對(duì)海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

文｜張士懷

20 18年4月13日，在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記鄭重宣布：“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系?！笔裁词亲杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港？建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）在國(guó)內(nèi)外都有哪些成熟的經(jīng)驗(yàn)可借鑒？建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）需要厘清哪些關(guān)系？本文將集中探討這些問(wèn)題。

對(duì)自貿(mào)區(qū)（港）的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

自貿(mào)區(qū)是一種區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，它與一般經(jīng)濟(jì)特區(qū)不同在于境內(nèi)關(guān)外的貿(mào)易行為。此前，我國(guó)有11省市獲批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。自貿(mào)港是自貿(mào)區(qū)的升級(jí)和延伸，是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)，它的特征不僅是境內(nèi)關(guān)外，還有貨物自由流動(dòng)、資金自由流動(dòng)和放寬的人員流動(dòng)等。實(shí)踐證實(shí)，自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港能夠提升整個(gè)地區(qū)乃至國(guó)家的要素配置能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力及國(guó)際價(jià)值鏈地位。

國(guó)際上通行的自貿(mào)港一般都會(huì)對(duì)進(jìn)出的全部或大部分貨物免征關(guān)稅，并且準(zhǔn)許在自貿(mào)港內(nèi)開展貨物自由儲(chǔ)存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務(wù)活動(dòng)，以及提供相應(yīng)的金融服務(wù)、信息服務(wù)和法律服務(wù)等。自貿(mào)港的核心功能，是國(guó)際貿(mào)易自由化、便利化，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)香港、新加坡、迪拜等比較成功的自貿(mào)港依托自身得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷完善貿(mào)易便利化舉措，營(yíng)造寬松、自由的貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了城市的崛起。

中國(guó)香港、新加坡和迪拜的自貿(mào)港建設(shè)，既有共同點(diǎn)，也有各自特點(diǎn)。它們的共同點(diǎn)包括政策環(huán)境寬松、投資領(lǐng)域開放、金融開放、貿(mào)易自由化、監(jiān)管寬松、稅賦寬松、法制完善、人員流動(dòng)自由等。它們的特點(diǎn)都是根據(jù)自身的條件、所處的地域、歷史的傳承、主要發(fā)展目標(biāo)而有所不同，都是利用和發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的繁榮。

自貿(mào)港的興衰會(huì)受到國(guó)家大環(huán)境的影響。比如德國(guó)漢堡自貿(mào)港，1888年10月正式建立，在一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展歷史中，僅占漢堡港區(qū)大約1/5的漢堡自貿(mào)港曾躋身世界上規(guī)模較大的經(jīng)濟(jì)自由區(qū)之一。但在2013年1月，漢堡自貿(mào)港正式終結(jié)了它逾百年的歷史。主要原因是歐盟在建立關(guān)稅同盟后，在統(tǒng)一的關(guān)稅政策下，漢堡自貿(mào)港的免稅優(yōu)勢(shì)不再明顯，這種情況同樣出現(xiàn)在歐洲其他自由港。

海南建設(shè)自貿(mào)港與歐洲自由港應(yīng)有很大不同。首先，海南的自貿(mào)港建立在自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上，具有一個(gè)探索、調(diào)整、完善的過(guò)程。其次，中國(guó)與歐洲國(guó)家的大環(huán)境不同，亞洲還未能形成如同歐盟高度一體化的市場(chǎng)，更不可能存在關(guān)稅同盟。

建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）需要厘清七大關(guān)系

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，還需厘清和處理好以下關(guān)系：

一是借鑒與創(chuàng)新的關(guān)系。建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）對(duì)海南來(lái)說(shuō)是新的事物，需要學(xué)習(xí)借鑒他人的做法和經(jīng)驗(yàn)。海南在全島建立自貿(mào)區(qū)（港）需要結(jié)合實(shí)際，在政策框架內(nèi)探索最適合自己的發(fā)展方式，并且根據(jù)時(shí)間推進(jìn)和情況變化不斷完善和調(diào)整。建設(shè)自貿(mào)港區(qū)，更離不開創(chuàng)新。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力，沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有特色、沒(méi)有活力。創(chuàng)新也不能盲目，要在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外自貿(mào)區(qū)（港）先進(jìn)做法、成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，探索符合自身實(shí)際的經(jīng)營(yíng)方式和管理方法。

二是放開與監(jiān)管的關(guān)系。自貿(mào)區(qū)（港）的特征就是放開，但是放開并不是放松監(jiān)管，能夠放開的盡量放開，需要監(jiān)管的必須監(jiān)管。出臺(tái)政策需要深入論證，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，實(shí)行監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定，完善糾錯(cuò)、糾偏機(jī)制，適時(shí)調(diào)整政策、化解風(fēng)險(xiǎn)。提高監(jiān)管能力，應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論和技術(shù)，在大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上確定負(fù)面清單和重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，精準(zhǔn)高效地守住底線。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防控既要未雨綢繆，也需亡羊補(bǔ)牢，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。解決問(wèn)題應(yīng)有效果評(píng)估，解決一個(gè)舊問(wèn)題的同時(shí)，不能帶來(lái)一個(gè)新的更大的問(wèn)題。

三是解放思想與事實(shí)求是的關(guān)系。因循守舊沒(méi)有出路，畏縮不前坐失良機(jī)。建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）必須解放思想，敢為天下先，勇于破難題、闖難關(guān)，甚至敢于試錯(cuò)。不要在可做可不做的事情上反復(fù)斟酌，在該多做該少做的事情上猶豫不決，延誤改革發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。解放思想的目的在于更好實(shí)事求是，要堅(jiān)持解放思想與實(shí)事求是的有機(jī)統(tǒng)一。大膽試、大膽闖、自主改，不代表盲目決策，急于求成。需要從省情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，別人有的，自己不一定要有；別人沒(méi)有的，自己也不一定不要有。做到實(shí)事求是，還應(yīng)將建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）與完善行政管理體制結(jié)合起來(lái)，與建設(shè)國(guó)際旅游島結(jié)合起來(lái)，與建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)結(jié)合起來(lái)，與建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)結(jié)合起來(lái)，與不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要結(jié)合起來(lái)。

四是時(shí)效與質(zhì)量的關(guān)系。建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）要講求時(shí)效，保持時(shí)不我待的緊迫感，力爭(zhēng)及早呈現(xiàn)改革發(fā)展的成果，回應(yīng)人民群眾的期盼。但是，時(shí)效要為質(zhì)量服務(wù)，不可一味追求建設(shè)速度，防止虛高、防止失速。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在我國(guó)起步時(shí)間不算長(zhǎng)，盡管開局良好，但還處于試驗(yàn)的區(qū)間，一些做法和效果還有待實(shí)踐的檢驗(yàn)。因此，建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)從大處著眼、實(shí)處入手、細(xì)處提高，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。應(yīng)當(dāng)避免出現(xiàn)這也想做、那也要做，到頭來(lái)高不成低不就的情況。自貿(mào)港對(duì)政策及制度環(huán)境的系統(tǒng)性要求更高，更要先謀而后動(dòng)，避免先天不足、后天修補(bǔ)、政策反復(fù)。

五是干事與廉潔的關(guān)系。建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港），給海南的黨員干部提供了在新時(shí)代建功立業(yè)，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值、理想和抱負(fù)的機(jī)會(huì)。大家都鉚足了勁干事創(chuàng)業(yè)，決心為海南的騰飛做出應(yīng)有的奉獻(xiàn)。應(yīng)當(dāng)看到，在改革開放的進(jìn)程中，很多黨員干部帶領(lǐng)人民群眾干事創(chuàng)業(yè)，取得了有目共睹的功績(jī)。但是仍有少部分人經(jīng)受不住各種誘惑，在中途或者終點(diǎn)倒了下來(lái)。在干事創(chuàng)業(yè)中，一定要樹立廉潔促進(jìn)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持干事與廉潔的統(tǒng)一，繃緊廉潔自律這根弦。

六是局部與全局的關(guān)系。不謀全局，不足以謀一域。自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)不僅要提高海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更要服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，對(duì)接“一帶一路”建設(shè)，在對(duì)外開放中扮演更重要角色。應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家制度和規(guī)則對(duì)接，促進(jìn)貿(mào)易和投資更加便利化，人員流動(dòng)更加自由化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的互聯(lián)互通?？梢試L試引進(jìn)國(guó)際公認(rèn)的國(guó)際貿(mào)易和投資的規(guī)則，歸納總結(jié)運(yùn)行模式，積累經(jīng)驗(yàn)，為下一步對(duì)外開放、與國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序接軌提供可復(fù)制、可推廣的模式。

七是現(xiàn)在與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。無(wú)遠(yuǎn)慮必有近憂。建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）應(yīng)立足于現(xiàn)在，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)。要在發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)上下功夫，在加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境上下功夫，在更大力度轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡(jiǎn)政放權(quán)、全面提升政府治理能力上下功夫，在吸納、使用全國(guó)乃至世界高端人才上下功夫。建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）需要一個(gè)過(guò)程，自貿(mào)港政策和制度體系需要分步驟、分階段建立，需要投入人力、時(shí)間、環(huán)境成本，不會(huì)一蹴而就。應(yīng)當(dāng)吸取海南曾經(jīng)出現(xiàn)的教訓(xùn)，警惕急功近利，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的連續(xù)性。