開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代貴州全面深化改革新局面

文_李裴

黨的十八大以來(lái)，貴州省以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八、十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記在貴州省代表團(tuán)重要講話精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于創(chuàng)新，推動(dòng)全面深化改革向縱深推進(jìn)。

全面深化改革貴州路徑

強(qiáng)化責(zé)任，堅(jiān)決落實(shí)中央部署。成立省委深改領(lǐng)導(dǎo)小組，創(chuàng)造性地成立8個(gè)改革專(zhuān)項(xiàng)小組、41個(gè)專(zhuān)題組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。堅(jiān)持“一把手抓改革，改革抓一把手”，層層壓實(shí)責(zé)任。及時(shí)召開(kāi)會(huì)議學(xué)習(xí)中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，貫徹落實(shí)各項(xiàng)決策部署。

重點(diǎn)突破，帶動(dòng)全局改革。推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制改革，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)和內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)三大試驗(yàn)區(qū)，協(xié)同推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、民主法制、黨的建設(shè)制度和紀(jì)律檢查體制等重大改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我省機(jī)構(gòu)改革，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展。

試點(diǎn)先行，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中央和國(guó)家有關(guān)部門(mén)部署在貴州省開(kāi)展的改革試點(diǎn)114項(xiàng)，已完成并總結(jié)銷(xiāo)賬51項(xiàng)，形成一批在全國(guó)立得住、叫得響、推得開(kāi)的改革成果。及時(shí)總結(jié)推廣各地改革經(jīng)驗(yàn)。其中，農(nóng)村“三變”改革寫(xiě)入2017年、2018年中央一號(hào)文件，在貴州縣域全面推開(kāi)；探索形成村社合一的“塘約經(jīng)驗(yàn)”并在全省推廣。

加強(qiáng)調(diào)度，強(qiáng)化改革督察。建立改革工作任務(wù)“八本賬”調(diào)度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)改革任務(wù)統(tǒng)籌部署、跟蹤調(diào)度、銷(xiāo)賬備案信息化、精準(zhǔn)化。在全國(guó)省級(jí)層面率先出臺(tái)關(guān)于開(kāi)展“三督三察”推進(jìn)改革落實(shí)的意見(jiàn)、全面深化改革落實(shí)問(wèn)責(zé)暫行辦法，開(kāi)展改革督察，把改革工作納入省直目標(biāo)績(jī)效考核，開(kāi)展改革第三方評(píng)估，推動(dòng)改革任務(wù)落地見(jiàn)效。

營(yíng)造氛圍，凝聚共識(shí)合力。在媒體開(kāi)設(shè)“改革綜述”專(zhuān)欄，刊載“貴申改”系列文章。貴州改革經(jīng)驗(yàn)材料被中央改革辦《改革情況交流》單獨(dú)刊載29篇，采用數(shù)量每年居全國(guó)前列。中央改革辦印發(fā)的《改革案例選編》共90篇文稿，貴州入選9篇。

全面深化改革貴州成果斐然

經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)。在全國(guó)率先出臺(tái)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的意見(jiàn)，實(shí)施“千企引進(jìn)”“千企改造”成效明顯，出臺(tái)加快煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案，能源工業(yè)運(yùn)行新機(jī)制成效顯著，國(guó)家有關(guān)部委在全國(guó)推廣。獲批全國(guó)首個(gè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。54個(gè)省直部門(mén)的行政權(quán)力事項(xiàng)為1438項(xiàng)，比2013年減少78.7%。貴安新區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)得到李克強(qiáng)總理肯定。出臺(tái)全國(guó)首個(gè)地方PPP三年行動(dòng)計(jì)劃。貴州省被列為全國(guó)首批電力體制改革綜合試點(diǎn)平臺(tái)。推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，開(kāi)展六大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展。率先在全國(guó)開(kāi)展旅游資源大普查，登記旅游資源8.27萬(wàn)處。

扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制改革不斷創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)施“33668”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃及6個(gè)配套辦法的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》和10個(gè)配套文件。召開(kāi)省委全會(huì)落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，創(chuàng)新推行“五步工作法”，向脫貧攻堅(jiān)發(fā)起總攻。

深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革見(jiàn)實(shí)效。爭(zhēng)取中央批復(fù)貴州建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)和生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。在全國(guó)率先頒布市級(jí)和省級(jí)層面生態(tài)文明建設(shè)地方性法規(guī)。發(fā)出首份生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認(rèn)書(shū)。取消地處重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的10個(gè)縣GDP考核。狠抓中央環(huán)保督察組反饋意見(jiàn)整改，3478件群眾環(huán)境投訴案件辦結(jié)。

民主法制領(lǐng)域改革有序開(kāi)展。出臺(tái)全國(guó)首部促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步省級(jí)地方性法規(guī)和促進(jìn)文明行為地方性法規(guī)，有效推動(dòng)憲法宣誓制度的落實(shí)。出臺(tái)《中共貴州省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》。成為全國(guó)第一批司法體制改革試點(diǎn)省份，金沙縣檢察院提起全國(guó)首例行政公益訴訟案件，為國(guó)家試點(diǎn)提供實(shí)踐范例。推進(jìn)“放管服”改革取得突破性進(jìn)展并走在全國(guó)前列。

社會(huì)體制改革更公平地惠及人民群眾。建立信訪維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)分析研判機(jī)制和維穩(wěn)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建立體化防控體系，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，推進(jìn)考試招生制度改革，修訂科技成果轉(zhuǎn)化條例，公立醫(yī)院綜合改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

文化體制改革亮點(diǎn)紛呈。組建多彩貴州網(wǎng)有限責(zé)任公司并上線運(yùn)行多彩貴州網(wǎng)。落實(shí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)政策，率先在全國(guó)省級(jí)層面出臺(tái)《貴州省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》，實(shí)現(xiàn)廣電網(wǎng)絡(luò)省市縣鄉(xiāng)村全程全網(wǎng)全覆蓋。

黨的建設(shè)制度改革深入推進(jìn)。健全完善黨委（黨組）工作制度，出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見(jiàn)，實(shí)施公務(wù)員招錄遴選“兩個(gè)80%”政策，落實(shí)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，制定實(shí)施加強(qiáng)深度貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)“36條”、貴州“一任務(wù)兩要點(diǎn)三清單”提升黨建扶貧精準(zhǔn)度等政策措施。

紀(jì)律檢查體制改革扎實(shí)推進(jìn)。印發(fā)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”意見(jiàn)及其清單，探索建立查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的工作機(jī)制，推進(jìn)省紀(jì)委向省一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，通過(guò)全省黨風(fēng)廉政警示教育大會(huì)等措施放大案例震懾效應(yīng)，民生監(jiān)督組實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋。

堅(jiān)定不移將全面深化改革推向深入

站在新時(shí)代，展示新作為。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記在貴州省代表團(tuán)重要講話精神，高舉新時(shí)代改革開(kāi)放旗幟，以更加堅(jiān)定的信心、更有力的舉措，把全面深化改革不斷推向深入。

聚焦脫貧攻堅(jiān)和高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)。堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，深入推進(jìn)一場(chǎng)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深刻的產(chǎn)業(yè)革命，落實(shí)“八要素”，推行“五步工作法”，向脫貧攻堅(jiān)發(fā)起總攻、奪取全勝。聚焦高質(zhì)量發(fā)展要求，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

狠抓各項(xiàng)試點(diǎn)，鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新。圍繞國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深入挖掘已經(jīng)取得初步成效的優(yōu)秀改革案例，鼓勵(lì)市、縣兩級(jí)在扶貧、教育、生態(tài)、醫(yī)療、社會(huì)治理等領(lǐng)域積極探索，為全省改革積累經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持培育一批、樹(shù)立一批、推廣一批，爭(zhēng)取涌現(xiàn)更多的基層改革試點(diǎn)亮點(diǎn)。

狠抓主體責(zé)任，推進(jìn)改革落地見(jiàn)效。堅(jiān)持“一把手抓改革、改革抓一把手”，嚴(yán)格落實(shí)專(zhuān)題組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨政主要負(fù)責(zé)同志要親力親為抓改革，層層壓實(shí)責(zé)任。強(qiáng)化改革工作任務(wù)“八本賬”調(diào)度機(jī)制，強(qiáng)化“三督三察”，推動(dòng)中央和省委已出臺(tái)的改革方案落地見(jiàn)效，嚴(yán)格改革問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化評(píng)估考核，切實(shí)發(fā)揮好考核指揮棒作用。

狠抓宣傳，營(yíng)造良好氛圍。堅(jiān)持傳統(tǒng)媒體和新興媒體一起上，多方位、廣角度搞好改革宣傳工作。積極爭(zhēng)取在中央和省主流媒體宣傳貴州改革經(jīng)驗(yàn)，辦好《貴州改革情況交流》、“貴州改革”微信公眾號(hào)、貴州年度改革優(yōu)秀案例評(píng)選活動(dòng)，持續(xù)發(fā)出貴州改革好聲音，形成想改革、敢改革、善改革的良好風(fēng)尚。