切實貫徹《中小企業(yè)促進(jìn)法》促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

文 / 孟尉校

2018年是我國新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》正式施行之年。新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》為新時期中小企業(yè)促進(jìn)工作提供了法律制度保障，也為各級中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理部門依法盡職履責(zé)提供了法律依據(jù)。我們要以貫徹落實新促進(jìn)法為抓手，切實落實法律實施主體責(zé)任，明確工作職責(zé)，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，依法促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

切實落實新促進(jìn)法直接規(guī)定的中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理部門的工作職責(zé)

新促進(jìn)法有五條直接規(guī)定了中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理部門的工作職責(zé)，是依法盡職的重中之重。

新促進(jìn)法明確了法律貫徹落實的責(zé)任主體。新促進(jìn)法首次明確了中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理部門的地位，也就是說明確了法律貫徹落實的責(zé)任主體。新促進(jìn)法第五條，在國務(wù)院層面規(guī)定：“國務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門組織實施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策，對中小企業(yè)工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查”。在地方層面明確規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府根據(jù)實際情況建立中小企業(yè)促進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相應(yīng)的負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的中小企業(yè)促進(jìn)工作”。“綜合管理”是新的提法規(guī)定，原法是“綜合協(xié)調(diào)”。據(jù)此，應(yīng)按照新促進(jìn)法規(guī)定，努力提升中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理部門的地位，強化職能和工作職責(zé)，真正履行“綜合管理”的職責(zé)。

建立政策信息服務(wù)平臺。這是新促進(jìn)法賦予中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理部門全新的工作職責(zé)。新促進(jìn)法第四十五條規(guī)定：“縣級以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門應(yīng)當(dāng)建立跨部門的政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺，及時匯集涉及中小企業(yè)的法律法規(guī)、創(chuàng)業(yè)、金融、市場、權(quán)益保障等各類政府服務(wù)信息，為中小企業(yè)提供便捷無償服務(wù)?！睋?jù)此規(guī)定，中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理部門應(yīng)按照法律的要求，加快形成各級中小企業(yè)政策查詢發(fā)布機(jī)制，建立實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺。相應(yīng)地，各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合做好信息的匯集發(fā)布，將涉及本部門的中小企業(yè)的各類政府服務(wù)信息匯集到統(tǒng)一的政策信息平臺發(fā)布，為中小企業(yè)提供便捷無償服務(wù)。

陜西西咸新區(qū)西部云谷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展中心

組織實施中小企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)。這也是新促進(jìn)法賦予中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理部門新的工作職責(zé)。新促進(jìn)法第四十七條規(guī)定：“縣級以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門應(yīng)當(dāng)安排資金，有計劃地組織實施中小企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)”。本條款是結(jié)合當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展形勢和人才培訓(xùn)、管理能力提升的需要，對政府支持開展中小企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)工作在法律層面的進(jìn)一步明確。據(jù)此規(guī)定，各級中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理部門應(yīng)履行對中小企業(yè)經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)工作，提出培訓(xùn)工作指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，安排資金，搞好培訓(xùn)。此項工作屬于中小企業(yè)經(jīng)營指導(dǎo)工作，重點在于法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)制度、新經(jīng)濟(jì)等方面的培訓(xùn)。

建立專門渠道聽取中小企業(yè)對政府相關(guān)部門工作的意見和建議。這是新促進(jìn)法增加規(guī)定的中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理部門又一新的職責(zé)。新促進(jìn)法第五十一條規(guī)定：“縣級以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作的綜合管理部門應(yīng)當(dāng)建立專門渠道，聽取中小企業(yè)對政府相關(guān)部門的意見和建議，并及時向有關(guān)部門反饋，督促改進(jìn)工作”。其主要目的是針對中小企業(yè)表達(dá)訴求和維護(hù)自身合法權(quán)益渠道不暢、成本過高等問題，明確了中小企業(yè)對政府相關(guān)管理工作的意見建議以及投訴、舉報的反映處理機(jī)制。據(jù)此規(guī)定，首先，聽取意見和建議的主體是負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作的綜合管理部門；其次，聽取的內(nèi)容是對政府相關(guān)管理工作的意見和建議；再次，應(yīng)當(dāng)建立專門渠道聽取意見和建議；最后，對聽取的意見和建議應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門反饋，督促改進(jìn)工作。

開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估。這項工作也是本次修法新增加的內(nèi)容，規(guī)定的中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理部門又一項新職責(zé)。新促進(jìn)法第五十八條規(guī)定：“國務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估，并向社會公布”?！暗胤礁骷壢嗣裾梢愿鶕?jù)實際情況委托第三方機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估”。本條分兩款對中央和地方開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估作了規(guī)定，要求不同。第一款規(guī)定，評估的主體是國務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理部門；第二款規(guī)定，進(jìn)行評估的主體是地方各級人民政府。評估方式是委托第三方機(jī)構(gòu)開展。據(jù)此規(guī)定，對國務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理部門來說，是“應(yīng)當(dāng)”開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估；對地方層面，地方各級人民政府“可以”根據(jù)實際情況，開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估工作。

進(jìn)一步加強新促進(jìn)法要求中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理部門要做好的工作

這方面的工作主要體現(xiàn)在財稅支持、融資促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新支持、服務(wù)措施、監(jiān)督檢查等六項職責(zé)中。

設(shè)立、管理和使用中小企業(yè)發(fā)展專項資金。新促進(jìn)法第八條規(guī)定：“中央財政應(yīng)當(dāng)在本級預(yù)算中設(shè)立中小企業(yè)科目，安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金?？h級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，在本級財政預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金。”新促進(jìn)法第九條規(guī)定：“中小企業(yè)發(fā)展專項資金通過資助、購買服務(wù)、獎勵等方式，重點用于支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)。中小企業(yè)發(fā)展專項資金向小型微型企業(yè)傾斜，資金管理堅持公開、透明的原則，實行預(yù)算績效管理?！边@些規(guī)定，明確要求縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)安排中小企業(yè)專項資金，比原法規(guī)定的“財政支持”更加具體；增加規(guī)定專項資金的使用方式和重點支持內(nèi)容，目的是提高專項資金管理使用的針對性和實效性；規(guī)定向小型微型企業(yè)傾斜和堅持公開、透明的原則，就是要求支持的方向是加強對小型微型企業(yè)的積極扶持，并確保專項資金的管理使用在陽光下運行。

設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金。新促進(jìn)法第十條規(guī)定：“國家設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金。國家中小企業(yè)基金應(yīng)當(dāng)遵循政策性導(dǎo)向和市場運作原則，主要用于引導(dǎo)和帶動社會資金支持初創(chuàng)期中小企業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?？h級以上地方各級人民政府可以設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金。中小企業(yè)發(fā)展基金的設(shè)立和使用管理辦法由國務(wù)院規(guī)定?！边@些規(guī)定，目的是對國家中小企業(yè)發(fā)展基金作出更為靈活、更符合實際需求的規(guī)定；同時，授權(quán)地方縣級以上地方人民政府可以設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，支持本地中小企業(yè)發(fā)展；要求基金的運作要遵循政策性導(dǎo)向和市場化運行。

改善小型微型企業(yè)融資環(huán)境。新促進(jìn)法第三章關(guān)于融資促進(jìn)工作增加的內(nèi)容較多，主要是結(jié)合當(dāng)前我國金融領(lǐng)域改革和中小企業(yè)面臨的融資難、融資貴等實際情況，作出倡導(dǎo)性規(guī)定，體現(xiàn)在宏觀調(diào)控層面、金融監(jiān)管層面、普惠金融層面和融資方式四個層面，措施亮點主要有：規(guī)定金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的功能，高效、公平地服務(wù)中小企業(yè)；國有大型商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)設(shè)立普惠金融機(jī)構(gòu)、為小型微型企業(yè)提供金融服務(wù)；地區(qū)性中小銀行應(yīng)當(dāng)積極為其所在的小型微型企業(yè)提供金融服務(wù)；規(guī)定國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提高小型微型企業(yè)的不良貸款容忍度等措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加小型微型企業(yè)融資規(guī)模和比重；對中小企業(yè)政策性信用擔(dān)保體系建設(shè)作出了規(guī)定，鼓勵各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)融資提供信用擔(dān)保服務(wù)。這些措施規(guī)定較為原則，需要進(jìn)一步細(xì)化和完善。

支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新工作。新促進(jìn)法對創(chuàng)業(yè)扶持和創(chuàng)新的支持，主要規(guī)定在第四章和第五章，內(nèi)容豐富。創(chuàng)業(yè)扶持主要體現(xiàn)在：法律政策咨詢，公共信息服務(wù)，特殊群體創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策，簡化創(chuàng)業(yè)審批，鼓勵建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，提供生產(chǎn)經(jīng)營場所，鼓勵網(wǎng)絡(luò)平臺向中小企業(yè)開放，簡化注銷登記等方面。創(chuàng)新支持主要體現(xiàn)在：支持創(chuàng)新的稅收等政策，鼓勵應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，鼓勵中小企業(yè)參與科研、軍民融合和標(biāo)準(zhǔn)的制定，提高中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理能力，鼓勵各類創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作等方面。這些規(guī)定，要求中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理部門強化“雙創(chuàng)”工作，以“雙創(chuàng)”為抓手，發(fā)揮中小企業(yè)經(jīng)營機(jī)制活、市場反應(yīng)快的優(yōu)勢，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通發(fā)展。要努力打造“雙創(chuàng)”載體，培育一批聚焦和深耕主營業(yè)務(wù)、“專精特新”發(fā)展的企業(yè)。

強化對中小企業(yè)的服務(wù)措施。新促進(jìn)法第七章由原法的社會服務(wù)改為服務(wù)措施，強調(diào)了中小企業(yè)服務(wù)體系是由國家建立健全的，且依托社會資源，具有社會化屬性。除了第四十五條、四十七條直接規(guī)定的由中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理部門承擔(dān)建立政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺、組織實施中小企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)的工作內(nèi)容，其他服務(wù)措施還有：建立中小企業(yè)公共服務(wù)體系、建立和完善中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、鼓勵各類服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供服務(wù)、開展中小企業(yè)人才培養(yǎng)、有關(guān)行業(yè)組織的服務(wù)等。這些工作，需要中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理部門強化工作，增加公共服務(wù)供給，同時注重發(fā)揮市場的作用，建立完善社會化服務(wù)體系，為中小企業(yè)提供服務(wù)保障。

開展對中小企業(yè)促進(jìn)工作的監(jiān)督檢查。新促進(jìn)法第九章新增加了監(jiān)督檢查職能，第五十七條明確提出“縣級以上人民政府定期組織對中小企業(yè)促進(jìn)工作情況的監(jiān)督檢查；對違反本法的行為及時予以糾正，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分。”第六十條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對強制或者變相強制中小企業(yè)參加考核、評比、表彰、培訓(xùn)等活動的行為，違法向中小企業(yè)收費、罰款、攤派財物的行為，以及其他侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的行為進(jìn)行查處，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分?！睋?jù)此，中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理部門應(yīng)主動作為，促進(jìn)建立各級政府對中小企業(yè)促進(jìn)工作情況的檢查監(jiān)督機(jī)制，從而保障本法規(guī)定的各項促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的措施能夠落到實處，得到切實有效的執(zhí)行。

新促進(jìn)法第六條規(guī)定：“國家建立中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度。統(tǒng)計部門應(yīng)當(dāng)加強對中小企業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測分析，定期發(fā)布有關(guān)信息?！睂χ行∑髽I(yè)統(tǒng)計監(jiān)測，也是中小企業(yè)促進(jìn)工作中所必不可少的。雖然新促進(jìn)法規(guī)定對中小企業(yè)統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測分析工作職責(zé)由統(tǒng)計部門履行，但對中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理部門而言，及時準(zhǔn)確了解和掌握中小企業(yè)運行狀況很有必要，應(yīng)對中小企業(yè)發(fā)展態(tài)勢及時進(jìn)行研判，科學(xué)預(yù)警。要深度分析中小企業(yè)的行業(yè)情況，善于對統(tǒng)計信息進(jìn)行二次加工，搞清中小企業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)環(huán)境、運行情況，從而為制定和完善中小企業(yè)發(fā)展的政策和決策提供支撐。中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理部門要大興調(diào)查研究之風(fēng)，提高發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的能力，深入分析中小企業(yè)的生存狀況、營商環(huán)境，調(diào)研法律、法規(guī)、政策落實中存在的問題，提出解決問題的對策建議。