秦慧杰

（中共黑龍江省委黨校黨史黨建教研部 黑龍江 哈爾濱 150001）

黨的十九大報告中是一個綠色的 “美麗”報告。在報告的四個部分闡述了中國生態(tài)文明建設(shè)，不僅莊嚴(yán)地表明了新時代中國特色社會主義生態(tài)文明觀，而且構(gòu)成了新時代建設(shè)“美麗中國”的新綱領(lǐng)。為中國的生態(tài)文明建設(shè)提供了綠色的理論力量。中共黑龍江省委十二屆二次全會確定了建設(shè) “六個強省”其中之一就是 “生態(tài)強省”。建設(shè)“生態(tài)強省”黑龍江省有著先天的自然優(yōu)勢，“龍江綠”食品已經(jīng)得到世人的認(rèn)可和追捧，大森林天然氧吧吸引無數(shù)的人群來此“洗肺”“換腦”……未來龍江的生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎黑龍江的綠色發(fā)展，關(guān)乎全國的綠色大糧倉建設(shè)，意義十分重大。

一、黑龍江生態(tài)文明建設(shè)的成就

近幾年，在環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)方面，圍繞黑龍江省委、省政府總體戰(zhàn)略部署，以“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”的理念，積極探索具有龍江特色的生態(tài)文明建設(shè)新道路，在以下幾個方面取得重大成就。

（一）以“責(zé)任狀”促“減排”工作扎實推進(jìn)

依照《黑龍江省人民政府關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的實施意見》，省政府與各市地政府簽訂“十二五”減排責(zé)任狀，將其列入省委目標(biāo)考核和省政府督辦要點。省政府高度重視污染減排工作，省環(huán)境保護部門牽頭，省住建、公安、畜牧等部門積極支持和推進(jìn)，各相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)減排的工作機制初步建立。2012年完成重點脫硫工程22項、脫硝工程5項。列入國家和省責(zé)任書工業(yè)廢水治理項目30項，到年底可完成19項、關(guān)停8項。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖治理項目384項，10月份又增補200項，到年底有400多個項目可形成減排能力。012年全省縣（市）城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)任務(wù)基本完成，57個縣（市）城鎮(zhèn)污水處理廠實現(xiàn)通水調(diào)試。全省委托環(huán)保檢驗機構(gòu)101家，除伊春市外，全省地級市全部建成尾氣檢測線。全省主要污染物減排取得了顯著成效，有力促進(jìn)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，持續(xù)推動了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善，促進(jìn)了全省低碳發(fā)展、綠色崛起。

（二）松花江水污染防治不斷深化

一是建立聯(lián)防聯(lián)控的流域污染防治協(xié)調(diào)機構(gòu)。黑龍江省環(huán)保部門會同省發(fā)展改革委員會、省工業(yè)和信息化部、省水利廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、省財政廳等聯(lián)合執(zhí)法施政，進(jìn)一步明確了松花江水污染防治的目標(biāo)任務(wù)，在此基礎(chǔ)上落實了松花江水污染防治推進(jìn)各自的具體責(zé)任；二是規(guī)劃項目穩(wěn)步實施。列入規(guī)劃的404個項目已完成投資27.2億元，92個項目已經(jīng)建成，128個項目正在積極推進(jìn)。三是流域水質(zhì)持續(xù)改善。松花江流域Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)占54.5%，同比提高10個百分點。松花江干流Ⅲ類水質(zhì)占60.0%，提高6.7個百分點。

（三）重點流域水污染防治見效

一是推行了“河（段）長制”。2012年，省政府對我省境內(nèi)的阿什河、牡丹江等9條重點支流全面推行了“河（段）長制”(1)；二是建立了“黃橙紅”三色警戒制度。2012年發(fā)出警戒信息21條，對不同行政區(qū)界斷面水質(zhì)實行聯(lián)合嚴(yán)格考核；三是分區(qū)域抓試點控制排污。對環(huán)境安全管理基礎(chǔ)薄弱的工業(yè)園區(qū)實行重點監(jiān)控，對涉重金屬企業(yè)實行定點監(jiān)控，兩個監(jiān)控的到位實施，保證了全省污染防治設(shè)施的穩(wěn)定運行；四是哈爾濱“三溝一河”治理見成效，成為亮麗景觀帶。2012年6月27日，哈爾濱何家溝東溝正式全線注水。至此哈爾濱市 “三溝一河”5座污水處理廠已全部投入運行，結(jié)束了哈爾濱市內(nèi)河污染松花江水體的40年歷史?！叭郎弦缓印毖匕兜貎r明顯升值，成為集生態(tài)防護、休閑綠地、旅游景區(qū)、文化展示、自然生態(tài)環(huán)境恢復(fù)功能于一體的綠色生態(tài)景觀廊道。

（四）全省生態(tài)建設(shè)和保護繼續(xù)加強

《黑龍江省人民政府關(guān)于加快林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》發(fā)布后，黑龍江省認(rèn)真執(zhí)行，以2012年為例，在三個方面取得新進(jìn)展：一是重大生態(tài)工程建設(shè)取得突破進(jìn)展。(2)植樹造林工作得到深入持久的推行，“全省累計完成植樹造林351.65萬畝，完成計劃的 117.2%”；全省的綠化工作繼續(xù)加強，“完善和新綠化村屯2998個，綠化道路3543公里”(3)；全省的濕地恢復(fù)保護和建設(shè)工作有了新的成效，“恢復(fù)濕地2000公頃，新增濕地保護區(qū)3萬公頃”(4)；我省的生態(tài)治理成效顯著，完成“水土流失治理270萬畝，治理“三化”草原22萬畝，草原禁牧面積2880萬畝”(5)；二是我省正式列為全國農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省，2012年3月29日，財政部、環(huán)保部將黑龍江省列為國家農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范省。已經(jīng)安排重點整治項目125個，雙城蘭棱鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖、安達(dá)臥里屯污水處理等68個項目開工建設(shè)。按照國家要求深入實施“161”工程，對生活污水和生活垃圾建立試點示范區(qū)；三是生態(tài)示范創(chuàng)建又有新成果。興凱湖生態(tài)保護和治理上升為國家戰(zhàn)略?！叭」灿懈黝愖匀槐Ｗo區(qū)212個，其中國家級自然保護區(qū)28個”(6)，從數(shù)量和質(zhì)量上看均名列全國第一。有“省級自然保護區(qū)83個，全省各類保護區(qū)總面積達(dá)658萬公頃，占全省國土面積的13.9%”(7)。

（五）進(jìn)一步加大環(huán)境監(jiān)管力度

一是城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2012年，全省飲用水源地水質(zhì)總達(dá)標(biāo)率90.3%，全省河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 62%、湖庫達(dá)標(biāo)率57.6%，城市空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到二級以上320天。二是建立建設(shè)項目全過程環(huán)境監(jiān)管制度以及農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察制度。2012年，全省共檢查企業(yè)12618家次，對11家企業(yè)立案查處。歷時4個月完成穆棱河、興凱湖流域?qū)ｍ棛z查，提出了改善流域環(huán)境的建議。受理各類環(huán)境信訪案件428件，結(jié)案408件，結(jié)案率95%。環(huán)保專項行動高效開展。三是環(huán)境應(yīng)急管理能力明顯提升。組織開展可能引發(fā)環(huán)境風(fēng)險和社會穩(wěn)定隱患環(huán)評項目排查，共排查出項目108個，全面完成“環(huán)境安全百日大檢查”活動，集中檢查企業(yè)213家，一批環(huán)境風(fēng)險隱患得到及時整改。加強環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)，全省14個市地、270家國家重點監(jiān)控企業(yè)、省重點環(huán)境風(fēng)險企業(yè)應(yīng)急預(yù)案全部完成。四是輻射污染和危險廢物管理得到新加強。安全轉(zhuǎn)移危險廢物13800余噸，全面開展核技術(shù)利用輻射安全綜合檢查行動，收貯、廢棄放射源128枚。

（六）中俄環(huán)保合作與龍江環(huán)保世紀(jì)行連續(xù)開展20年

2006年，中俄兩國成立總理定期會晤委員會環(huán)境保護合作分委會，同年起對額爾古納河、黑龍江、烏蘇里江、綏芬河和興凱湖等跨界水體開展聯(lián)合監(jiān)測。2012年明水期跨界水體水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果表明，黑龍江總體水質(zhì)趨于好轉(zhuǎn)，黑龍江和松花江的珍貴魚類增加。

龍江環(huán)保世紀(jì)行自1998年開展至今已有20年。期間，如2012年12月17日～20日，由國家級的媒體如《人民日報》《光明日報》、新華社、中央人民廣播電臺等，地方的媒體如《黑龍江日報》、黑龍江電視臺、東北網(wǎng)共計11家媒體組成了強大的采訪報道團，深入林場工人住家，探訪歷史名鎮(zhèn)，走進(jìn)居民社區(qū)，行程千公里，親眼見證了這道“國家重要的森林生態(tài)屏障”的自省、突圍和涅槃。2013年以來，龍江環(huán)保世紀(jì)行堅持以“推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)大美龍江”為宣傳主題，2017年龍江環(huán)保世紀(jì)行的重點工作是大氣污染防治工作，組織開展大氣污染防治“一法一例”(8)執(zhí)法檢查，重點行業(yè)是以燃煤為主的企業(yè)，著重點是供熱未成網(wǎng)用煤企業(yè)，目的是解決由燃煤而造成的大氣污染問題。

二、新時代建設(shè)大美龍江的必由之路

進(jìn)入新時代，黑龍江省的生態(tài)文明建設(shè)要緊緊圍繞黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的精神，立足省情實際，做好以下幾個方面的工作。

（一）依《條例》做好植樹護綠工作

《黑龍江省全民義務(wù)植樹條例》2013年3月1日實施。2013年，依照《條例》造林300萬畝，治理沙化土地25萬畝，增加濕地面積15萬畝，撫育森林160萬畝(9)，全省林業(yè)有害生物成災(zāi)率要控制在2.9%以下，全省林業(yè)產(chǎn)值力爭達(dá)到1400億元。自2011年黑龍江省啟動三北五期工程以來，通過組織實施科爾沁沙地百萬畝人工林基地建設(shè)，農(nóng)田防護林建設(shè)，村屯和城鎮(zhèn)綠化，宜林荒山、荒地綠化，水土流失治理，生態(tài)經(jīng)濟林建設(shè)，城鄉(xiāng)造林一體化和公路綠化，“三年共完成工程造林785.08萬畝，是國家計劃的187.2%，其中人工造林376.90萬畝，封山 （沙）育林408.12 萬畝”(10)。

（二）做好天然林資源的保護工作

據(jù)黑龍江省林業(yè)廳統(tǒng)計：我省有三分之一的天然林資源，因各種原因而未能得到有效的保護，“對全省森林資源整體生態(tài)功效的發(fā)揮”(11)。如何能夠讓全省人民共享藍(lán)天、青山、白云、綠水的美好生存環(huán)境，對于黑龍江來說，保護好天然林資源責(zé)無旁貸。一是爭取國家多項政策扶持建設(shè)美麗林區(qū)。在國家生態(tài)安全戰(zhàn)略層面上，重點強調(diào)黑龍江省在維護國家生態(tài)安全中的天然林的重要作用，在國家糧食安全中的不可替代的特殊地位，在國土安全中的戰(zhàn)略地位，立足充黑龍江省地方國有林區(qū)的現(xiàn)實狀況，讓這些區(qū)域得到國家天然林保護工程建設(shè)的政策扶持；二是多方加盟解決資金投入問題。由中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會、財政部等政府的資金來源要保證到位，國有金融機構(gòu)(12)等部門也要加大資金投入，積極支持我省天然林保護工程。同時，企業(yè)和個人的投資依據(jù)市場化運營模式進(jìn)行；三是重新劃分國有林區(qū)森林資源產(chǎn)權(quán)確認(rèn)。我省的國有林區(qū)森林資源納入天保工程后，完善明確的資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，便于國家管理與企業(yè)管育，整合現(xiàn)有的管理機構(gòu)，有必要時成立新的管理機構(gòu)。

（三）保持好原生態(tài)有序開發(fā)利用

保護濕地的措施要對癥施策。對濕地要“最小程度地影響，最大力度地修復(fù)”。黑龍江省生態(tài)環(huán)境有良好的自然歷史基礎(chǔ)，這是決定濕地保護有后發(fā)優(yōu)勢的前提條件之一。在保護濕地的理念上，要樹立并堅持“保持原生態(tài)的基礎(chǔ)上有序開發(fā)和利用”。在國家濕地公園依托低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，建設(shè)低碳技術(shù)學(xué)習(xí)教育基地，面向全民倡導(dǎo)低碳綠色生活；建設(shè)水環(huán)境教育基地和濕地科普教育基地，提高居民保護濕地的意識；建設(shè)生物多樣性保護教育基地，讓人們了解生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性與人類共生共存的依托關(guān)系，濕地保護的首要任務(wù)不是旅游設(shè)施的建設(shè)，而是對生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和涵養(yǎng)；要把濕地保護納入各級政府考核目標(biāo)責(zé)任，并將濕地的日常管理權(quán)限下放，解決目前存在的多頭管理和管理不到位問題，建立實用高效的濕地保護機制；要進(jìn)一步明確全省濕地保護和施治范圍，這個范圍不但不能減少，還要進(jìn)一步還濕還草，將污染源遷出濕地保護區(qū)范圍。

（四）落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中生態(tài)宜居的要求

生態(tài)宜居的要求目前在黑龍江的鄉(xiāng)村，就是整治農(nóng)村的生活和生產(chǎn)環(huán)境。具體措施如下：一是對重點河流的統(tǒng)籌治理。阿什河、牡丹江等區(qū)域的環(huán)境問題主要是面源污染(13)。對癥下藥的方法是對農(nóng)村的生活垃圾、污水進(jìn)行分類處理和集中整治，以此方法促進(jìn)這個流域水環(huán)境的徹底改善。重點要選取這些河流區(qū)域的 “12個縣（市、區(qū)）、56 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、590 個建制村”(14)進(jìn)行統(tǒng)籌治理，治理后“直接受益人口118萬人”(15)。二是對重點行業(yè)的定點治理。黑龍江省的畜牧業(yè)是重點進(jìn)行連片整治的行業(yè)。黑龍江省的畜牧產(chǎn)業(yè)特點是種類多，數(shù)量大，相對集中。對畜牧業(yè)的定點治理，一要遵循無害化原則，對養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物必須進(jìn)行無害化處理，才能排放到指定的相關(guān)的地區(qū)；二要實現(xiàn)廢物的資源化再利用，廢物的再利用是一個新的理念，循環(huán)利用把廢物變成新的資源，促進(jìn)養(yǎng)殖區(qū)域的生產(chǎn)生活環(huán)境的徹底改善。

（五）實施“碧水藍(lán)天”工程

2013年3月8日，習(xí)近平同志參加在江蘇代表團審議政府工作報告時指出，“扎實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實施‘碧水藍(lán)天’工程，讓生態(tài)環(huán)境越來越好”(16)。黑龍江省如何貫徹落實習(xí)近平提出的“實施碧水藍(lán)天”工程？一是促使觀念的生態(tài)轉(zhuǎn)型。破除GDP至上的政績觀，樹立綠色GDP觀念，擺脫奢侈炫富的消費方式，提倡低碳環(huán)保簡約的生活方式，以創(chuàng)新理念和科技支撐驅(qū)動發(fā)展，破解一系列轉(zhuǎn)型難題，從源頭上清除污染，有效守護碧水藍(lán)天。二是科學(xué)施策“碧水藍(lán)天”工程。從執(zhí)政角度，政府相關(guān)部門要切實抓好飲用水水源地保護工作，當(dāng)做頭等大事抓起，對集中式飲用水水源地的保護，要先劃定后加強管理，省和地市級環(huán)保部門的指導(dǎo)和監(jiān)督既要及時又要到位，“強化飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測，地市級地表水達(dá)到109項全分析，建制城鎮(zhèn)達(dá)到61項監(jiān)測指標(biāo)”(17)。從施政角度，要集中管理，做好大氣污染防治工作，拔除小煙囪，發(fā)展集中供熱，全省城鎮(zhèn)及有條件的地方供熱鍋爐并網(wǎng)。制定空氣污染應(yīng)急預(yù)案，必要時采取停產(chǎn)、限排等措施，全力治理大氣污染。三是要重點解決好“擾民”污染問題。解決和回應(yīng)人民群眾訴求，對新建居住小區(qū)要嚴(yán)格把關(guān)，從規(guī)劃上入手，減少和控制污染物排出，必須排除的生活污水，一定要經(jīng)過嚴(yán)格的凈化處理。提高城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理、污泥處理方法，合理收集，變廢為寶。對城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾等惡臭廢氣，要科學(xué)的收集和做凈化處理，盡量讓公眾不受其害。

（六）踐行“海綿城市”建設(shè)理念

建設(shè)海綿城市是貫徹落實“綠色”發(fā)展的一場重大的思想變革。貫徹落實《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》的相關(guān)規(guī)定，未來的黑龍江城市建設(shè)和鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，要堅持三個原則“保護、修復(fù)和低影響”。一是創(chuàng)新規(guī)劃理念是踐行“海綿城市”建設(shè)理念的重中之重。創(chuàng)新設(shè)計理念，就是要通過“六字方針”即“滲、滯、蓄、凈、用、排”，統(tǒng)籌解決城市內(nèi)澇問題，把雨水資源利用起來。“設(shè)計合理的“海綿城市”可以截留 80%以上的雨水”(18)。二是創(chuàng)新體制機制是海綿城市建設(shè)的必要之舉。重塑海綿城市建設(shè)的整合力需要破除過去城市建設(shè)和管理中，各自為政的管理機制，對城市各個管理部門之間要有合理的溝通規(guī)則和有效的合作方式，提升城市的管理力量。推進(jìn)海綿城市建設(shè)的制度化，要由政府主持，有關(guān)部門組織專家論證海綿城市建設(shè)的可行性和不可行性的評估，相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)設(shè)計，城市居民的廣泛參與等，從生態(tài)技術(shù)角度對海綿城市建設(shè)進(jìn)行環(huán)境戰(zhàn)略評價，科學(xué)編制海綿城市規(guī)劃體系，注重規(guī)劃的連續(xù)性、科學(xué)性、可持續(xù)發(fā)展性、可操作性。建立海綿城市建設(shè)的多元主體參與機制。如協(xié)商制度、監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度等。三是明確主攻方向是海綿城市建設(shè)的必由之路。海面城市建設(shè)的核心理念是要求城市的所有設(shè)施要海綿化。在城市的建筑與小區(qū)建設(shè)上。首先，讓城市屋頂“綠”起來。城市建設(shè)設(shè)計時（老房子可改造）可以在屋頂?shù)囊恍┑胤椒N植一些植物，這就是讓屋頂“綠”起來；其次，城市小區(qū)“沉下去”?！俺料氯ァ笔亲尦鞘械膹V場可以采用透水磚鋪裝，增加綠地的面積，發(fā)揮綠地的蓄水、等功能，特別是城市中的綠地應(yīng)充分“沉下去”。因地制宜利用城市的微地形采取雨水調(diào)蓄與收集利用等措施修建城市的小區(qū)與廣場。在城市的道路與廣場建設(shè)海綿化上。讓城市的道路“滲”出水來。提倡城市的道路用滲水磚或滲水巖石鋪就，改變傳統(tǒng)雨水快排、直排的“灰色”做法，“把城市道路綠化帶作為對雨水的消納”吸收之地，發(fā)揮其吸納功能，讓雨水循環(huán)利用起來；讓城市的廣場“濕”起來。城市各類廣場也要鋪設(shè)透水磚，在城市的停車場要鋪設(shè)“漏草磚”，充分發(fā)揮每一寸土地釋放濕氣的功能，不斷強化城市各類 “廣場等對雨水的收集、凈化和再利用。減輕大雨季節(jié)水集中排泄對市政排水系統(tǒng)的壓力”(19)，同時解決城市的水環(huán)境污染問題，提高水資源循環(huán)利用率。城市的排水防澇設(shè)施海綿化?！皩嵤┯晡鄯至鳎刂瞥跗谟晁廴?，加快改造和消除城市易澇點”(20)。對自然濕地要加強保護，對人工濕地加快建設(shè)，把它們漫灘的作用充分發(fā)揮出來；修復(fù)自然生態(tài)和建設(shè)公園綠地。已建的老城市，堅決避免運用化學(xué)手段對自然“海綿體”進(jìn)行修復(fù)。各個河湖水系的自然連通，要盡量恢復(fù)原初的樣子，保證構(gòu)建城市的良性水循環(huán)系統(tǒng)，逐步改善城市水環(huán)境質(zhì)量。

注釋：

①黑龍江重點支流治污納入考核：中國日報網(wǎng)2013-03-14

②2012年黑龍江省環(huán)保事業(yè)亮點頻現(xiàn)_黑龍江新聞網(wǎng)2012年12月31日

③2012年黑龍江省環(huán)保事業(yè)亮點頻現(xiàn)_黑龍江新聞網(wǎng)2012年12月31日

④2012年黑龍江省環(huán)保事業(yè)亮點頻現(xiàn)_黑龍江新聞網(wǎng)2012年12月31日

⑤《黑龍江日報》[N]2012年12月31日第03版。

⑥《黑龍江日報》[N]2012年12月31日第03版。

⑦《黑龍江日報》[N]2012年12月31日第03版。

⑧2003年8月27日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過的《中華人民共和國行政許可法》和2014年12月17日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過的《黑龍江省規(guī)范行政許可條例》

⑨《黑龍江日報》[N]2014-01-29第09、10版。

⑩《黑龍江日報》[N]2014-04-28第03版

11郭銘華常春暉：別讓地方國有林區(qū)缺席天保工程《黑龍江日報》[N]2013年03月04日8版

12國有金融機構(gòu)，是指專門從事貨幣信用活動的中介組織。我國的金融機構(gòu)，按地位和功能可分為中央銀行、銀行、非銀行金融機構(gòu)和外資、僑資、合資金融機構(gòu)四大類。

13來自農(nóng)村生活垃圾、生活污水造成的。

14中華人民共和國環(huán)境保護部網(wǎng)站專題專欄2013-01-09

15中華人民共和國環(huán)境保護部網(wǎng)站專題專欄2013-01-09

16詹勇：破解轉(zhuǎn)型難，方見生態(tài)美《人民日報》2013-03-1010版

17《黑龍江日報》[N]2013年02月19日01版。

18專家聚深討論“海綿城市”大洋網(wǎng)-2016-04。

19杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市城市建設(shè)“十三五”規(guī)劃的通知《杭州市人民政府公報》-2017-01-28。

20方世南;戴仁璋：海綿城市建設(shè)的問題與對策《中國特色社會主義研究》[J]2017-02-11。