做改革開放的堅定擁護者、踐行者和捍衛(wèi)者

文｜劉勁松

在海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年的重要歷史時刻，習近平總書記發(fā)表了重要講話，宣示了我國擴大對外開放、積極推動經(jīng)濟全球化的決心。黨中央賦予海南經(jīng)濟特區(qū)改革開放新使命：要成為展示中國風范、中國氣派、中國形象的靚麗名片。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（下稱中央12號文件），在繼往開來的歷史關(guān)頭對海南改革開放描繪了藍圖。5月23日，習近平總書記主持召開中央審計委員會第一次會議并發(fā)表重要講話，審議通過了《中央審計委員會工作規(guī)則》等文件。習近平總書記關(guān)于深化改革開放的系列重要講話和中央12號文件是海南進一步深化改革、擴大開放的根本遵循和行動指南，為審計事業(yè)發(fā)展注入了強大的思想和行動力量。我們要深入學習、深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，做改革開放的堅定擁護者、踐行者和捍衛(wèi)者，為加強黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)、推動海南新一輪改革開放提供堅強審計保障。

全面準確領(lǐng)會習近平總書記重要講話和中央12號文件精髓，做改革開放的堅定擁護者

習近平總書記重要講話放眼全球、高屋建瓴、內(nèi)涵豐富、振奮人心，對海南當前和今后一個時期的工作作出了重要指示，是指導(dǎo)海南開啟新一輪改革開放、爭創(chuàng)中國特色社會主義生動范例的行動綱領(lǐng)，為全面推動海南新一輪改革開放指明了方向，注入了強勁動力。

習近平總書記重要講話和中央12號文件賦予了新時代海南經(jīng)濟特區(qū)改革開放新的歷史使命。習近平總書記指出，新時代經(jīng)濟特區(qū)要努力成為改革開放的重要窗口、改革開放的試驗平臺、改革開放的開拓者、改革開放的實干家，要求海南高舉改革開放旗幟，創(chuàng)新思路、凝聚力量、突出特色、增創(chuàng)優(yōu)勢，努力成為新時代全面深化改革開放的新標桿。1988年黨中央批準海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)，30年來海南主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)數(shù)十倍甚至百倍的增長，從一個邊陲小島發(fā)展成為我國改革開放的重要窗口，海南經(jīng)濟特區(qū)所取得的成就是改革開放以來我國實現(xiàn)歷史性變革、取得歷史性成就的一個生動縮影。黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，著力打造全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例。這是新時代賦予海南的重大責任和使命，是海南發(fā)展新的重大歷史機遇。我們要堅決擁護習近平總書記和黨中央關(guān)于深化改革開放的英明決策，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，堅定做改革開放的擁護者。

審計干部要做習近平總書記重要講話精神和中央12號文件學習貫徹的先行者。習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上的講話，從新時代黨和國家工作全局出發(fā)，圍繞更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，對進一步改革審計監(jiān)督、深化制度改革、加強自身建設(shè)作出部署，要求構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強有力的組織保障。改革審計管理體制，組建中央審計委員會，是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要內(nèi)容，是加強黨對審計工作領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措，習近平總書記的重要講話為審計工作提供了根本遵循，審計事業(yè)迎來了大發(fā)展的春天。

作為特區(qū)改革開放的見證者、親歷者和建設(shè)者，海南審計干部要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，思想和行動要自覺同黨中央保持高度一致；要學深、學透講話精神，全面準確把握中央12號文件政策內(nèi)容。習近平總書記重要講話和中央12號文件包含了新思想新理念新政策，涉及領(lǐng)域很廣，政策含金量很高，必須原原本本學、反反復(fù)復(fù)學，全面、準確、深刻掌握基本內(nèi)容，把握精神實質(zhì)；要加強對新知識學習和新生事物研究，提升監(jiān)督保障能力和水平。面對新任務(wù)、新試驗，我們都是“小學生”、門外漢，要抓緊學習新知識克服本領(lǐng)恐慌，尤其是要主動學習、掌握和運用國際審計準則，邊學邊用，學用結(jié)合，積極借鑒先進地區(qū)成功經(jīng)驗和好的做法，避免走彎路，不斷提升能力素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；要對標新時代審計工作新要求，認真梳理存在問題及原因，查找差距，明確努力方向，及時調(diào)整工作思路、工作重點，創(chuàng)新方式方法，在海南新一輪改革開放中爭當探路先鋒和排頭兵。

刀刃向內(nèi)，自我革命，做改革開放的堅定踐行者

改革開放的進一步深化，決定了審計方式方法必須與時俱進。黨中央賦予海南改革開放新的戰(zhàn)略定位，給海南審計工作提出了新挑戰(zhàn)，海南審計要根據(jù)黨中央、國務(wù)院和審計署及省委、省政府的部署，做好自身的機構(gòu)改革工作，勇于刀刃向內(nèi)、自我革命，不等不靠，主動作為，促進改革開放在更高層次、更高水平上發(fā)展，做改革開放的堅定踐行者。

弘揚特區(qū)精神，積極推進審計管理體制改革?！跋刃邢仍囀墙?jīng)濟特區(qū)的一項重要職責?！秉h的十九大提出改革審計管理體制。黨中央和國務(wù)院機構(gòu)改革中，黨中央決定組建中央審計委員會、優(yōu)化審計署職責，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，充分體現(xiàn)了黨中央對審計工作的高度重視和充分信任。這次改革強化了黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。我們要深刻認識改革的重要性和緊迫性，切實增強黨性原則和全局觀念，服從組織安排，正確對待利益格局調(diào)整，當好改革的促進派。我們要發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，加強對省級審計機構(gòu)改革和省以下審計機關(guān)人財物管理改革的調(diào)研，努力探索符合海南省情的改革之路，積極穩(wěn)妥推進改革。

解放思想，準確把握習近平總書記“三個區(qū)分開來”的要求?！案母镩_放的過程就是解放思想的過程。沒有思想大解放就不會有改革大突破”“為實干者撐腰、為干事者鼓勁”。改革是在沒人走的地方走出路來，難免有失敗，需要理解、寬容和鼓勵。海南審計干部要解放思想，把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。建立科學客觀的評人論事的審計評價定性定量體系，審計要敢于擔當，客觀求實，依法履職。

創(chuàng)新審計理念和方式方法，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)審計的作用。審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，適應(yīng)新一輪更高起點改革開放和審計全覆蓋的要求，就要不斷根據(jù)新形勢、新任務(wù)、新要求轉(zhuǎn)變觀念，用新發(fā)展理念指導(dǎo)審計工作，樹立變革意識，創(chuàng)新方式方法。依托財政審計和經(jīng)濟責任審計兩個平臺，采取“1+N”審計工作模式，同時開展多項專題審計，提高審計工作效率和覆蓋面。堅持全系統(tǒng)工作“一盤棋”，對全省審計資源進行優(yōu)化整合，對主題項目實施“一條線”統(tǒng)籌，形成上下聯(lián)動、縱橫貫通、合作高效的工作格局，打造“兩平臺、一盤棋、一條線”審計工作模式。加快審計信息化建設(shè)，建立大數(shù)據(jù)審計指揮中心和作業(yè)平臺，充分利用省政務(wù)數(shù)據(jù)管理運行中心的數(shù)據(jù)資源，加強網(wǎng)上電子數(shù)據(jù)審查，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)審計人才隊伍，樹立大數(shù)據(jù)審計意識，強化業(yè)務(wù)需求與大數(shù)據(jù)分析深度融合，總體分析、系統(tǒng)研究、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實，提升審計效能和精準度，實現(xiàn)審計全覆蓋“無死角”“無盲區(qū)”。海南審計干部要不斷進行深度思考，實現(xiàn)精準打擊，實行大數(shù)據(jù)分析、大兵團作戰(zhàn)，加大審計成果二次開發(fā)力度。實行開放式審計，加強與被審計單位的溝通、協(xié)調(diào)和合作，充分運用省級有關(guān)部門專家和外部專業(yè)人才開展審計。加強與紀檢監(jiān)察、巡視、組織等部門的協(xié)作，建立審計咨詢專家?guī)?，探索引進知名會計師事務(wù)所參與審計工作。

充分發(fā)揮審計監(jiān)督和保障作用，做改革開放的堅定捍衛(wèi)者

習近平總書記指出，審計機關(guān)要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，依法全面履行審計監(jiān)督職責，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進全面深化改革，促進權(quán)力規(guī)范運行，促進反腐倡廉。審計機關(guān)要樹立“四個意識”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實黨中央對審計工作的部署要求。要拓展審計監(jiān)督廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)，加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度，加大對經(jīng)濟社會運行中各類風險隱患揭示力度，加大對重點民生資金和項目審計力度。地方各級黨委要加強對本地區(qū)審計工作的領(lǐng)導(dǎo)。

緊扣重大政策措施落實情況，開展跟蹤審計。深入貫徹中央12號文件的要求，重點關(guān)注海南在建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港過程中的政策制定和落實情況，重點關(guān)注省委第七次黨代會和省委七屆二次、三次、四次全會精神的貫徹落實情況，重點關(guān)注十二個重點產(chǎn)業(yè)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、六類園區(qū)、“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)發(fā)展情況。把黨中央和省委、省政府重大政策落實情況貫穿到每一個審計項目中去，一項一項地跟蹤，推動各項決策部署落地見效。

緊扣生態(tài)文明建設(shè)責任，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計?！昂Ｄ仙鷳B(tài)環(huán)境是大自然賜予的寶貴財富，必須倍加珍惜、精心呵護”，要認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》和中共海南省委《關(guān)于進一步加強生態(tài)文明建設(shè)譜寫美麗中國海南篇章的決定》等文件，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，當好自然資源資產(chǎn)的看護者。重點關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行生態(tài)文明建設(shè)方針政策、決策部署和相關(guān)法律法規(guī)，完成自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護目標，履行有關(guān)責任等情況，促進領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，切實落實自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任，為海南建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)保駕護航。

緊扣公共權(quán)力運行，扎實開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，推動領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責，扎好權(quán)力的“緊箍咒”。堅持黨政同責、同責同審，堅持新發(fā)展理念，推動公共權(quán)力為加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境服務(wù)。以新的市縣發(fā)展綜合考核評價辦法作為審計判斷的依據(jù)和標準，區(qū)分不同市縣考核類型情況，對市縣領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計評價標準進行重新界定，重點關(guān)注發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護、扶貧成效、全域旅游等指標的完成情況，特別是在推進改革開放政策和項目落地中的作為情況，揭露慢作為、不作為、亂作為和失職瀆職等問題。

緊扣問題線索，充分發(fā)揮審計反腐“利劍”作用。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，對人民群眾普遍關(guān)注、反映強烈、反復(fù)出現(xiàn)的問題，強化審計監(jiān)督，并重點查找體制機制弊端。特別要加大對扶貧政策及資金使用績效審計力度，審計人要走村入戶調(diào)查核實產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧和危房改造政策及資金落實情況，堅決揭露發(fā)生在貧困群眾身邊的“微腐敗”和作風不實等問題。對發(fā)現(xiàn)的問題，不論金額大小，要緊抓不放、查深查透。積極推進審巡結(jié)合，加大案件線索移送力度，充分發(fā)揮反腐“利劍”作用，爭作反腐尖兵，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

緊扣審計成效，確保發(fā)現(xiàn)問題整改落實到位。切實落實審計整改責任，強化審計整改的自覺性、嚴肅性和有效性，強化問題整改執(zhí)行力，建立健全審計整改工作機制，督導(dǎo)被審計單位認真整改，認真梳理“屢審屢犯”問題，提出體制機制和制度性防范措施，提高審計整改質(zhì)效，推動我省改革開放和經(jīng)濟社會在更高層次、更高水平、更高質(zhì)量上的發(fā)展。

緊扣政府系統(tǒng)執(zhí)行力建設(shè)，狠抓黨建，打造審計鐵軍。“事業(yè)因人才而興，人才因事業(yè)而聚”，海南審計干部要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持全面從嚴治黨，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持把抓黨建作為最大的政績，以黨建促審計質(zhì)量提升。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育審計干部堅定理想信念、樹牢宗旨意識、增強奮斗精神。堅決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和審計署及省委省政府重大決策部署，以政府系統(tǒng)執(zhí)行力建設(shè)年為契機，加強審計干部紀律作風建設(shè)，打造信念堅定、業(yè)務(wù)精通、作風務(wù)實、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計隊伍，建設(shè)一支適應(yīng)新時代改革開放需要的審計鐵軍。

海南省因改革開放而生，因改革開放而興。面對海南新一輪改革開放千載難逢的機遇，海南審計干部將在海南這片充滿希望的熱土上，以舍我其誰的信念、勇當尖兵的決心，奮發(fā)有為、奮勇向前，為推動海南成為新時代全面深化改革開放的新標桿作出新貢獻！