□翟 峰

2018年9月15日，第二十四次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)在浙江杭州召開(kāi)。中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)出席會(huì)議并講話(huà)。他強(qiáng)調(diào)：“要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，總結(jié)改革開(kāi)放40年來(lái)我國(guó)立法工作特別是地方立法工作的成就和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)地方立法工作與時(shí)代同步伐、與改革同頻率、與實(shí)踐同發(fā)展，為完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)?！?/p>

通過(guò)深入學(xué)習(xí)栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)的講話(huà)，并結(jié)合自己在縣、市兩級(jí)人大常委會(huì)踐行、探索人大制度30余年和在市、省兩級(jí)人大代表15年任期中多次參與地方人大立法工作的實(shí)際體會(huì)，筆者認(rèn)為，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)關(guān)于推動(dòng)地方立法工作“三同”（即推動(dòng)地方立法工作與時(shí)代同步伐、與改革同頻率、與實(shí)踐同發(fā)展，為完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)）的論述，既是對(duì)“改革開(kāi)放40年來(lái)，有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)在黨中央和地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞黨和國(guó)家中心工作，以憲法和法律為依據(jù)，緊密結(jié)合地方實(shí)際，積極探索和推進(jìn)地方立法工作”的一個(gè)充分肯定，又是面對(duì)“繼續(xù)探索創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取，推動(dòng)新時(shí)代地方立法工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展”這一新形勢(shì)而提出的新要求和作出的新部署。

為什么這樣說(shuō)呢？筆者認(rèn)為，通過(guò)深入探析栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)關(guān)于推動(dòng)地方立法工作“三同”的論述之要義，即可獲得滿(mǎn)意答案。

“一同”即“推動(dòng)地方立法工作與時(shí)代同步伐”。其要義在于：只有“堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，地方立法工作才有可能全面實(shí)現(xiàn)“放在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局中來(lái)謀劃”，也才可能真正推動(dòng)“新時(shí)代地方立法工作與時(shí)俱進(jìn)”。

栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)在講話(huà)中特別強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是立法工作的重大政治原則，也是做好立法工作的根本保證。”可以說(shuō)，這一“特別強(qiáng)調(diào)”，既是通過(guò)總結(jié)我國(guó)長(zhǎng)期艱辛的立法踐行和探索之經(jīng)驗(yàn)而得出的，又是對(duì)黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面踐行和探索依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略中所形成的立法工作重大政治原則的一個(gè)深刻闡釋。

事實(shí)上亦是如此。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)具有立法權(quán)的各級(jí)人大及其常委會(huì)把自覺(jué)堅(jiān)持保證黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，作為立法工作重大政治原則。為做到將立法工作放到黨的全局工作中來(lái)思考、謀劃，無(wú)論是擬定立法計(jì)劃、提交審議的法律法規(guī)草案，還是立法工作中的重大事項(xiàng)范圍、重大事項(xiàng)程序和法律法規(guī)草案修改中的重大問(wèn)題，具有立法權(quán)的各級(jí)人大常委會(huì)黨組，都及時(shí)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告，并按照黨委的要求抓好落實(shí)。與此同時(shí)，同級(jí)黨委也為保證和改善黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)作出了積極努力。尤其是習(xí)近平總書(shū)記在福建、浙江、上海工作期間，就為此作出了富有成效的踐行和探索。如習(xí)近平總書(shū)記在浙江主持全面工作期間，對(duì)地方立法工作的全方位思考和開(kāi)創(chuàng)性實(shí)踐，即是形成其依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略的尤為寶貴的前期踐行和探索。

“問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)?！倍@樣的踐行和探索，即構(gòu)成了與習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八大以來(lái)對(duì)全面依法治國(guó)的理論思考和實(shí)踐部署有著內(nèi)在連貫性和一致性的一個(gè)有機(jī)整體。

可以說(shuō)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在十八大以來(lái)對(duì)依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略的全面踐行和探索，對(duì)于進(jìn)入新時(shí)代的今天更好地堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，具有劃時(shí)代的重要意義和積極地引導(dǎo)作用！栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)在第二十四次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)上的講話(huà)中對(duì)這段歷史的回顧，就是為了讓更多從事地方立法工作的同志能夠更好地深入領(lǐng)會(huì)和把握習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法治、立法等重要論述的形成脈絡(luò)，以便從中汲取做好新時(shí)代地方立法工作的智慧和力量。故此，作為從事地方立法工作的同志，確有必要結(jié)合本地實(shí)際，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記在浙江期間堅(jiān)持法治、尊重和把握立法規(guī)律、推進(jìn)地方立法工作的好做法好經(jīng)驗(yàn)，自覺(jué)向總書(shū)記看齊、向黨中央看齊，善于運(yùn)用立法手段解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的難點(diǎn)問(wèn)題，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)各項(xiàng)工作。

在這里尤其要強(qiáng)調(diào)的是，地方立法工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，即因習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，是引領(lǐng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大旗幟，是全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南。黨的十九大和十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想，作為與國(guó)家立法同屬?lài)?guó)家重要政治活動(dòng)的地方立法，要切實(shí)做到以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，立法工作者既需通過(guò)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)而準(zhǔn)確把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)及加強(qiáng)立法工作的重要論述，又需通過(guò)堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做到將新時(shí)代地方立法工作放在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局中來(lái)謀劃，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)新時(shí)代地方立法工作與時(shí)俱進(jìn)的切實(shí)推動(dòng)。而要如期實(shí)現(xiàn)此愿，堅(jiān)決落實(shí)栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)關(guān)于“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，地方立法工作必須順應(yīng)新時(shí)代新要求、呼應(yīng)人民群眾新關(guān)切、緊跟黨中央新部署”的指示要求，全面貫徹栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)關(guān)于“要自覺(jué)把地方立法工作放在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局中來(lái)謀劃、來(lái)推動(dòng)，充分發(fā)揮地方性法規(guī)實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能，繼續(xù)探索創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取，推動(dòng)新時(shí)代地方立法工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展”的講話(huà)精神，就顯得尤為必要和重要。

所以說(shuō)，“堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，即是地方立法工作實(shí)現(xiàn)“放在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局中來(lái)謀劃”和推動(dòng)“同新時(shí)代與時(shí)俱進(jìn)”之要義所在。

“二同”即“推動(dòng)地方立法工作與改革同頻率”。其要義在于，只有“堅(jiān)持立法與改革發(fā)展相適應(yīng)，突出地方特色，不斷提高立法質(zhì)量”，地方立法工作才有可能真正發(fā)揮“人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用”，也才可能“形成工作合力，凝聚各方智慧”。

栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)在講話(huà)中特別指出：“地方立法是具有中國(guó)特色、特征鮮明的制度規(guī)范，在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要的、獨(dú)特的作用?！笨梢哉f(shuō)，這一“特別指出”，既是在要求我們從事地方立法工作的同志，只有通過(guò)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)、加強(qiáng)立法工作的重要論述，才能在堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持立法為民、堅(jiān)持法制統(tǒng)一的前提下進(jìn)一步做好新時(shí)代的地方立法工作，又是在指示我們從事地方立法工作的同志，只有堅(jiān)持立法與改革發(fā)展相適應(yīng)，突出地方特色，不斷提高立法質(zhì)量，才能充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，并在立法工作中形成“凝聚各方智慧”之合力。

事實(shí)的確如此。改革開(kāi)放40年來(lái)，有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)在黨中央和地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)圍繞黨和國(guó)家中心工作，以憲法和法律為依據(jù)，緊密結(jié)合地方實(shí)際，積極探索和推進(jìn)地方立法工作的實(shí)踐，不僅制定出臺(tái)了一大批促進(jìn)地方治理方式轉(zhuǎn)變和治理能力提升，為各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要的法治保障的地方性法規(guī)，而且為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的逐步形成和完善發(fā)展積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和加強(qiáng)民主法治建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)也為地方立法體制不斷完善、立法經(jīng)驗(yàn)不斷豐富、立法水平不斷提高，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)地方政權(quán)建設(shè)和地方人大工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。

今天，當(dāng)我們地方立法機(jī)構(gòu)及立法工作者站在歷史新起點(diǎn)上，深入思考地方立法如何順應(yīng)新時(shí)代新要求，履行什么新使命新任務(wù)等系列新問(wèn)題時(shí)，確有必要按照栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)推動(dòng)地方立法工作與改革同頻率的指示要求，通過(guò)在地方立法工作中堅(jiān)持立法與改革發(fā)展相適應(yīng)，突出地方特色，不斷提高立法質(zhì)量，使地方人大及其常委會(huì)在地方立法工作中真正形成工作合力，凝聚各方智慧，從而使地方人大及其常委會(huì)在地方立法工作中的主導(dǎo)作用能夠得以充分發(fā)揮。

“三同”即“推動(dòng)地方立法工作與實(shí)踐同發(fā)展”。其要義在于：只有在地方立法工作的實(shí)踐中立足于地方發(fā)展，“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法”，才有可能真正實(shí)現(xiàn)“從法治上增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感”。

栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)在講話(huà)中著重指出：“要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法，努力從法治上增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?！笨梢哉f(shuō)，這一“著重指出”，即是在提示我們從事地方立法工作的同志，只有通過(guò)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于以人民為中心的立法理念，始終堅(jiān)持把惠民作為其價(jià)值取向，做到地方立法工作緊緊圍繞同級(jí)黨委決策部署的重點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)展開(kāi)，才能最大限度地凝聚社會(huì)共識(shí)，讓最廣大的人民群眾享受到最充分的地方立法之紅利。

黨的十八大以來(lái)，許多具有地方立法權(quán)的人大及其常委會(huì)在這方面已取得了經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。如天津市人大常委會(huì)遵循2013年習(xí)近平總書(shū)記視察天津時(shí)提出的建設(shè)美麗天津要求，緊緊圍繞天津市委實(shí)施美麗天津建設(shè)一號(hào)工程這個(gè)中心，不僅先后制定了綠化條例、大氣污染防治條例、水污染防治條例，而且還先后作出了關(guān)于批準(zhǔn)劃定永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域、實(shí)施濕地保護(hù)條例等與實(shí)施“一號(hào)工程”有關(guān)的重大決定。又如，廣東省人大常委會(huì)近幾年來(lái)通過(guò)制定和修改省華僑權(quán)益保障、法律援助、流動(dòng)人口服務(wù)管理、市場(chǎng)監(jiān)管等條例，既將恪守以人民為中心的思想和以人為本、立法為民的理念較好地體現(xiàn)到了當(dāng)?shù)亓⒎üぷ髦?，又通過(guò)相關(guān)領(lǐng)域的立法，從而使中央關(guān)于將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃的要求在省域范疇內(nèi)得到了較為全面地落實(shí)。再如，北京市人大常委會(huì)遵循2014年和2016年習(xí)近平總書(shū)記兩次視察北京市的有關(guān)重要指示精神，在地方立法工作中尤為注重治理“交通堵、停車(chē)亂、養(yǎng)老難”等社會(huì)民生重點(diǎn)領(lǐng)域，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都做出了積極努力。