“打虎通報”之變折射了哪些信號

從“含糊稱謂”到“點(diǎn)名道姓”、從“籠統(tǒng)罪名”到“具體罪行”、從“完成時”到“進(jìn)行時”……十八大以來，這些表述變化，折射出反腐敗工作在震懾力、公信力、法治化、預(yù)防性等方面的增強(qiáng)。

從“含糊稱謂”到“點(diǎn)名道姓”姓名“遮羞布”被扯下

過去，在問題官員的通報中，一般都稱為“某某”。2013年11月，山西省紀(jì)委通報過去一段時間的反腐情況，出現(xiàn)了“省人大常委會原副秘書長李某某”“晉城市政協(xié)原副主席申某”“長治市市委原副書記、市長張某”等字樣。

隨著反腐的深入，遮羞布被扯下。山西省紀(jì)委監(jiān)委第一執(zhí)紀(jì)審查（調(diào)查）室副主任王增昂說，大概在2014年左右，中紀(jì)委首開“點(diǎn)名道姓”的先河，此后，各地紀(jì)委在通報違法違紀(jì)官員時幾乎全部直指其名。

“點(diǎn)名道姓”的震懾力有多強(qiáng)？王增昂認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)是有記憶的，一旦公布官員違紀(jì)違法問題，這名官員的污點(diǎn)將眾所周知。有位違反中央八項規(guī)定精神的官員曾表露，寧可給自己再加重點(diǎn)處分，也不愿意被點(diǎn)名道姓公開曝光。

從“涉嫌違紀(jì)”到“涉嫌違紀(jì)違法”不斷強(qiáng)化法治思維

3月下旬，國家監(jiān)察委員會在北京揭牌。4月1日，中央紀(jì)委、國家監(jiān)委發(fā)布消息，貴州省委原常委、副省長王曉光涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。王曉光成為國家監(jiān)委組建后首個接受審查調(diào)查的中管干部。

這次通報有了新變化。之前對問題官員的通報多是“涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)”，這則通報中是“涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法”；之前為“接受組織審查”，現(xiàn)在則為“接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查”。

近年來紀(jì)委通報中關(guān)于紀(jì)與法部分出現(xiàn)兩次明顯變化。先是“紀(jì)法問題混合”，通報問題官員時用詞為“違紀(jì)違法”；到2015年左右，通報中有“紀(jì)法分開”的趨勢，紀(jì)委通報的案件中強(qiáng)調(diào)“違紀(jì)”；今年，國家監(jiān)察委員會成立后，《中華人民共和國監(jiān)察法》通過表決，“違紀(jì)違法”字眼再次同時出現(xiàn)在通報中。這些變化，體現(xiàn)了我國在反腐敗斗爭中不斷強(qiáng)化法治思維，用法治方式懲治腐敗的方針。

從“普通表述”到“紀(jì)言紀(jì)語”傳遞震懾力

2月5日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報了對劉強(qiáng)的黨紀(jì)處分：開除黨籍、開除公職。劉強(qiáng)也成為黨的十九大之后中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站黨紀(jì)處分的首名中管干部。

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報稱，劉強(qiáng)除了嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，還違反組織紀(jì)律，不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項，長期賣官鬻爵，嚴(yán)重破壞所在企業(yè)和地方的政治生態(tài)等。值得注意的是，“長期賣官鬻爵”的表述是中央紀(jì)委首次使用。

黨的十九大以來，中央紀(jì)委對通報黨紀(jì)處分的中管干部使用了諸多個性化新表述。例如，河北省人大常委會原副主任張杰輝，“毫無黨員意識”“特權(quán)思想嚴(yán)重”；山東省原副省長季緗綺，“貪欲膨脹，中飽私囊”；中宣部原副部長魯煒，“公器私用”“品行惡劣”“專橫跋扈”等。

北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水表示，黨的十九大以來，中央紀(jì)委在通報中使用新的個性化的“紀(jì)言紀(jì)語”，是對其腐敗行為的概括，同時也意在向其他領(lǐng)導(dǎo)干部傳遞執(zhí)紀(jì)的威懾力。領(lǐng)導(dǎo)干部可以從中更全面、更清楚地認(rèn)識到，國法管不到的地方，黨紀(jì)同樣可以制約，紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法。

北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉認(rèn)為，此舉也說明在查處違紀(jì)的過程中，中央紀(jì)委對問題的把握更加精準(zhǔn)、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督更加專業(yè)。

從“籠統(tǒng)罪名”到“具體罪行”抓早抓小

在2013年前后，紀(jì)委通報中經(jīng)常出現(xiàn)，“本人或通過其親屬收受巨額財物”“貪污公款”“道德敗壞”“濫用職權(quán)造成國家財政資金重大損失”等字眼，這些幾乎成為那段時間落馬官員“判詞”中的“標(biāo)配”罪名。

而近年來，一些“具體罪行”出現(xiàn)在大貪官的通報中。比如，“違規(guī)出入私人會所”“違規(guī)報銷個人費(fèi)用”“接受私營企業(yè)主安排的宴請和旅游”“不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項”“違規(guī)配備和使用公務(wù)用車”“在組織函詢時不如實(shí)說明問題”“違規(guī)設(shè)立并使用小金庫款項”“擅自改變財政資金用途”等等。

“具體罪行”的出現(xiàn)并增多，體現(xiàn)出紀(jì)檢監(jiān)察干部運(yùn)用“四種形態(tài)”“抓早抓小”的工作思路。這有助于對黨員干部存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，及時解決好苗頭性、傾向性問題，防止小錯釀成大錯。

從“完成時”到“進(jìn)行時”提升透明度、公信力

黨的十八大前，除陳希同、薄熙來等特例外，中管干部接受組織調(diào)查期間一般不發(fā)布消息，待調(diào)查完畢、作出黨紀(jì)政紀(jì)處分后才予以公開披露。

以1998年到2008年這一時間段為例，十年間，除成克杰、陳良宇、田鳳山等在組織調(diào)查期間以不同形式披露外，其他人均在組織調(diào)查完畢后方予通報，是“結(jié)果通報”而非“過程通報”，是“完成時”而非“進(jìn)行時”。

黨的十八大后，“打虎”信息發(fā)布開啟新模式。自“首虎”李春城開始，接受組織審查（組織調(diào)查）期間即發(fā)布消息，在審查完畢、予以黨紀(jì)政紀(jì)處分后再次予以通報。國家監(jiān)委組建并與中央紀(jì)委合署辦公后，亦是及時發(fā)布接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查情況。

對李春城落馬消息的發(fā)布，采用的是“據(jù)中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人證實(shí)”表述。從2013年5月12日對劉鐵男的通報開始，不再采用“證實(shí)”口吻，而是直接采用從中央紀(jì)委獲悉的一句話新聞發(fā)布。在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站上線、成為“打虎”信息發(fā)布主渠道后，主動發(fā)聲的態(tài)度進(jìn)一步彰顯。

在北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水看來，一立案審查即公開，讓外界及時了解紀(jì)律審查情況，進(jìn)一步提升了懲治腐敗的透明度和公信力，拉近了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與民眾的距離。

從“有規(guī)律”到“無規(guī)律”釋放不松勁、不停步的強(qiáng)烈信號

黨的十八大以來，隨著“打虎”力度的不斷加大，落馬信息發(fā)布的時間點(diǎn)一度成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)，有媒體和網(wǎng)友甚至總結(jié)出“深夜打虎”“周末打虎”“盛會不打虎”等“規(guī)律”。然而，隨著時間推進(jìn)、實(shí)踐發(fā)展，“打虎”留給公眾的印象，逐漸從“有規(guī)律”變成“無規(guī)律”，而節(jié)奏不變、力度不減成為共識。

以“盛會不打虎”為例，云南省原副省長沈培平，河北省委原常委、秘書長景春華，十二屆全國人大教科文衛(wèi)委員會原副主任委員王珉，十二屆全國政協(xié)原常委、港澳臺僑委員會原主任孫懷山，分別成為2014年至2017年全國“兩會”期間的“首虎”。

“無規(guī)律”還體現(xiàn)在出其不意上。原貴州省委常委、遵義市委書記廖少華等人，被公布落馬消息的當(dāng)天，媒體上還有其出席相關(guān)活動的報道。天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局原黨組書記、局長楊棟梁前一天還在現(xiàn)場指揮，第二天即被通報“涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查”。而在2014年8月29日，山西省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長白云，十二屆全國人大環(huán)資委副主任委員白恩培，山西省副省長任潤厚相繼被通報，創(chuàng)下一天通報三“虎”的紀(jì)錄。黨的十九大后，懲治腐敗是否到了喘口氣、歇歇腳的時候？依然重磅而密集的“打虎”信息發(fā)布消除了這種質(zhì)疑。

十九大閉幕不到一個月，中央宣傳部原副部長魯煒即“接受組織審查”。此后，遼寧省副省長劉強(qiáng)、河北省人大常委會副主任張杰輝、陜西省副省長馮新柱、山東省副省長季緗綺、江西省副省長李貽煌、國家能源局副局長王曉林接連通報落馬，釋放出不松勁、不停步的強(qiáng)烈信號。

國家監(jiān)委揭牌10天后，王曉光即被通報接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，再次表明黨中央鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的堅定決心。

從某種程度而言，發(fā)布的“無規(guī)律”亦是“有規(guī)律”，這個“規(guī)律”就是堅定不移正風(fēng)肅紀(jì)反腐更有力量、更加高效。