文 / 高琳

“一帶一路”倡議實(shí)施四年來，已取得100多個國家和國際組織的支持和響應(yīng)，國內(nèi)相關(guān)各省更是積極對接“一帶一路”建設(shè)，探尋建設(shè)發(fā)展模式，目前也取得很多成果，但伴隨著發(fā)展機(jī)遇的同時還有風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，需要我們正確應(yīng)對。

“一帶一路”建設(shè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

“一帶一路”成為目前世界上最長的經(jīng)濟(jì)走廊，東連亞太經(jīng)濟(jì)圈，西接歐洲經(jīng)濟(jì)圈，為沿線各國帶來了很多發(fā)展機(jī)遇。隨著建設(shè)的不斷推進(jìn)，一輪更廣、更深、更緊密的合作也逐步開啟。沿線國家的市場規(guī)模之大，基礎(chǔ)設(shè)施需求之強(qiáng)，展現(xiàn)出了廣闊的發(fā)展前景。但是在經(jīng)濟(jì)、制度、宗教、文化和利益需求等存在較大差異，這又給“一帶一路”建設(shè)帶來不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

風(fēng)險(xiǎn)一 大國競爭帶來的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”沿線國家自然資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢明顯。以至于區(qū)域內(nèi)外大國競爭不斷，利用各自影響力尋求地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，導(dǎo)致部分沿線很多國家與我國缺乏信任，尤其對“一帶一路”倡議心存疑慮。如美國力推“重返亞太”和跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定的TPP談判，削弱中國影響力，導(dǎo)致東盟國家為避免與其發(fā)生沖突而對“一帶一路”持謹(jǐn)慎態(tài)度；俄羅斯利用其在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的特殊影響，力推歐亞聯(lián)盟建設(shè)，影響中亞各國；日本則一直在南海制造事端，阻礙了海上絲綢之路的建設(shè)；“一帶一路”示范工程“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”使印度不安，也擔(dān)心其在南亞的影響力會被減弱，對其長期發(fā)展帶來隱患，所以對“一帶一路”倡議滿懷防備。

風(fēng)險(xiǎn)二 外部環(huán)境帶來的投資風(fēng)險(xiǎn)

從目前情況來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和礦產(chǎn)資源開發(fā)是我國和沿線國家的合作重點(diǎn)，但卻面臨大投入、長周期和高風(fēng)險(xiǎn)的局面。一是因?yàn)椴簧傺鼐€國家政治局勢不穩(wěn)，社會轉(zhuǎn)型前景不明,未來對外政策可能出現(xiàn)搖擺。二是有些沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人口稀少，相關(guān)法律法規(guī)不健全，所以大型基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)如道路、港口等，投資前景不明朗，回報(bào)率較低，這將使投資企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)成本提高。

風(fēng)險(xiǎn)三 內(nèi)部條件導(dǎo)致的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

從國內(nèi)情況看，一是企業(yè)的大部分海外投資具有高風(fēng)險(xiǎn)性，主要表現(xiàn)為海外政治文化的差異性、投資的局限性和市場需求的不確切性、以及對生態(tài)環(huán)境的影響等方面。二是國內(nèi)的海外投資體系尚未形成，導(dǎo)致很多不確定性：如有的企業(yè)因定位不清，項(xiàng)目評審不規(guī)范；有的企業(yè)由于境外語言、文化、習(xí)俗與國內(nèi)存在巨大差異，缺乏深層次溝通，信息延遲；還有的企業(yè)因?qū)ν顿Y國法律體系了解不夠，導(dǎo)致在合作過程中出現(xiàn)各種爭端和矛盾，影響后期投資。

另外，“一帶一路”沿線很多地區(qū)宗教信仰各異，反恐勢態(tài)嚴(yán)峻復(fù)雜，這也是影響 “一帶一路”建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)因素之一。

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的應(yīng)對措施

綜合上述問題，我認(rèn)為在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中應(yīng)該著重從以下幾方面入手：

措施一 平衡各國利益增強(qiáng)交流互信

“一帶一路”建設(shè)獲得了很多國家和國際組織的支持，但是由于各國政策不同, 矛盾在所難免，這就使協(xié)調(diào)成為必需。對于我國來說，作為“一帶一路”倡議的發(fā)起國, 應(yīng)該主動引導(dǎo)發(fā)展，協(xié)調(diào)矛盾，成為各國之間溝通的橋梁和利益平衡的紐帶；對于國各相關(guān)省區(qū)來說,要積極搭建政府對話、企業(yè)合作、民間互動的交流平臺，擴(kuò)大沿線國家發(fā)展共識，如開展各類國際會議、展覽、論壇、賽事等活動，吸引和集聚國際組織在國內(nèi)各地建立地區(qū)總部和分支機(jī)構(gòu)等。

措施二 加強(qiáng)各支點(diǎn)省份和地區(qū)自身發(fā)展建設(shè)

雖然“一帶一路建設(shè)”取得了很多成果，但我國很多省份基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，生態(tài)保護(hù)任務(wù)重，所以要想抓住機(jī)遇，降低風(fēng)險(xiǎn)，首先要根據(jù)國家“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見，提出符合各省和地區(qū)實(shí)際情況的“一帶一路”的具體規(guī)劃，明確主攻方向、重點(diǎn)任務(wù)，找準(zhǔn)突破口；同時確定重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先推動，例如：在基礎(chǔ)設(shè)施方面要抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程，推進(jìn)道路建設(shè)；在自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面，推廣復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，打造內(nèi)陸地區(qū)開放創(chuàng)新試驗(yàn)田。其次是在對外經(jīng)貿(mào)方面，選擇與投資環(huán)境較好的國家建立經(jīng)濟(jì)合作，打造集對外貿(mào)易、資源合作、生產(chǎn)服務(wù)等多功能產(chǎn)業(yè)區(qū)，全面提升涉外公共服務(wù)水平，加強(qiáng)國際社區(qū)、國際醫(yī)院、國際學(xué)校建設(shè)，打造具有國際一流水平的工作和生活環(huán)境。其三是要打造一批能“走出去”的高新技術(shù)企業(yè)，培養(yǎng)一批專門的研究人才和隊(duì)伍，來承攬工程和參與對外援助項(xiàng)目；既要整合內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的優(yōu)勢資源，又引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，推動在金融、環(huán)保、清潔能源等領(lǐng)域的向外拓展。

措施三 健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

政府首先應(yīng)不斷提升服務(wù)理念，完善服務(wù)方式，適度減少直接干預(yù)，提供政策、資金、咨詢等方面支持，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

然后企業(yè)要從自身做好風(fēng)險(xiǎn)防范措施：一是提升企業(yè)跨文化管理能力，境外投資前先熟悉資源國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)政策以及風(fēng)土人情，加強(qiáng)投資的區(qū)位選擇。二是規(guī)劃多種投資模式，在投資市場、投資項(xiàng)目和投資企業(yè)等方面多元化投資，充分了解投資國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)。三是在進(jìn)行海外投資時需要對各種影響條件進(jìn)行專門的考慮與研究，投資之前做好應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，而不只是以事后防范為主。

此外，還應(yīng)與沿線國家加強(qiáng)溝通聯(lián)系，與沿線國家一起加強(qiáng)反恐機(jī)制合作力度，各地尤其是邊境省份也應(yīng)該與相關(guān)投資地區(qū)政府和有關(guān)組織加強(qiáng)這方面的溝通合作，與上合組織成員國和沿線其它國家共同建立聯(lián)合反恐執(zhí)法機(jī)制,這樣才有可能徹底消除恐怖勢力的生存土壤。