觀摩活動(dòng)，相互學(xué)習(xí)交流經(jīng)驗(yàn)。今年6月中旬，組織18個(gè)鎮(zhèn)街的人大負(fù)責(zé)同志和部分代表實(shí)地觀摩各鎮(zhèn)街人大代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)和鎮(zhèn)街人大工作開展情況，并在相公莊街道現(xiàn)場(chǎng)觀摩代表述職活動(dòng)，形成了濃厚的比學(xué)趕超氛圍。積極邀請(qǐng)鎮(zhèn)街人大參加人大常委會(huì)和各專門委員會(huì)組織的調(diào)研活動(dòng)，充分聽取其意見，使調(diào)研成果更接地氣，意見建議更具可操作性。今年開展的經(jīng)十東路科創(chuàng)長(zhǎng)廊建設(shè)專題調(diào)研中，官莊、雙山、埠村、圣井四個(gè)街道人大提供了大量第一手鮮活資料，并提出建議意見22條，均被采納吸收到調(diào)研報(bào)告中。

強(qiáng)化代表監(jiān)督 發(fā)揮好主力軍作用

人大代表是人大工作的主體，是做好人大工作的主力軍。章丘區(qū)人大常委會(huì)通過多種形式，提高代表履職能力，拓寬代表履職渠道，積極推動(dòng)各級(jí)人大代表依法履職。今年以來，共邀請(qǐng)132名代表參加人大組織的視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、旁聽法庭庭審以及列席常委會(huì)會(huì)議等活動(dòng)。先后組織省、市、區(qū)、鎮(zhèn)四級(jí)人大代表116人次集中視察“雙拆雙改”、“四大提升工程”和“五大片區(qū)”建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、民生事業(yè)發(fā)展情況。區(qū)人大常委會(huì)積極組織代表視察監(jiān)督，既推動(dòng)了政府各項(xiàng)重點(diǎn)工作的開展，也向代表展示了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展成果，并通過代表向廣大選民現(xiàn)身說法，集聚起了推動(dòng)發(fā)展的正能量。

向“一府一委兩院”提出高質(zhì)量的建議意見，是代表履職的一項(xiàng)重要內(nèi)容。建議質(zhì)量很大程度上取決于代表素質(zhì)，章丘區(qū)人大常委會(huì)以此為切入點(diǎn)，于今年5月和9月分兩期組織95名市區(qū)兩級(jí)人大代表分別到全國(guó)人大北京會(huì)議中心和北戴河培訓(xùn)基地集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提升代表素質(zhì)和履職水平。今年以來，代表共提出建議175件，其中有78件在辦理過程中被政府采納，占54.2%，比去年提高10.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，關(guān)于加快東部產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)速度的建議有力推動(dòng)了濟(jì)東智造新城、鳳凰山工業(yè)園和中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范園的建設(shè)進(jìn)度，確保園區(qū)建設(shè)按時(shí)完工、搬遷企業(yè)順利入住。關(guān)于加快部門職能向城市社區(qū)延伸的建議推動(dòng)政府積極探索城市服務(wù)管理新模式，統(tǒng)一招錄84名大學(xué)生充實(shí)到社區(qū)工作，為部門職能延伸到社區(qū)提供了人力資源保障。