東營市人大：“四個結(jié)合”助推地方立法統(tǒng)一審議工作

□宋小朋 劉 琪

統(tǒng)一審議是地方立法的重要環(huán)節(jié)和必經(jīng)程序，是維護(hù)法制統(tǒng)一、保證立法質(zhì)量的重要制度保障。東營市人大獲批地方立法權(quán)以來，高度重視立法工作，打好“組合拳”、出好“結(jié)合牌”，有力推動了統(tǒng)一審議工作的順利高效開展。

隊伍建設(shè)與制度建設(shè)相結(jié)合

加強統(tǒng)一審議專門機構(gòu)建設(shè)。法制委員會是統(tǒng)一審議的專門機構(gòu)，新一屆人大常委會堅持優(yōu)中選優(yōu)、突出專長、結(jié)構(gòu)合理的原則，選舉了9名實踐經(jīng)驗豐富、法律素養(yǎng)高的代表擔(dān)任法制委員會組成人員，人員素質(zhì)和隊伍結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。

強化統(tǒng)一審議服務(wù)力量支撐。充實加強人大常委會法工委隊伍建設(shè)，選聘市內(nèi)外29名專家教授、律師和立法領(lǐng)域涉及的實務(wù)工作者擔(dān)任立法咨詢員組成了專家?guī)?，選設(shè)8個立法聯(lián)系點，搭建起公眾參與立法的“直通車”，為做好統(tǒng)一審議工作提供有力的服務(wù)保障、智力支持和民意支撐。

抓好制度規(guī)范建設(shè)。制定法制委員會議事規(guī)則，對議事內(nèi)容、方式、要求以及法制統(tǒng)一審議作了具體規(guī)定；制定地方性法規(guī)審議工作規(guī)程，對法規(guī)案先行審議、統(tǒng)一審議、集中審議的規(guī)則和流程進(jìn)行了規(guī)范；制定地方立法聯(lián)席會議、立法聯(lián)系點等10余項工作制度，為依法做好統(tǒng)一審議工作奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。

加強市情調(diào)研和借鑒外地經(jīng)驗相結(jié)合

摸清內(nèi)情，打好統(tǒng)一審議的基礎(chǔ)。將常委會審議時提出的重點問題、社會普遍關(guān)注的焦點問題和關(guān)系群眾切身利益的重大問題作為調(diào)研重點，通過問卷調(diào)查、座談?wù)撟C、實地調(diào)研等多種方式廣泛征求社會各方面的意見建議。在《東營市文明行為促進(jìn)條例》制定過程中，會同市文明辦面向全市開展了歷時20天的“市民身邊的不文明行為”征集活動，依托網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號、立法聯(lián)系點等開展問卷調(diào)查，共采集數(shù)據(jù)43000多例，梳理出群眾反映強烈的26種不文明行為，真正摸清了實際情況。

掌握外情，提高統(tǒng)一審議的質(zhì)量。統(tǒng)一審議過程中，積極學(xué)習(xí)研究外地立法經(jīng)驗，借鑒成功做法。如在《東營市養(yǎng)犬管理條例》的審議中，為科學(xué)決策、合理設(shè)計，法制委將存在爭議的限養(yǎng)制度問題作為調(diào)研重點，進(jìn)行專項問卷調(diào)研，調(diào)查結(jié)果顯示絕大多數(shù)市民支持限養(yǎng)，為法規(guī)的出臺提供了堅實的民意支撐。同時，本著尊重客觀現(xiàn)實的原則，平衡各方訴求，較為圓滿地解決了限養(yǎng)制度的問題。

全面審議和重點審議相結(jié)合

在具體審議過程中，市人大常委會堅持兩點論與重點論的統(tǒng)一。在對法規(guī)案的體例結(jié)構(gòu)、內(nèi)容措施、制度設(shè)計、文字表述進(jìn)行統(tǒng)一審議時，既對草案進(jìn)行逐條審議，又避免平均用力，將更多精力放到對各方面關(guān)注的焦點、難點問題的研究討論上，加強對事關(guān)法規(guī)案全局、起核心作用的關(guān)鍵條款的重點審議，努力寫好“關(guān)鍵幾條”。

《東營市濕地保護(hù)條例》審議期間，東營市委六屆四次全體會議提出了建設(shè)現(xiàn)代化濕地城市的目標(biāo)，法制委在統(tǒng)一審議時，根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，深入研究落實市委決策部署的具體舉措，對相關(guān)精神以法規(guī)的形式加以細(xì)化確認(rèn)，新增條款和完善的內(nèi)容在審議中得到常委會組成人員的一致贊同，發(fā)揮了立法的引領(lǐng)推動作用。

審慎處理和勇于擔(dān)當(dāng)相結(jié)合

在統(tǒng)一審議環(huán)節(jié)，能否妥善處理各方面的意見和建議、問題的焦點和難點，關(guān)系法規(guī)質(zhì)量，必須深入研究、審慎處理。常委會法制工作機構(gòu)提前聽取市政府有關(guān)部門的意見，了解法規(guī)草案起草中的會簽處理情況，并會同有關(guān)部門，從立法宗旨、立法依據(jù)、具體情況和實際需要等方面進(jìn)行深入論證，努力在審議修改法規(guī)草案之前達(dá)成共識，為統(tǒng)一審議創(chuàng)造良好條件。對于無法達(dá)成共識的問題，做好立法決策，根據(jù)法規(guī)案中權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的分配是否公平和適當(dāng)，設(shè)定行政處罰、行政強制、行政許可等行政行為是否合理適度的原則,善于“在矛盾焦點上砍一刀”，體現(xiàn)立法的擔(dān)當(dāng)精神。

探索創(chuàng)新是推動工作的不竭動力。東營市人大常委會在落實各項統(tǒng)一審議制度、確保審議出席率的基礎(chǔ)上，探索建立不駐會的法制委委員全程參與立法制度，確保其對法規(guī)案認(rèn)識更全面、更直觀。創(chuàng)新工作方式，探索實行二審三通過制度，使法規(guī)審議意見有充分的時間得到深入研究、反復(fù)推敲、認(rèn)真吸收。