后WTO時代的中非雙邊經(jīng)貿(mào)合作

孫曉光 崔 雷

2018年6月，美國總統(tǒng)特朗普單方面宣布對中國、歐盟、日本的進口商品加征關(guān)稅，美國的舉動不僅讓整個世界都處在了關(guān)稅壁壘和貿(mào)易戰(zhàn)的陰影下，世貿(mào)組織成員之間的相互猜疑和隔離也使得多邊貿(mào)易體系備受質(zhì)疑，在后WTO時代下發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系也就顯得尤為突出和重要。自2000年中非合作論壇成立以來，中國與非洲之間關(guān)系不斷深化和發(fā)展，同時中國與非洲經(jīng)貿(mào)之間有著極強的互補性，在后WTO時代的今天，中非加強雙邊經(jīng)貿(mào)合作，對于中非雙方而言都有著極為重要的現(xiàn)實意義。

2001年12月11日，經(jīng)過15年艱苦的談判，中國正式加入世界貿(mào)易組織（WTO）。盡管世人對于當時加入世貿(mào)組織眾說紛紜，但無法否認的一點是，中國經(jīng)濟在世貿(mào)組織大家庭中迅速發(fā)展，從2001年在全球經(jīng)濟占比僅有4%迅速攀升到如今的15%。中國經(jīng)濟快速的崛起在讓國人自豪的同時也使得貿(mào)易保護主義逐漸抬頭。自美國對中國、歐盟、日本大面積加征關(guān)稅以來，全球的貿(mào)易形勢更加不容樂觀。世界貿(mào)易組織初衷在于讓世界各國之間經(jīng)貿(mào)更加開放、多邊貿(mào)易體系更加繁榮，但貿(mào)易保護主義的抬頭和美國無差別設(shè)立關(guān)稅壁壘使得世貿(mào)組織成員之間不信任感增強，世貿(mào)組織地位也顯得越來越尷尬，后WTO時代下中非加強雙邊經(jīng)貿(mào)合作也因此顯得尤為重要。

后WTO時代的貿(mào)易走向

1995年1月1日，世界貿(mào)易組織取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定成立。相較于關(guān)貿(mào)總協(xié)定，世界貿(mào)易組織更加法制化和規(guī)范化，其為了適應(yīng)全球經(jīng)濟發(fā)展的需要加入了關(guān)貿(mào)總協(xié)定中沒有涉及的知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域的內(nèi)容，貿(mào)易自由化程度也進一步加深。世界貿(mào)易組織是當代最重要的國際經(jīng)濟組織之一，擁有164個成員國，成員貿(mào)易總額達到全球的98%，有“經(jīng)濟聯(lián)合國”之稱（《中國與世界貿(mào)易組織白皮書》國務(wù)院新聞辦公室2018年6月28日）。世界貿(mào)易組織的根本宗旨在于通過實質(zhì)性削減關(guān)稅等措施，建立一個完整的、更具活力的、持久的多邊貿(mào)易體系，并以開放、平等、互惠的原則，逐步調(diào)降各會員國關(guān)稅與非關(guān)稅貿(mào)易障礙，并消除各會員國在國際貿(mào)易上的歧視待遇。自中國加入世貿(mào)組織以來，中國一直是多邊貿(mào)易體系的積極參與者、堅定維護者和重要的貢獻者，中國早在2010年便將整體關(guān)稅率從2001年的15.3%降到了9.8%，降幅高達36%（《中國與世界貿(mào)易組織白皮書》國務(wù)院新聞辦公室2018年6月28日）。由此可見中國是世貿(mào)組織規(guī)則的堅定履行者。中國經(jīng)濟在加入世貿(mào)組織后騰飛，加入世貿(mào)組織17年來，中國成為了僅次于美國的第二大經(jīng)濟體，幾乎是排名第三的日本的三倍。盡管美國是世貿(mào)組織的創(chuàng)始國之一，隨著美國總統(tǒng)特朗普上臺，美國開始與世貿(mào)組織的宗旨相背而行。美國對于多邊貿(mào)易系的懷疑和無差別對多種進口商品征收巨額關(guān)稅，使得各國之間貿(mào)易壁壘加深，貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)全方位展開。在世界貿(mào)易組織成立的第23個年頭，世界整體進入了后WTO時代。

后WTO時代最醒目的一個特征就是貿(mào)易走向的變化。盡管中國仍然堅覺地維護世貿(mào)體制下的規(guī)則，但實際上，任何一個國家都無法忽視全世界頭號經(jīng)濟大國美國所造成的影響。中國對于多邊貿(mào)易滿懷信心，美國卻對此心存疑慮；中國試圖進一步降低關(guān)稅，美國卻在不斷建立越來越高的關(guān)稅壁壘；中國更加開放，美國卻越來越封閉。美國可以和中國以雙邊的形式簽訂2500億美元的大單，但卻無法容忍中國在世貿(mào)體制下成為美國最大的進口國。美國的轉(zhuǎn)變讓無論歐盟、日本還是中國都被迫在后WTO時代作出新的貿(mào)易選擇。

中非合作論壇背景下中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系展望

中非合作論壇迄今為止已經(jīng)成立18年。中非合作論壇是中非之間交往的平臺，也是促使非洲發(fā)展的巨大動力。2000年，非洲還被歐洲描述成為一個沒有希望的大陸，也正是在這一年中非合作論壇成立，中非關(guān)系的快速發(fā)展開始成為非洲發(fā)展的重要動力。2014年，中非貿(mào)易額達到2200億美元，比2000年增加了22倍，中國對非投資存量超過300億美元，比2000年增加了60倍（《楊潔篪國務(wù)委員接受南非獨立傳媒專訪》，外交部網(wǎng)站，2015-10-20）。中非合作論壇推動了中非合作關(guān)系的快速發(fā)展，為南南合作樹立了合作典范，為全球治理提供了中國方案（李安山：《論中非合作論壇的起源——兼談對中國非洲戰(zhàn)略的思考》，載《外交評論》2012年第3期，第15頁）。

中非之間經(jīng)貿(mào)總量的迅速增長在于中非之間經(jīng)濟有著巨大的互補性，非洲能夠為作為“世界工廠”的中國提供多層次多品種的豐富的原材料，中國生產(chǎn)出來的商品，非洲市場又能夠予以部分消化。同時，中國在非洲投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，既有利于非洲經(jīng)濟發(fā)展，又可以在一定程度上緩解中國國內(nèi)鋼鐵水泥產(chǎn)業(yè)過剩的局面。非洲經(jīng)濟不斷發(fā)展，非洲市場不斷擴大——中非之間貿(mào)易總量才能不斷攀升。正是基于中非之間這種經(jīng)濟互補性，未來可以預(yù)見的是中非關(guān)系會更加緊密、經(jīng)貿(mào)合作將會進一步擴大和深化。

在中非之間經(jīng)貿(mào)發(fā)展取得長足進步的同時，同樣存在著不小的挑戰(zhàn)。一方面，中非合作論壇成立后中非雙方經(jīng)貿(mào)的迅速發(fā)展使得美國、歐盟、日本等傳統(tǒng)強國不再忽視非洲，同時一些新興國家諸如印度、巴西同樣把非洲作為商業(yè)拓展和地位提升的重要市場，于中國而言，國際競爭壓力越來越大。另一方面，中國部分企業(yè)在非洲無視環(huán)境問題開采資源也與環(huán)保意識日漸增強的非洲當局相背而行。2013年8月13日，乍得政府便撤銷了中國石油公司在乍得的石油開采權(quán)（《乍得暫停中石油開采活動 稱其違反環(huán)境法規(guī)》，新華網(wǎng)，2013-08-15）。盡管中石油高層隨后否認在乍得違規(guī)開采，但是由此可以看出中國企業(yè)和非洲當局之間環(huán)保理念上存在著一定差異和沖突。在環(huán)保問題日益突出的情況下，中國政府在十三五規(guī)劃中提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，同時出臺了《對外投資合作環(huán)境保護指南》。中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展可謂機遇和挑戰(zhàn)并存，只有正視這些挑戰(zhàn)，才能贏得更多發(fā)展機遇。

中非加強雙邊經(jīng)貿(mào)合作的深遠影響

在后WTO時代，雙邊貿(mào)易更加值得關(guān)注。中非雙方都肩負著國家發(fā)展、改善民生的使命。非洲擁有豐富的自然和人力資源，正處于工業(yè)化興起的階段，中國作為世界第二大經(jīng)濟體，有著技術(shù)、人才、裝備、資金的優(yōu)勢，在美國執(zhí)意修筑關(guān)稅壁壘、發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的情況下，中非加強雙邊經(jīng)貿(mào)合作必然會在全球產(chǎn)生一系列深遠影響。

有利于優(yōu)化雙方資源配置，提高經(jīng)濟效益

中非加強雙邊經(jīng)貿(mào)合作，不僅有利于充分利用國內(nèi)、國際兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和互利共贏，而且有利于加強中非的經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，擴大對外貿(mào)易，提高經(jīng)濟效益，加速中非雙方經(jīng)濟發(fā)展，對于進一步提高中國的國際競爭力、產(chǎn)品國際化水平、對外開放水平大有裨益。

有利于中國樹立開放、負責(zé)任的大國形象

后WTO時代，美國對于全球化貿(mào)易的抵觸和貿(mào)易保護主義思想的興起，使得美國開始對中國、歐盟、日本大面積征收關(guān)稅，高額的關(guān)稅壁壘和無差別的貿(mào)易戰(zhàn)使得美國更加保守和封閉。中非加強雙邊經(jīng)貿(mào)合作，不僅可以互利共贏，也使得中國更加開放和自信；同時中非雙邊經(jīng)貿(mào)合作是南南合作的典范，中國為推動非洲的經(jīng)濟發(fā)展、擺脫貧困作出了巨大的貢獻。加強與非洲的雙邊經(jīng)貿(mào)合作，可以樹立起中國開放自信、負責(zé)任的大國形象，這種大國形象與當今筑壁自封的美國截然不同，能夠很好地體現(xiàn)出中美雙方的差異，提升中國的國際形象。

有利于推動世界持久和平與和諧發(fā)展

從廣闊的人類發(fā)展態(tài)勢和社會進步的視野來看，在當今南北差距持續(xù)擴大、恐怖主義威脅陰霾不散的情況下，發(fā)展中國家的共同繁榮以及深度參與并分享經(jīng)濟全球化的果實，對于推動世界的持久和平與和諧發(fā)展具有深遠的意義。非洲有53個國家、9億人口，中國有14億人口，兩者相加共擁有世界人口的三分之一。中非合作和共同發(fā)展不僅可為實現(xiàn)“聯(lián)合國千年發(fā)展目標”作出貢獻，而且更重要的還在于為大多數(shù)窮人實現(xiàn)最基本的人權(quán)——生存權(quán)和發(fā)展權(quán)——作出貢獻，為塑造一個更合理、更公正，能使世界上大多數(shù)人在發(fā)展中受益的新世界秩序作出貢獻。

結(jié) 論

2018年7月6日，中國正式宣布對來自美國340億美金的進口貨物征加25%的關(guān)稅，以應(yīng)對之前美國當局執(zhí)意設(shè)立的關(guān)稅壁壘。并同時規(guī)定無論今后美國對多少金額的中國商品征加關(guān)稅，中國也必然實行同等金額的回應(yīng)。美國設(shè)立的關(guān)稅壁壘不僅僅針對中國，其盟友歐盟與日本也未能幸免。在同等境遇下，中國試圖與歐盟就反制美國的關(guān)稅政策達成一致，但未能成行。一方面，是由于中國與歐盟之間文化認同存在著巨大差異；另一方面，歐盟對中國在烏克蘭、敘利亞等問題上支持俄羅斯的態(tài)度感到不滿。中國與歐盟之間國家利益的沖突使得中國希望與歐盟在貿(mào)易領(lǐng)域中對美采取一致的反制措施難以實現(xiàn)。

后WTO時代下，關(guān)稅壁壘和貿(mào)易戰(zhàn)不可避免，這極大程度上限制了多邊貿(mào)易體系的進一步發(fā)展，在中美之間貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)打響、中歐之間分歧難以消除的情況下，推動新的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系顯得尤為重要。非洲作為快速崛起的新興市場，擁有著巨大的經(jīng)濟潛力，為世界所矚目。中非合作論壇已經(jīng)成立18年，不斷完善的機制和謀求共同發(fā)展為中非雙方合作打下了堅實的基礎(chǔ)。中非雙方加強雙邊經(jīng)貿(mào)合作，不僅僅是大時代背景的需要，更是雙方務(wù)實精神的體現(xiàn)、互利共贏的基礎(chǔ)。