□張淑鳳 徐 偉

2017年青島市即墨區(qū)人民代表大會(huì)換屆后，新設(shè)立了財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等5個(gè)專門委員會(huì)。區(qū)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)成立以來，緊緊圍繞全區(qū)發(fā)展大局和常委會(huì)工作重點(diǎn)，依法履職，大膽創(chuàng)新，在扎實(shí)做好“規(guī)定動(dòng)作”的基礎(chǔ)上，積極開展“自選動(dòng)作”“創(chuàng)新動(dòng)作”，不斷提升財(cái)經(jīng)和計(jì)劃預(yù)算監(jiān)督工作科學(xué)化、規(guī)范化水平，各項(xiàng)工作取得明顯成效。

緊盯經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新動(dòng)態(tài)，著力強(qiáng)化自身建設(shè)。即墨區(qū)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)成立以來，組成人員始終堅(jiān)持正確的政治站位、角色定位，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)態(tài)，堅(jiān)持在學(xué)中干、在干中學(xué)，從制度建起、從基礎(chǔ)抓起，形成了一套符合法律規(guī)定、適合區(qū)級(jí)人大特點(diǎn)、完整有序可行的工作方法。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，制定財(cái)經(jīng)委員會(huì)工作規(guī)則，明確專委會(huì)的法律性質(zhì)、工作要求、議事規(guī)則等，為開展下步工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。每年初根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中心工作和常委會(huì)重點(diǎn)工作安排，制定年度工作要點(diǎn)和監(jiān)督工作計(jì)劃，明確年度工作時(shí)間表和路線圖。同時(shí)，不斷加強(qiáng)專委會(huì)組成人員的培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，重點(diǎn)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，廣泛涉獵財(cái)政、金融、大數(shù)據(jù)、綠色發(fā)展等知識(shí)，不斷增強(qiáng)做好財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作的能力。

緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，著力增強(qiáng)財(cái)經(jīng)監(jiān)督實(shí)效。對(duì)計(jì)劃和預(yù)決算情況進(jìn)行調(diào)研、審查是財(cái)經(jīng)委員會(huì)的基本職能之一。財(cái)經(jīng)委員會(huì)圍繞推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，認(rèn)真做好計(jì)劃、預(yù)決算的監(jiān)督工作。在計(jì)劃監(jiān)督方面，重點(diǎn)對(duì)功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、財(cái)源建設(shè)等進(jìn)行深入研究分析，提出了相關(guān)意見建議并得到區(qū)政府采納。在預(yù)決算監(jiān)督方面，重點(diǎn)圍繞預(yù)算編制的科學(xué)性規(guī)范性、預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)政資金使用績(jī)效等提出意見，為常委會(huì)審查相關(guān)報(bào)告提供參考。此外，財(cái)經(jīng)委員會(huì)還著眼強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)全區(qū)金融工作進(jìn)行視察，察看全區(qū)金融系統(tǒng)支持企業(yè)發(fā)展、金融業(yè)改革發(fā)展、金融風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的情況，為政府防控金融風(fēng)險(xiǎn)提出了相關(guān)建議。著眼推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)電子商務(wù)發(fā)展、新型園區(qū)建設(shè)、傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行深入調(diào)研，并赴南方先進(jìn)地區(qū)有針對(duì)性地考察學(xué)習(xí)，形成高質(zhì)量的調(diào)查報(bào)告，得到區(qū)委高度重視，三篇調(diào)查報(bào)告均得到區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示，并批轉(zhuǎn)區(qū)政府參考辦理。

緊跟改革發(fā)展新舉措，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革新突破。為全面摸清“營(yíng)改增”后企業(yè)稅收變化對(duì)財(cái)政收入的影響，財(cái)經(jīng)委員會(huì)對(duì)“營(yíng)改增”政策落實(shí)情況和稅收征管工作進(jìn)行了視察，聽取了財(cái)政、國(guó)稅、地稅等部門的情況匯報(bào)，針對(duì)稅種變化、收入分成比例變化等情況，提出了加強(qiáng)財(cái)政收入分析、著力增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等建議。“營(yíng)改增”后一般公共預(yù)算收入相應(yīng)發(fā)生變化，青島市擬分配區(qū)部分新增專項(xiàng)債券，預(yù)算需要調(diào)整。對(duì)此，財(cái)經(jīng)委員會(huì)形成了初步審查報(bào)告，并建議區(qū)政府主動(dòng)應(yīng)對(duì)“營(yíng)改增”后征管工作新形勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)稅收入結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)債券資金管理，最大限度發(fā)揮債券資金使用效益。區(qū)十八屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議和通過了關(guān)于預(yù)算調(diào)整的報(bào)告，并做出了相關(guān)決議，批準(zhǔn)了預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)，這是多年來即墨區(qū)人大常委會(huì)作出的第一個(gè)關(guān)于批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整的決議。

緊扣預(yù)算監(jiān)督新要求，著力深化預(yù)決算公開和審計(jì)查出問題整改監(jiān)督。一是推動(dòng)預(yù)決算信息公開。組織部分常委會(huì)委員、專門委員會(huì)委員對(duì)預(yù)決算公開工作進(jìn)行實(shí)地視察，督促政府和部門不斷擴(kuò)大公開范圍、細(xì)化公開內(nèi)容，通過政府網(wǎng)站財(cái)政公開專欄等渠道，及時(shí)掌握預(yù)算信息公開情況。目前，除涉密單位外，全區(qū)預(yù)算單位公開率達(dá)到100%。二是推動(dòng)審計(jì)查出突出問題整改。連續(xù)兩年聽取區(qū)政府關(guān)于審計(jì)查出問題整改情況的專項(xiàng)報(bào)告，并圍繞相關(guān)問題現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行詢問，政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到會(huì)應(yīng)詢，詢問后對(duì)審計(jì)查出問題整改工作進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督，人大監(jiān)督剛性得到了凸顯。2017年審計(jì)查出問題整改結(jié)果顯示，審計(jì)工作報(bào)告中反映的136個(gè)問題中，各相關(guān)單位通過上交財(cái)政、歸還原資金渠道、調(diào)整賬務(wù)等方式已整改131個(gè)，被審計(jì)單位采納審計(jì)建議115條，資金整改率達(dá)97.1%。