加強(qiáng)基層干部心理健康保障機(jī)制建設(shè)的分析與思考

◇ 文/安徽省臨泉縣委黨校 李存峰 屈莉莉

基層干部是黨和國(guó)家基層組織的“主力軍”，是我國(guó)各項(xiàng)方針政策在群眾中的推動(dòng)者和實(shí)踐者。但在當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)表現(xiàn)出思想多元化，利益多樣化，各項(xiàng)矛盾日益凸現(xiàn)，基層在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、綜治維穩(wěn)、扶貧、信訪、安全生產(chǎn)等方面更加任務(wù)繁重?；鶎痈刹可硖幐母锇l(fā)展穩(wěn)定的第一線，他們必然被推到矛盾的交匯點(diǎn)，責(zé)任重，壓力大。有較研究表明，當(dāng)前基層干部的心理健康狀況不容樂(lè)觀，焦慮、強(qiáng)迫、抑郁、工作倦怠、心理失衡等不良心理日益突顯。如蘇曼麗等的調(diào)查顯示，基層干部呈現(xiàn)出不同程度的緊張焦慮、職業(yè)倦怠、失衡心理 ，孤獨(dú)寂寞等心理問(wèn)題。①近些年，基層干部中由于心理問(wèn)題而導(dǎo)致悲劇事件的案例也偶有發(fā)生，因心理問(wèn)題致使不能繼續(xù)勝任崗位職責(zé)的情況也時(shí)有所聞?；鶎痈刹康男睦斫】等绮荒艿靡杂行ЬS護(hù)，心理問(wèn)題如不能得到及時(shí)有效地解決，不但會(huì)影響他們正常的生活和工作以及家庭的幸福和諧，而且會(huì)影響其行政的效率和效果，影響基層組織和政府公信力和服務(wù)型政府的建設(shè)，甚至?xí)l(fā)腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

基于此，加強(qiáng)對(duì)基層干部心理健康的維護(hù)已勢(shì)在必行，探索完善基層干部心理健康的保障和干預(yù)機(jī)制顯得尤為迫切和重要。

一、加強(qiáng)基層干部心理健康保障機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

（一）建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的必然要求

完成黨和政府的各項(xiàng)工作任務(wù)，都必須要有一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍為保證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中，90%是科級(jí)以下干部，60%以上在基層工作。人數(shù)眾多的基層干部是黨和政府干部隊(duì)伍建設(shè)中的重要一環(huán)?？梢灾v，這支隊(duì)伍的素質(zhì)在很大程度上決定著我國(guó)整個(gè)干部隊(duì)伍的素質(zhì)水平。高素質(zhì)的干部，不但要在思想政治素質(zhì)上信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔，還要在個(gè)性心理品質(zhì)上具有健全的人格、積極的心態(tài)、穩(wěn)定的情緒和良好的適應(yīng)與應(yīng)對(duì)能力等。因此，加強(qiáng)基層干部心理健康保障機(jī)制建設(shè)，維護(hù)其心理健康，提升其心理素質(zhì)，是提升我國(guó)干部整體素質(zhì)的必然要求。

（二）確?；鶎庸ぷ黜樌_展的現(xiàn)實(shí)需求

基層干部直接和群眾打交道，上級(jí)的各項(xiàng)工作任務(wù)、各種發(fā)展目標(biāo)都要靠他們?nèi)ヂ鋵?shí)、去實(shí)現(xiàn)。他們的心理健康與否不僅影響到自己和家人的幸福，影響到干群關(guān)系的和諧，更影響到其實(shí)施行政行為的效率和效果。研究表明，心理健康的干部工作效率高、效果好，工作滿意度也較高，反之亦然。所以，基層干部只有在認(rèn)知、情感、意志等方面具備了良好的心理素質(zhì)，心理健康，才能積極、從容地面對(duì)基層的各種矛盾和問(wèn)題，妥當(dāng)處理各類繁雜難事件，即使在遇到困難、曲折與誤解時(shí)，也能夠冷靜、理性地處理，確?；鶎庸ぷ鞯捻樌_展，確保地方的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展。

（三）促進(jìn)社會(huì)積極心態(tài)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?/h3>

黨的十九大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)?！?這一健康社會(huì)心態(tài)的培育，不僅需要全社會(huì)、各階層同心戮力去營(yíng)造，也需要一支模范隊(duì)伍去示范和引導(dǎo)?；鶎痈刹咳藬?shù)眾多，又最直接、最經(jīng)常和群眾打交道，他們的心態(tài)狀況必然會(huì)對(duì)周圍群眾具有很強(qiáng)的示范和引領(lǐng)作用。因此，完善基層干部心理健康保障機(jī)制，培育和維護(hù)他們自尊自信、理性平和、積極向上的良好社會(huì)心態(tài)，必會(huì)更有效引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)積極心態(tài)的發(fā)展，對(duì)于形成積極向上的社會(huì)氛圍，培育全民健康的心態(tài)有著重要的示范與引領(lǐng)作用。反之，如果他們大都表現(xiàn)有功利浮躁、患得患失、消極敷衍等不良情緒，這種不良的心態(tài)無(wú)疑會(huì)影響到基層群眾，反過(guò)來(lái)會(huì)進(jìn)一步惡化整個(gè)社會(huì)心態(tài)環(huán)境。

二、當(dāng)前基層干部心理健康保障機(jī)制的問(wèn)題分析

（一）重視不夠，制度與機(jī)制落后

在2008年和2015年，衛(wèi)生部?jī)纱螤款^，聯(lián)合多部門制定印發(fā)了我國(guó)精神衛(wèi)生工作指導(dǎo)綱要和工作規(guī)劃，提出了維護(hù)和增進(jìn)人民群眾身心健康，積極開展心理健康促進(jìn)工作思想，建立與“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門合作、社會(huì)參與”工作機(jī)制相適應(yīng)的國(guó)家精神衛(wèi)生工作體系，與心理健康密切相關(guān)的精神衛(wèi)生工作得到了政府和社會(huì)的空前重視。近些年，我國(guó)干部、群眾的心理健康知識(shí)和精神疾病預(yù)防知識(shí)知曉率、重視度也確實(shí)在不斷上升。但調(diào)查顯示，大部分基層干部目前尚缺乏針對(duì)他們充分、有效的心理健康教育和培訓(xùn)，缺乏必要的心理問(wèn)題的預(yù)防與干預(yù)制度與機(jī)制。這表明，各地組織和政府對(duì)基層干部心理健康的教育與保障實(shí)際上重視仍然不夠，主要表現(xiàn)就是針對(duì)其心理健康教育、心理咨詢服務(wù)、心理危機(jī)干預(yù)等相關(guān)的心理服務(wù)的制度并沒有完善起來(lái)，相關(guān)的工作機(jī)制沒有真正形成起來(lái)。

（二）培訓(xùn)不足，實(shí)際效果不佳

開展心理健康教育與培訓(xùn)，提升干部心理素養(yǎng)，預(yù)防心理問(wèn)題的出現(xiàn)，應(yīng)成為保障基層干部心理健康的重要一環(huán)。但實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分地區(qū)，相關(guān)的心理健康教育與培訓(xùn)，不但在對(duì)基層干部的教育培訓(xùn)內(nèi)容中幾乎沒有，而且僅有的一點(diǎn)培訓(xùn)還大多缺乏針對(duì)性，實(shí)效不佳。這些教育與培訓(xùn)大多以傳授知識(shí)為主，偏重說(shuō)教，講授的內(nèi)容又多是科普類的內(nèi)容，針對(duì)基層干部生活和工作特點(diǎn)的研討式教學(xué)，角色扮演、情景模擬、體驗(yàn)式活動(dòng)等多元化的教育培訓(xùn)少，團(tuán)體活動(dòng)少，個(gè)別輔導(dǎo)更是少之又少，以致培訓(xùn)實(shí)際效果差，難以緩解或解決基層干部個(gè)性化的心理健康問(wèn)題。

（三）心理問(wèn)題預(yù)防與干預(yù)工作滯后

由于制度不健全，機(jī)制不完善，認(rèn)識(shí)有誤區(qū)等因素，針對(duì)基層干部心理問(wèn)題的預(yù)防與心理危機(jī)的干預(yù)工作都明顯滯后。如大部分組織和人事部門在錄用新人員，對(duì)于心理素質(zhì)并未予以真正重視，考核新干部時(shí)，并不把心理健康指標(biāo)納入考察范圍。②作為組織部門了解、愛護(hù)、幫助和考察干部的一項(xiàng)重要舉措的干部談心談話制度，在實(shí)際施行中，也大都存在著在心理健康方面不會(huì)談、談的少等問(wèn)題。而且，大多數(shù)基層干部自身對(duì)心理健康也存在諸多認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，不少人將之等同于精神病，諱疾忌醫(yī)，或者由于對(duì)心理援助缺乏信賴，擔(dān)心泄露隱私，不愿意接受心理服務(wù)。這些工作機(jī)制上的滯后和認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，導(dǎo)致了對(duì)基層干部心理問(wèn)題的預(yù)防工作跟不上，再加上心理問(wèn)題具有較強(qiáng)的隱蔽性，也導(dǎo)致了對(duì)他們心理問(wèn)題的危機(jī)干預(yù)工作滯后，使一些原本可以發(fā)現(xiàn)、疏導(dǎo)、治療的心理問(wèn)題，由于缺乏心理預(yù)防與干預(yù)保障，以致貽誤時(shí)機(jī)而難以補(bǔ)救。

三、完善基層干部心理健康保障機(jī)制的路徑選擇

針對(duì)基層干部日益凸顯的心理問(wèn)題，積極地預(yù)防是最好的解決之道，針對(duì)個(gè)別的心理危機(jī)，及早、及時(shí)的科學(xué)干預(yù)是最好的補(bǔ)救之策。這不僅需要從基層干部自身方面不斷加強(qiáng)自我教育與調(diào)節(jié)，更需要制度和機(jī)制上不斷完善基層干部心理健康保障體系建設(shè)。

（一）加強(qiáng)預(yù)防機(jī)制建設(shè)

1.引入心理健康測(cè)評(píng)機(jī)制

不少干部的心理問(wèn)題是由其個(gè)性和崗位嚴(yán)重不適造成的。心理測(cè)評(píng)對(duì)選拔人崗相適應(yīng)的干部具有重要的參考價(jià)值。中組部已開始重視并提倡在干部工作中嘗試運(yùn)用心理測(cè)評(píng)方法。各地組織人事部門，在選拔、使用基層干部時(shí)，應(yīng)該進(jìn)行有針對(duì)性的引入心理測(cè)評(píng)，既可根據(jù)其心理特征做到人崗適配，也可以及早發(fā)現(xiàn)基層干部存在的心理問(wèn)題，及早診斷、干預(yù)。另外，應(yīng)遵循保密原則，將心理測(cè)評(píng)與心理健康檢查項(xiàng)目引入到基層干部的常規(guī)健康檢查中，結(jié)果納入其健康檔案，這不但能使基層干部更加全面、系統(tǒng)地了解自身的人格特征和心理健康狀況，對(duì)自身的心理特點(diǎn)和存在問(wèn)題形成清醒的認(rèn)識(shí)，有意識(shí)地加強(qiáng)心理養(yǎng)護(hù)。而且還有利于組織及時(shí)排查、發(fā)現(xiàn)基層干部的心理問(wèn)題，進(jìn)行及時(shí)的提示，有效的干預(yù)，做到基層干部心理問(wèn)題早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早矯治。

2.加強(qiáng)心理健康教育培訓(xùn)

維護(hù)基層干部心理健康，預(yù)防是關(guān)鍵。做好預(yù)防工作，一要組織教育與引導(dǎo)，二要個(gè)體積極提升自我心理素質(zhì)。

要建立多維度的宣教培訓(xùn)機(jī)制。一方面要提高對(duì)基層干部心理健康教育培訓(xùn)的力度，充分發(fā)揮以黨校、行政學(xué)院為主陣地的教育平臺(tái)的作用，將心理健康教育納入基層干部培訓(xùn)的必修內(nèi)容，針對(duì)其心理特點(diǎn)和工作環(huán)境、壓力與心理沖突類型等開展有針對(duì)性的心理健康教育，內(nèi)容上要涉及不良心理調(diào)適的方法與技巧、積極心理的修煉、心理危機(jī)的處理等方面。方式上要理論講授與實(shí)際操作相結(jié)合，既有理論的講解和分析，更要有團(tuán)體心理輔導(dǎo)、情景模擬訓(xùn)練等體驗(yàn)式互動(dòng)教學(xué)，重點(diǎn)提高基層干部心理壓力與沖突狀態(tài)下的心理素質(zhì)與應(yīng)對(duì)態(tài)度和技巧。

基層干部既要在思想政治上不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，用馬列主義世界觀武裝頭腦，用正面的、積極向上的思想觀念取代負(fù)面的、消極頹廢的思想，正確處理名利、得失、獎(jiǎng)懲、甘苦等。也要有意識(shí)地努力掌握一些基本的心理健康知識(shí)與健康心理維護(hù)技能，特別是壓力管理與情緒調(diào)節(jié)的基本技能，在正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)自我的基礎(chǔ)上，做到接納自我，在不良心境中，合理宣泄不良情緒，不斷改善自己的情緒狀態(tài)，增強(qiáng)心理的承受力和耐挫力，保持冷靜、平和、寬容、淡定的心態(tài)。

（二）健全心理援助體系

1.改進(jìn)組織談心談話

心理問(wèn)題和心理危機(jī)的出現(xiàn)之前一般都會(huì)有一定的情緒、性格、行為等方面的前兆性。此時(shí)如果予以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，通過(guò)溫暖的人文關(guān)懷和專業(yè)的心理疏導(dǎo)及時(shí)干預(yù)，能有效化解心理問(wèn)題或危機(jī)?，F(xiàn)行的干部談心談話制度，從心理學(xué)角度看，是及時(shí)發(fā)現(xiàn)干部心理問(wèn)題，疏導(dǎo)壓力與不良情緒，優(yōu)化心理素質(zhì)的一個(gè)重要的渠道。新形勢(shì)下，干部談心談話要重視發(fā)揮心理診斷和心理疏導(dǎo)的功能，創(chuàng)造良好寬松的談話氛圍，給基層干部提供傾訴內(nèi)心世界的場(chǎng)所和機(jī)會(huì)，了解基層干部的心理狀態(tài)和變化。一旦發(fā)現(xiàn)談話對(duì)象有心理問(wèn)題或心理危機(jī)，要及時(shí)求助心理專業(yè)人士或機(jī)構(gòu)，給予基層干部專業(yè)的幫助。

2.積極實(shí)施EAP服務(wù)

調(diào)查顯示，當(dāng)前我國(guó)官方的心理咨詢與治療機(jī)構(gòu)大都設(shè)置在當(dāng)?shù)蒯t(yī)院中，大部分地區(qū)，對(duì)基層干部心理健康的維護(hù)體系中，在醫(yī)院之外既沒有專業(yè)的心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，也十分缺乏心理教育與心理咨詢經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)心理健康工作者，心理測(cè)驗(yàn)與訓(xùn)練的相關(guān)專業(yè)儀器設(shè)備也嚴(yán)重缺少，加之大多需要心理援助的基層干部往往不愿意到醫(yī)院接受心理治療。為解決這一矛盾，應(yīng)當(dāng)引入員工援助系統(tǒng)(EAP)服務(wù) 。EAP服務(wù)模式是通過(guò)心理專業(yè)人員對(duì)員工提供的專業(yè)咨詢、指導(dǎo)和培訓(xùn)，以幫助改善組織的環(huán)境和氣氛，解決員工及其家庭的心理和行為問(wèn)題。EAP服務(wù)內(nèi)容豐富，如幫助解決壓力與應(yīng)急、重大生活事件、家庭與婚姻危機(jī)、心理亞健康狀態(tài)等。形式多樣，如個(gè)體心理咨詢與輔導(dǎo)，情景模擬訓(xùn)練、團(tuán)體游戲與訓(xùn)練等。這種委托外部心理專業(yè)機(jī)構(gòu)為基層干部提供心理服務(wù)的形式不僅專業(yè)性強(qiáng)，服務(wù)周到，還具有高保密性，可解決基層干部擔(dān)心隱私泄露的顧慮，降低他們對(duì)心理健康問(wèn)題的敏感和阻抗，增強(qiáng)主動(dòng)接受心理援助的意識(shí)和意愿，有效預(yù)防與解決基層干部心理問(wèn)題，維護(hù)基層干部心理健康。

（三）做好心理危機(jī)干預(yù)

心理危機(jī)是指在突遭重大災(zāi)難性事件引發(fā)的精神壓力下，當(dāng)事人思維和行為紊亂，心理嚴(yán)重失調(diào)，甚至精神面臨崩潰的一種心理狀態(tài)。心理危機(jī)具有較強(qiáng)的破壞性，防止心理危機(jī)，既要及早地積極預(yù)防，又要及時(shí)地科學(xué)干預(yù)。

首先，要在重要節(jié)點(diǎn)密切關(guān)注，預(yù)防心理危機(jī)的發(fā)生。基層干部的心理危機(jī)事件多發(fā)生于以下幾種情況時(shí)：一是重大工作責(zé)任事故或社會(huì)生活事件發(fā)生后，如相關(guān)責(zé)任人突然背負(fù)了極大的心理壓力或受到了嚴(yán)重處分，家庭婚姻危機(jī)、親人突然去世等情況后對(duì)當(dāng)事人造成了很大的心理創(chuàng)傷；二是特定工作時(shí)期或工作任務(wù)狀態(tài)下，如新任、離崗、退居二線等后，容易產(chǎn)生焦慮抑郁情緒；三是長(zhǎng)期患身心疾病，尤其是重大生理疾病或心理抑郁狀態(tài)較久后。③在這些心理危機(jī)的易發(fā)期，尤其需要組織給予特別關(guān)注關(guān)心，要及時(shí)地開展深入人心的談話，提供心理援助，預(yù)防心理危機(jī)的發(fā)生。其次，如果發(fā)現(xiàn)心理危機(jī)問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行專業(yè)處理。對(duì)極可能產(chǎn)生心理危機(jī)的基層干部，要及時(shí)采取科學(xué)的心理疏導(dǎo)和干預(yù)措施，防止惡性事故的發(fā)生。要在避免自傷或傷及他人的前提下，通過(guò)專業(yè)心理咨詢師采取心理咨詢與治療技術(shù)，幫助其渡過(guò)心理危機(jī)其，恢復(fù)其心理平衡與動(dòng)力。

（四）完善組織與社會(huì)支持系統(tǒng)

1.營(yíng)造良好的行政環(huán)境

有調(diào)查顯示，干部的壓力源主要來(lái)自“官場(chǎng)潛規(guī)則對(duì)個(gè)人政治前途的壓力”與“職責(zé)不明確”而導(dǎo)致焦慮、抑郁的問(wèn)題。④因此，維護(hù)干部心理健康，需要為之營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，責(zé)權(quán)明確的行政環(huán)境。要不斷完善基層干部培養(yǎng)、選拔、任用、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)相配套的有效機(jī)制和科學(xué)方法，特別在培養(yǎng)選拔上，要形成公開、公平、公正的用人環(huán)境，營(yíng)造風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)。要優(yōu)化當(dāng)前的考評(píng)機(jī)制，考核的內(nèi)容、方式和標(biāo)準(zhǔn)要差異化，重點(diǎn)解決好基層干部在一線工作中常遇到的“政績(jī)”與“為民”的兩難選擇問(wèn)題。 要完善基層權(quán)力和義務(wù)清單，適當(dāng)下放基層權(quán)力，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等，減少基層工作的臨時(shí)性和突發(fā)性，不能什么任務(wù)都往基層壓，增強(qiáng)干部對(duì)工作的控制感，減少緊張焦慮感。

2.加強(qiáng)組織人文關(guān)懷

基層工作任務(wù)多、重、難、雜，工作環(huán)境差，工作時(shí)間長(zhǎng)，上級(jí)組織和政府要在經(jīng)濟(jì)和政治待遇上更加向基層干部?jī)A斜。切實(shí)解決基層干部最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的工資待遇問(wèn)題、職級(jí)晉升問(wèn)題等，妥善解決基層干部的住房、婚戀、子女就學(xué)、老人贍養(yǎng)等問(wèn)題；要切實(shí)發(fā)揮黨支部、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)及各類組織團(tuán)體和公益性社會(huì)團(tuán)體的作用，拓寬基層干部?jī)A訴心聲和心理求助的渠道，必要時(shí)提供專業(yè)的心理援助；要多為基層干部及時(shí)“充電補(bǔ)鈣”，多渠道多途徑開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助他們掌握做好新時(shí)期基層工作，特別是矛盾糾紛調(diào)解、征地拆遷、突發(fā)事件處置等基層煩難工作中的依法辦事能力，果斷決策與處置能力，協(xié)調(diào)利益和解決矛盾問(wèn)題能力。

3.強(qiáng)化社會(huì)支持系統(tǒng)

良好的社會(huì)支持系統(tǒng)能有效增強(qiáng)人抗壓抗挫的心理能力，弱化和消解人的不良情緒。基層干部應(yīng)積極維護(hù)和拓展自己的社會(huì)支持系統(tǒng)。一要積極營(yíng)造民主、寬容、融洽又尊重個(gè)性的組織工作氛圍，加強(qiáng)人際交往，多交知心朋友，形成和諧、互助的工作和社會(huì)人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；二要正確處理好親情關(guān)系，營(yíng)造和諧、溫馨的良好氛圍，維護(hù)好夫妻間、父母間、兄弟姐妹間的關(guān)系，營(yíng)造積極和諧，寬容互助的家庭關(guān)系，保持家庭的穩(wěn)定、和諧、溫馨，家人關(guān)系的親密、理解、互助，讓家庭成為維護(hù)基層干部心靈健康的港灣。

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