以法理官

治國必先治吏，縱觀歷史，歷代統(tǒng)治者出于維護自身統(tǒng)治的需要，都非常重視官吏的管理，并在管理官吏的過程中，制定了很多相應(yīng)的法律法規(guī)，來規(guī)范百官的行為。

最早的相關(guān)法律，可追溯到堯、舜、禹時期，所謂的“皋陶之刑”，即“昏、墨、賊，殺”。昏是指自己做了壞事而竊取他人的美名；墨是指貪得無厭，敗壞官紀；賊是指肆無忌憚地殺人。犯這三種罪之一的，就要被處以死刑。夏代沿襲“皋陶之刑”，并對此加以確認，規(guī)定犯有“墨”即貪污的官員都要處以極刑——死刑。

在商朝初期，為防止官員腐化墮落，督促官員遵守法紀，由宰相伊尹制定了禁止“三風(fēng)十愆”的官刑。“三風(fēng)”是指巫風(fēng)、淫風(fēng)、亂風(fēng)，是存在于官僚階層的三種不良風(fēng)氣?！笆笔怯扇L(fēng)所滋生的十種罪愆，包括舞、歌、貨、色、游、畋、侮圣言、逆忠直、遠耆德、比頑童。

周朝的《呂刑》中規(guī)定了官吏違法必受懲處，并強調(diào)司法的公允，嚴防腐敗。到了春秋戰(zhàn)國，統(tǒng)治階級為保護其自身的階級利益，強烈要求制定、公布體現(xiàn)本階級意志的成文法，法家提出“不別親疏，不殊貴賤，一斷于法”的法治原則。這一時期，產(chǎn)生了中國歷史上第一部正式公布的成文法，即鄭國子產(chǎn)“鑄刑鼎”，將法律條文鑄于鼎上，公布于眾。

秦代統(tǒng)治者強調(diào)“以法治國”“以吏為師”。在《秦律》“為吏之道”中明確規(guī)定官吏必須“清潔正直，慎謹堅固”，提出官吏“五善”“五失”的考核標準?！拔迳啤奔粗倚啪瓷稀⑶辶阒r、舉事審當(dāng)、喜為善行、恭敬多讓?！拔迨А奔瓷莩捱^度、位高而驕傲自大、專擅越權(quán)、犯上作亂、輕視人才而貪污腐敗，官吏有此五失，就要“身及于死”。

漢朝對官員違法行為的查處比秦朝更為嚴格。最為有名的是《御史九法》 和《六條問事》。 《御史九法》制定于惠帝三年，包括“詞訟、盜賊、鑄偽錢、獄不直、徭役不平、吏不廉、吏苛刻、逾侈及弩力十石以上，作非所當(dāng)服，凡九條”，這部法律加重了對官員司法不當(dāng)、盤剝百姓方面的考察?！读鶙l問事》是漢武帝針對的是當(dāng)時地方官吏和豪強互相勾結(jié)橫行不法的社會現(xiàn)狀而制定的。

唐朝是中國歷史上大一統(tǒng)時期，社會秩序穩(wěn)定時期較長，對官員管理的立法已經(jīng)相當(dāng)完備?！短坡墒枳h》以國家大法的形式，把懲治貪官的法律固定下來。唐肅宗時，為加強懲貪的效果，在《即位敕》中進一步規(guī)定：官吏貪贓枉法者，將受到“終身不齒”“永不敘用”的處罰。

宋代總結(jié)了五代吏治腐敗的深刻教訓(xùn)，實行從嚴懲貪，《宋刑統(tǒng)》確定官吏貪贓為不赦之罪。元代制定《憲臺格例》等一系列法律法規(guī)，以加強對官員的管理和對貪官的懲治。對違法官員實行連坐制，使官員之間互相監(jiān)督大為加強。

明代對官員的管理和反貪的法律集中在《大明律》中，明太祖朱元璋主張“刑用重典”，律條非常詳細。朱元璋詔令贓至六十兩以上，梟首示眾，剝皮實草。官府公堂之旁，各懸一個剝皮實草的前任贓官的人皮囊，使現(xiàn)任官吏觸目驚心?？梢娒髀蓪ω澒賾椭蔚膰揽痢！洞笄迓衫坊狙匾u明律，崇尚苛刑峻法，強調(diào)重典治吏。

中華人民共和國成立后，對領(lǐng)導(dǎo)干部管理的有關(guān)規(guī)定及反腐敗的法律法規(guī)也經(jīng)歷了一個從無到有的過程。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌推進，一體建設(shè)。從中央八項規(guī)定的制定實施，到《國家監(jiān)察法》出臺，不斷完善法規(guī)制度體系，狠抓法規(guī)制度執(zhí)行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，并且越扎越緊。“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返?！币苑ㄖ嗡季S和法治方式管理黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，依法懲治腐敗，是建設(shè)社會主義法治國家的必然。