“15分鐘生活圈”：縮短的只是生活距離？

文 / 本刊記者 王薇

買房子有人看中的是環(huán)境、有人看中的是開發(fā)商品牌、有人看中的是戶型……但無論為何心動，最終住進(jìn)去，落到生活上還是離不開衣食住行、柴米油鹽。毫不夸張地說，一個樓盤配套是否齊全，直接影響到你的生活質(zhì)量。從以往的上街購物，到習(xí)慣了去繁華的市中心品選，再到渴望能就近解決生活所需，無一不說明著，人們的生活水平在不斷提高，對生活的便利需求也在不斷增長。

“15分鐘生活圈”是新都市白領(lǐng)對生活品質(zhì)的重新定義。試想一下，當(dāng)你經(jīng)歷了一天的辛勞工作，回家順手就能去大超市買到新鮮的蔬菜；當(dāng)有朋友、同學(xué)來小憩的時候，家門口就有溫馨的餐廳、咖啡廳、KTV；當(dāng)周六周日想去放松休閑一下，15分鐘之內(nèi)就有公園美景；當(dāng)你有消費需求，出門就有琳瑯滿目的大商場……

15分鐘，解決“開門七件事”

普通人步行的速度是每小時4-5公里，15分鐘，一般可以步行移動1公里的距離，活動的范圍是大約3-5平方公里，因此，15分鐘生活圈被當(dāng)做是實現(xiàn)宜居城市的重要途徑。

所謂“15分鐘生活圈”，是指一個15分鐘步行可達(dá)，宜居、宜業(yè)、宜游的城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈網(wǎng)絡(luò)，可以服務(wù)常住人口約 5萬-10萬人，生活圈中配備居民生活所需的文教、醫(yī)療、體育、商業(yè)等基本服務(wù)功能、就業(yè)功能與公共活動空間。另外，生活圈內(nèi)設(shè)置社區(qū)中心，作為生活圈內(nèi)的綜合服務(wù)和公共活動中心。以500米步行范圍為基準(zhǔn)，配置滿足老人、兒童、殘障人士等不同群體基本需求的日常生活服務(wù)設(shè)施。構(gòu)建無障礙、人性化的步行系統(tǒng)，串聯(lián)居住區(qū)、公交站點、服務(wù)網(wǎng)點以及就業(yè)網(wǎng)點，形成安全、舒適的慢行環(huán)境。

一言以蔽之，理想的生活圈，是在步行可接受的范圍內(nèi)，解決一個人日常所需的所有服務(wù)，吃喝玩樂都在生活圈里搞定，而15分鐘步行可達(dá)則成為基本衡量標(biāo)準(zhǔn)。

具體來講，在社區(qū)增設(shè)綜合為老服務(wù)中心、日間照料中心和老年活動室，解決社區(qū)養(yǎng)老問題；鼓勵通過小區(qū)開放，實現(xiàn)內(nèi)部道路、公共服務(wù)設(shè)施、公共空間等資源被更多市民共享；完善幼兒托管服務(wù)；15分鐘以內(nèi)要有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、綜合健身館等等。

15分鐘社區(qū)生活圈涉及居住、就業(yè)、出行、服務(wù)、休閑五大方面，鼓勵在社區(qū)內(nèi)設(shè)置類型多樣化的就業(yè)空間，優(yōu)先考慮老人和幼兒等弱勢群體的設(shè)施需求，倡導(dǎo)居民以步行和公交為主要出行方式。

當(dāng)然，對于一個人口密度大、寸土寸金的特大城市來說，要實現(xiàn)這個目標(biāo)并非易事，但在諸多城市規(guī)劃中，規(guī)劃者都期許可以通過城市更新和資源共享，逐步實現(xiàn)15分鐘生活圈的目標(biāo)。

西安市15分鐘社區(qū)生活圈調(diào)查：既要“小而全” 更要“高大上”

“15分鐘生活圈”自提出以來，西安在不同階段均有實踐，從“15分鐘健身圈”，到“15分鐘醫(yī)療服務(wù)圈”，再到“15分鐘生活圈”，諸多文件落地，大量設(shè)想走向具體和細(xì)節(jié)化，成為“15分鐘生活圈”的雛形。

關(guān)于出行 無 車可坐 V S 車少人多

早高峰的擁擠堵塞與晚高峰的無車可坐，困擾著諸多小區(qū)居民?！俺鲂小笔恰?5分鐘生活圈”建設(shè)必須首要考慮的因素。

家住昆明路西三環(huán)的王女士每天上班通勤近一小時，但每天需要花20分鐘時間乘坐公交車去地鐵站?！白晕飨绦聟^(qū)規(guī)劃重點建設(shè)之后，對綠色出行有了更多投入，從去年12月開始，從X101路，陸陸續(xù)續(xù)有了X3路，經(jīng)過各方協(xié)調(diào)，小區(qū)門口現(xiàn)有三四條線路通往最近的地鐵站點。困擾小區(qū)居民的出行問題在各方通力合作的前提下得到了合理調(diào)配?！?/p>

但許多新社區(qū)常因遠(yuǎn)離城區(qū)，設(shè)施難以跟上。家住灞橋區(qū)浐河?xùn)|路某小區(qū)的張女士道：“剛?cè)胱r，門口的公交通勤車承載力還可以，只是隨著小區(qū)入住率越來越高，住戶也隨之大幅增加，出行時還會有些許的擁擠，特別是在下雨、下雪天?！?/p>

關(guān)于服務(wù) 就近看病入學(xué) V S 質(zhì)量看病入學(xué)

小病小傷的就近治療，是“15分鐘社區(qū)生活圈”成型的必要保障。雖然多數(shù)小區(qū)都配備了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，但面對就近看病就醫(yī)，很多居民依然有所忌憚。

西安市民鄭先生說，女兒感冒，在小區(qū)診所看了幾次，但“動不動就用抗生素，現(xiàn)在看病不輸水都好不了?！弊詈?，女兒的病還是在市里的大醫(yī)院看好了?！拔覀儾灰獢?shù)量，要的是實打?qū)嵸|(zhì)量上過關(guān)的服務(wù)?！?/p>

與鄭先生有同樣顧慮的人并不在少數(shù)，2016年的一項調(diào)查顯示，陜西省有超過一半的居民把“更好地看病就醫(yī)”作為最大愿望。由此可見，提升社區(qū)醫(yī)院服務(wù)能力，提高社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)常見病、多發(fā)病診療水平，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，才是社區(qū)居民最為關(guān)注的。

無獨有偶，所在小區(qū)配備幼兒園，小區(qū)附近配備小學(xué)早已屢見不鮮。但是否有教育設(shè)施依然不是家長們最為看重的，教育質(zhì)量的好壞與費用高低才是家長們衡量社區(qū)教育水平的重要杠桿。

關(guān)于休閑 設(shè) 施健全 VS 價格公道

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)社區(qū)配有較為多樣的運動場地與兒童娛樂場所，給社區(qū)居民運動休閑提供便利。除此之外，很多社區(qū)附近還配備大型商場，商場內(nèi)母嬰用品、兒童游樂設(shè)施等一應(yīng)俱全。

除了社區(qū)內(nèi)部的活動，很多居民常在茶余飯后去離家不遠(yuǎn)的公園散步或跑步。家住雁塔區(qū)芙蓉南路某小區(qū)的陳女士說：“我們附近有南湖公園，空氣新鮮、風(fēng)景秀麗，是休閑散步的好去處。雖說小區(qū)內(nèi)的運動場地規(guī)模都比較迷你，但也算設(shè)施齊全，是日常休閑鍛煉的不二選擇?！?/p>

提及在小區(qū)周邊的日常就餐，張女士說道：“日常小餐館與聚會餐廳數(shù)量與質(zhì)量基本可以滿足日常需求，雖不稀缺，卻價格普遍偏高，實惠度大打折扣，因此很多時候會去距離小區(qū)較遠(yuǎn)的餐廳吃飯?！?/p>

同張女士一樣生活忙碌的年輕人期待社區(qū)旁有平價實惠的餐廳，而上了年紀(jì)的居民群體渴望物美價廉且新鮮的蔬果市場。據(jù)調(diào)查，多數(shù)社區(qū)內(nèi)部都配有蔬果超市，蔬果新鮮多樣，但同樣價格偏高。張女士說：“小區(qū)商業(yè)街內(nèi)有部分小的門店，能解燃眉之急。但對于價格接受度較低的老年人來講，還是會去較遠(yuǎn)的蔬果市場或是大型超市?！?/p>

西安南二環(huán)含光路環(huán)島

15分鐘社區(qū)生活圈 真方便還是假噱頭？

相信多數(shù)社區(qū)居民在聽到“15分鐘社區(qū)生活圈”理念時，都是充滿企盼的。但如此便民的規(guī)劃理念，在各大城市依然鮮有人知。

宣傳缺失

宣傳不到位，使得其在居民中的反響并不大。即便是在上海，多數(shù)社區(qū)也沒有看到關(guān)于“15分鐘生活圈”的宣傳標(biāo)語或廣告。“這個東西說來可空，你要不宣傳，不做出點具體成績，咋能讓大家知道它咋樣?”市民劉先生說。一個新興概念如果沒有走到居民中去，就失去了最重要的群眾基礎(chǔ)，推行起來自然是難上加難。

難以復(fù)制

聽起來很美好的“15分鐘社區(qū)生活圈”，在實施過程中，大多是“摸著石頭過河”。有城市規(guī)劃專家認(rèn)為，15分鐘社區(qū)生活圈“遇冷”，實際上有著多方面因素。鄭州市某社區(qū)主任說，當(dāng)初接到這項工作時壓力很大，“沒概念，沒有可復(fù)制的案例?！焙芏嗌鐓^(qū)單純當(dāng)做“任務(wù)”來完成，效果并不理想。

質(zhì)量憂慮

對于社區(qū)居民來說，15分鐘社區(qū)生活圈有多么高大上，并不是大家關(guān)注的問題，因為在居民心中，質(zhì)量過硬的生活配套，能帶來真正的便捷，才是最重要的。

多數(shù)居民疑慮，什么都有，是否意味著什么都不專業(yè)？有居民道：“一個私人門診也可以叫醫(yī)療配套，一個老年人活動中心是不是也算是養(yǎng)老配套，至于孩子上學(xué)，即便每個社區(qū)都有就近的學(xué)校，但家長誰不想把孩子送到更好的學(xué)校呢?”

社區(qū)應(yīng)該完善看病、上學(xué)、娛樂休閑等配套設(shè)施，但居民們要的并不是15分鐘能見到醫(yī)生、到學(xué)校等，最看重的還是質(zhì)量，質(zhì)量不好，哪怕遠(yuǎn)，也要去更好的地方。

優(yōu)化公共空間布局 營造繽紛“螺螄殼”

早在2017年，陜西省就曾規(guī)劃未來將在城市大型社區(qū)支持建設(shè)30個800平方米以上集社區(qū)菜市場、便利店、快餐店、配送站、再生資源回收點，以及健康、養(yǎng)老、家政服務(wù)等大眾化服務(wù)網(wǎng)點于一體的社區(qū)綜合服務(wù)中心。在農(nóng)村重點鎮(zhèn)支持建設(shè)20個500平方米以上集零售、餐飲、文化、生活、配送等于一體的多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。在城鄉(xiāng)2萬-5萬人的移民搬遷新型社區(qū)支持建設(shè)100個100平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)化“社區(qū)蔬菜副食便民示范店”，打造“15分鐘”社區(qū)便民生活服務(wù)圈。

當(dāng)15分鐘生活圈的設(shè)想來到居民面前時，很多人表示難以想象，畢竟，我們現(xiàn)在生活的活動范圍，通常都要超出步行15分鐘的范圍。孩子上學(xué)，即便是戶籍對口學(xué)校，也難免需要車接車送；老人去社區(qū)醫(yī)院看病，坐兩站公交車實屬正常。更別提公園、運動場、游樂場、大型菜場、大型超市，很多區(qū)域無法實現(xiàn)步行15分鐘到達(dá)。要增加這些機(jī)構(gòu)和設(shè)施，在密密匝匝的西安城區(qū)，常常令人望而卻步。

盡管現(xiàn)階段西安的“15分鐘生活圈”還難以完全令社區(qū)居民滿意，但它的確是未來城市社區(qū)的發(fā)展趨勢，而且我們能在別國的社區(qū)建設(shè)中尋求借鑒，找到范本。

幾年前，新加坡開始著手打造自己的生活圈，在他們的規(guī)劃中，社區(qū)按照規(guī)模分為不同的層級，不同層級配備不同的功能。比如，在15萬-30萬人規(guī)模的新鎮(zhèn)一級，要安排軌交站點；在2萬-3萬人規(guī)模的鄰里層級，要有教育、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)，有大型公園、文體設(shè)施等;在更小的社區(qū)，要能解決“開門七件事”，要有小型的綠地和活動場地。新加坡的方法是集約式的空間分配，一幢樓房里，可能一層是運動場、二層是警署、三層是社區(qū)衛(wèi)生中心、四層是教育機(jī)構(gòu)。這種方式無疑優(yōu)化了城市布局，在逼仄的城市空間中打造了繽紛精彩的“螺螄殼空間”。

如果從這樣的思路出發(fā)，不僅新加坡，哪怕上海、北京，甚至西安，同樣可以在“螺螄殼”里打造多元的社區(qū)生活。在城市規(guī)劃專業(yè)人士看來，建筑物的轉(zhuǎn)角、小區(qū)綠化多余的場地、城市拆違后剩下的空地，都可以被利用來放置公共設(shè)施。

混合居住 讓都市更和諧融洽

《上海市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則》編制的負(fù)責(zé)人之一楊晰峰曾介紹說，“未來的社區(qū)生活圈中，希望既有年輕人，又有老人小孩；希望有常駐的居民，也有短期居住的人；既有高收入人群，也有低收入人群；既有中國人，也有外籍人士。15分鐘生活圈的規(guī)劃設(shè)想，不僅僅指物理空間上的融合，還提倡不同人群、不同文化的融合，其中，讓不同的人群居住在一起，被放在重要位置。多樣的休閑活動場所，可以增加居民交流的機(jī)會，可以放松人的身心，可以讓一座城市變得親切?！?/p>

事實上，上世紀(jì)80年代，城市中就曾出現(xiàn)過一種社區(qū)里的就業(yè)形式——街道工廠：工人來自社區(qū)，大家就近就業(yè)，下班走幾分鐘就回家了。后來，由于作坊式的街道工廠存在污染及效率不高的問題，逐漸被淘汰。新的時代，制造業(yè)不可能再回到社區(qū)，但一些創(chuàng)意類的產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，是可以重回社區(qū)的。比如服裝定制、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)，都可以成為社區(qū)中吸納就業(yè)的行業(yè)，當(dāng)居住社區(qū)中混入更多的商務(wù)功能，就業(yè)崗位自然就會增加。“當(dāng)然，居職融合是一個理想狀態(tài)，我們希望接近這個狀態(tài)，希望有一部分人上班能夠近一點?！睏钗逭f。

社區(qū)，是城市的一個小單元，城市生活方式的改變、發(fā)展方式和治理方式的改變，都需要從社區(qū)開始。一個包含人、文、地、業(yè)、景的綜合性社區(qū)的發(fā)展，既有產(chǎn)業(yè)還有文化的凸顯，為社區(qū)百姓生活的提升將起到很大推動作用。而“15分鐘社區(qū)生活圈”的營造，在本質(zhì)意義上，也是一個居民意識、公民意識培育的過程。因此，15分鐘社區(qū)生活圈的提出，就是為了激活社區(qū)“細(xì)胞”，為城市持續(xù)發(fā)展提供“原動力”。