申明遠(yuǎn) 歐陽凱婷

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理體系，保障民生是海南省建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）堅(jiān)持“以人民為中心”，構(gòu)建和完善公共服務(wù)體系，提升人民獲得感、幸福感和滿足感的必要前提和保障。從人民群眾的根本利益出發(fā)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，是黨領(lǐng)導(dǎo)一切、凸顯核心領(lǐng)導(dǎo)地位和社會(huì)主義制度本質(zhì)特征的利益出發(fā)點(diǎn)，也是正確處理人民內(nèi)部矛盾、化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建社會(huì)矛盾預(yù)防機(jī)制體制的重要目標(biāo)。30年來，海南的發(fā)展有目共睹，在快速發(fā)展的同時(shí)也伴隨著一些難以化解的社會(huì)矛盾問題，而凸顯的社會(huì)矛盾成為滿足人民“美好生活需要”的絆腳石。因此，在海南省三十而立的基礎(chǔ)上蓄勢(shì)再發(fā)，如何正確處理發(fā)展與需要的關(guān)系問題是黨和政府首先要關(guān)注和解決的問題。

一、激發(fā)社會(huì)活力：開放型現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是前提保障

海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）建設(shè)的首要定位是以特區(qū)精神先行先試，作為全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施更加開放的戰(zhàn)略，面向國(guó)內(nèi)外建立開放型經(jīng)濟(jì)體制，以激發(fā)社會(huì)活力為首要目的。習(xí)近平總書記指出：“海南要堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面走在全國(guó)前列。”①習(xí)近平.在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2018-04-14.從目前發(fā)展情況來看，海南深化供給側(cè)改革是物質(zhì)保障，縮小貧富差距是核心關(guān)鍵，維護(hù)公平正義是政治前提。充分利用海南熱帶高效農(nóng)業(yè)、航天航空業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)等資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)打好海南脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勢(shì)在必行。

（一）通過鄉(xiāng)村振興打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

從海南目前的發(fā)展情況來看，存在明顯的不平衡、不充分性，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，東、西、中三線發(fā)展不平衡，貧富懸殊。發(fā)展的關(guān)鍵問題在于解決體制機(jī)制對(duì)于生產(chǎn)力的束縛與限制，因此，“海南要站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革，下大氣力破除體制機(jī)制弊端，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力?！雹诹?xí)近平.在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2018-04-14.借助全面深化改革的契機(jī)，從機(jī)制體制著手，突破束縛。從海南目前發(fā)展薄弱的環(huán)節(jié)即鄉(xiāng)村入手，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分利用海南得天獨(dú)厚的地理資源優(yōu)勢(shì)，用熱帶高效農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)找到切入口，打造生態(tài)文明村，建設(shè)生態(tài)文明帶。利用鄉(xiāng)村特色打造特色旅游景點(diǎn)，帶動(dòng)周邊第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，找準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧的突破口，通過第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)就業(yè)，解決就業(yè)難問題，增加村民收入，以緩解貧困的壓力，為打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展找到合適的途徑。在熱帶高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，利用農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)打造國(guó)家熱帶現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地，以旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，把農(nóng)業(yè)做活、做精，做出品牌，把特色攻堅(jiān)作為發(fā)展目標(biāo)。

（二）通過市場(chǎng)準(zhǔn)入加大投資擴(kuò)容

海南作為改革開放的試驗(yàn)先行區(qū)，必須勇于承擔(dān)責(zé)任，用更加積極主動(dòng)的態(tài)度去迎接開放戰(zhàn)略，做好試驗(yàn)先行的排頭兵。以開放型經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)為目標(biāo)，促進(jìn)全面深化改革，推動(dòng)形成全面開放的新格局。在全面開放的大格局背景下，“要大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)對(duì)外開放，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境。”③習(xí)近平.在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2018-04-14.通過政策體制改革，提高開放程度和力度，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加大投資擴(kuò)容，提升海南自身的綜合吸引力。同時(shí)，應(yīng)該充分發(fā)揮海南在服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，與開放政策結(jié)合，吸引更多的投資注入到海南這個(gè)試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)造更多的發(fā)展空間和機(jī)會(huì)，讓海南成為具有更大吸引力的新興城市，成為行業(yè)協(xié)會(huì)、開發(fā)區(qū)、孵化器等新型投資發(fā)展形式的溝通橋梁?！霸趦?nèi)外貿(mào)、投融資、財(cái)政稅務(wù)、金融創(chuàng)新、入出境等方面，探索更加靈活的政策體系、監(jiān)管模式、管理體制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，打造開放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地。”④習(xí)近平.在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2018-04-14.加大海南開放的程度，才能充分發(fā)揮改革開放先行試驗(yàn)區(qū)的作用。通過先行試點(diǎn)，在投資、外貿(mào)、金融等領(lǐng)域找尋突破口和關(guān)鍵，找到海南的發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)，建立起區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展模式，以更加開放、靈活、高效的形式與全國(guó)聯(lián)通，與世界接軌，成為中國(guó)的開放之窗、國(guó)內(nèi)外發(fā)展溝通的橋梁。

（三）通過融合創(chuàng)新完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

海南作為中國(guó)對(duì)外開放新高地，自然不能與之前的經(jīng)濟(jì)特區(qū)相同，也不能夠按照其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展方式重新復(fù)制發(fā)展，而應(yīng)該充分發(fā)揮海南的特色和優(yōu)勢(shì)，“海南發(fā)展不能以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)，而要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，更加注重通過人的全面發(fā)展充分激發(fā)發(fā)展活力和創(chuàng)造力?！雹倭?xí)近平.在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2018-04-14.海南作為海洋大省，具有豐富的海洋資源和開發(fā)空間，因此海洋資源應(yīng)該成為海南創(chuàng)新發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力量之一。通過培育新興海洋產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型，運(yùn)用海洋科技提升深海研究技術(shù)和空間，構(gòu)建新型海洋強(qiáng)省。同時(shí)注重軍民融合，把握獨(dú)特的海洋發(fā)展特點(diǎn)，在維護(hù)海上主權(quán)、保證國(guó)防安全的基礎(chǔ)上，共建、共商、共享海洋資源的開發(fā)成果。海南務(wù)必充分利用優(yōu)勢(shì)資源，以旅游業(yè)帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，利用航天航空科技、海洋科技、人工智能技術(shù)等走新型工業(yè)化和現(xiàn)代化道路；利用高新技術(shù)與新能源的研發(fā)使用，掌握核心技術(shù)，提升海南的科技化、智能化水平，做到人海和諧，守好中國(guó)南海大門，打造成南海的戰(zhàn)略要地。

二、增加和諧因素：社會(huì)治理創(chuàng)新是民心所向

社會(huì)治理創(chuàng)新是保障民生建設(shè)，解決民生問題的關(guān)鍵。如何通過社會(huì)治理創(chuàng)新去實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好最廣大人民的根本利益是社會(huì)治理創(chuàng)新的目標(biāo)，也是努力方向。因此，海南自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)的民心所向就是解決人民群眾最關(guān)系、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，這也是滿足其美好生活需要的必然要求。

（一）完善政府基本公共服務(wù)是應(yīng)有內(nèi)容

全面深化改革的一個(gè)重要內(nèi)容就是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。海南作為全面深化改革的先行試驗(yàn)區(qū)，在深化地方黨政機(jī)構(gòu)的改革領(lǐng)域中同樣需要做好表率：合理地配置地方行政資源，轉(zhuǎn)變政府職能，以服務(wù)為先導(dǎo)，簡(jiǎn)政放權(quán)，完善管理機(jī)制，提升治理能力并構(gòu)建起完善化、現(xiàn)代化的治理體系。而在自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)過程中，民生保障問題離不開政府基本公共服務(wù)體系的構(gòu)建和公共服務(wù)能力的支撐。抓好重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)，才能更好地以點(diǎn)帶面，以點(diǎn)建網(wǎng)，打造出現(xiàn)代化、智能化、網(wǎng)格化的服務(wù)模式，以更加便捷、舒心、優(yōu)惠的政策實(shí)現(xiàn)服務(wù)的全覆蓋，利用先進(jìn)的服務(wù)理念打造更好的服務(wù)平臺(tái)，為全國(guó)、全世界的人提供全程化的“家”一樣的服務(wù)。同時(shí)，通過政府公共服務(wù)體系的構(gòu)建，尋找新的服務(wù)和消費(fèi)點(diǎn)，打造與“海南國(guó)際旅游島”相匹配的優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，吸引更多人到海南消費(fèi)、旅游、投資等，以先進(jìn)的、周到的、全程化的服務(wù)能力和水平，為中外游客提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（二）加快基礎(chǔ)民生建設(shè)是長(zhǎng)效機(jī)制

民生問題涉及方方面面，衣食住行樣樣都是百姓不可或缺的部分。以人民為中心，就必須做到想群眾所想、急群眾所急，做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系，才能真正地做到以人民為中心，從人民群眾的根本利益出發(fā)，得到人民的支持。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，改革開放的大潮中凝聚著人民群眾的智慧和努力。只有從人民的意愿出發(fā)，維護(hù)人民當(dāng)家作主的地位，保證其改革開放的主體地位，才能獲得人民的支持和積極參與；依靠人民開拓創(chuàng)新，找準(zhǔn)短板和弱點(diǎn)問題，才能在改革開放過程中找到突破口，全面深化改革。而民生領(lǐng)域的體制機(jī)制改革是保證人民支持參與的前提，也是凝聚民心民意、發(fā)揮人民潛能的基礎(chǔ)。民生問題無小事，公平正義是關(guān)鍵。如何讓人民能夠共享改革開放成果，著力解決人民關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益問題是社會(huì)治理創(chuàng)新和民生建設(shè)的努力方向。民生問題解決了，改革開放才能更好地推進(jìn)。在海南現(xiàn)有的民生建設(shè)體制下，單靠政府的力量是不夠的，還離不開社會(huì)力量的廣泛參與和共同支持。應(yīng)著力在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、體育等民生領(lǐng)域制定完善的具體方案，明確責(zé)任和目標(biāo)，激發(fā)社會(huì)組織活動(dòng)力，吸引社會(huì)力量進(jìn)入和支持。

（三）促進(jìn)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境是美好愿景

綠水青山就是金山銀山，美麗海南的建設(shè)基點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)也是海南在生態(tài)文明建設(shè)過程中的巨大成就。作為全面深化改革的先行試驗(yàn)區(qū)，海南手中還有一個(gè)重要的王牌就是在生態(tài)文明建設(shè)中成為表率。生態(tài)文明建設(shè)不僅是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，更是對(duì)生產(chǎn)力的保護(hù)。海南良好的生態(tài)環(huán)境是大自然的賜予，因此必須在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，讓天然的綠水青山成為人民向往的地方和生活。經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展必須堅(jiān)持與生態(tài)文明建設(shè)相輔相成的原則，在保護(hù)生態(tài)的前提下充分利用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源等技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，做到兩不誤，讓人民在享受改革開放成果的同時(shí)還能擁有清新空氣和美麗的家園。隨著人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，人民對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求也成為了大家必不可少的需要，海南這塊寶地也必然成為大家向往的旅游勝地和度假天堂。海南在生態(tài)建設(shè)方面的任務(wù)也就自然要高于其他地方，任務(wù)雖艱巨，但也是促進(jìn)海南發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)，吸引游客的重要名片。如何讓生態(tài)海島更加美麗，讓生態(tài)家園充滿活力，是游客的美好愿景，也是島民的美好希望。

三、減少不和諧因素：社會(huì)矛盾解決是努力方向

海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年以來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”發(fā)展階段，拐到戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點(diǎn)，轉(zhuǎn)型過程中面臨轉(zhuǎn)型前和轉(zhuǎn)型后的雙重社會(huì)矛盾，結(jié)構(gòu)調(diào)整與新政策的刺激、消化、磨合等過程讓社會(huì)問題多發(fā)，社會(huì)矛盾凸顯。進(jìn)入新時(shí)代，隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的滿足必定成為社會(huì)矛盾解決的目標(biāo)方向。如何利用社會(huì)治理創(chuàng)新和國(guó)家治理現(xiàn)代化解決不平衡、不充分發(fā)展與美好生活需要的矛盾，減少不和諧因素，讓人民的獲得感更加殷實(shí)，歸屬感更加真實(shí)，安全感更加充實(shí)，滿足感和幸福感更有保障、更可持續(xù)，已成為當(dāng)前的首要目標(biāo)。

（一）獲得感：保障基本權(quán)利

隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和綜合實(shí)力的提升，在目前海南的發(fā)展條件下，人們對(duì)海南的期望也不僅僅局限在簡(jiǎn)單的滿足物質(zhì)生活需要，而是在滿足“硬需要”基礎(chǔ)上，還上升到更高層次的“軟需要”。人們對(duì)于衣食住行的需要有了新的要求，對(duì)于精神生活有了新的期待。人們希望獲得更加豐富的醫(yī)療資源和完備的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，享受健康生活；希望獲得更加完善的社會(huì)保障體系，享受無憂生活；希望獲得更加完備的基礎(chǔ)教育和高水平的教育服務(wù)，享受學(xué)習(xí)生活；希望獲得更加物美價(jià)廉和安全的商品服務(wù)，享受放心生活；希望獲得更多的文化交流與文化服務(wù)，享受精神生活，等等。這樣人們才能更好地享受生活、熱愛生活，以獲得感和滿足感來實(shí)現(xiàn)自己對(duì)美好生活的需要。

（二）歸屬感：認(rèn)同基本做法

作為海南居民，能夠自覺地?zé)釔酆Ｄ?，主?dòng)為海南作貢獻(xiàn)的歸屬感很重要。但是由于城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距等現(xiàn)實(shí)條件，讓大家在追尋美好生活的道路上遇到了諸多阻礙。戶籍管理、土地流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、用工制度、最低工資保障、人才引進(jìn)評(píng)價(jià)機(jī)制、事業(yè)單位改革等政策落實(shí)都或多或少地讓一部分人失去歸屬感，甚至出現(xiàn)反社會(huì)、報(bào)復(fù)社會(huì)的心理。如何科學(xué)、合理決策，讓人們共享改革成果是獲得歸屬感的重要前提。尤其是在社會(huì)流動(dòng)范圍內(nèi)，農(nóng)業(yè)人口的市民化問題是必須正視的問題，讓流動(dòng)人口和轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力更好地適應(yīng)新環(huán)境、接受新環(huán)境，把新環(huán)境當(dāng)成家去建設(shè)、去愛護(hù)，讓認(rèn)可與認(rèn)同發(fā)自內(nèi)心，讓歸屬感不局限在地域上的存在。

（三）安全感：安心享受生活

近年來，海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，社會(huì)階層與社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。處在轉(zhuǎn)型期的海南，面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)的雙重考驗(yàn)，社會(huì)問題、安全問題也成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)之一。安全問題與每個(gè)人息息相關(guān)，食品、衛(wèi)生、醫(yī)療等安全問題的存在，阻礙了人們美好生活需要的滿足，社會(huì)治安、社會(huì)風(fēng)氣、意識(shí)形態(tài)等問題也被納入了人們安全考慮的范疇。這就對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新提出了更高的要求，既要做好體制機(jī)制的創(chuàng)新，又要在綜合治理能力提升方面爭(zhēng)取更大的進(jìn)步。尤其是在應(yīng)對(duì)突發(fā)的災(zāi)難、危機(jī)等問題時(shí)必須做到多方治理，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極因素，為社會(huì)治理的完善與創(chuàng)新提供新的保障，確保在海南的居民能夠安心生活，有安全感。

“海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，要以制度創(chuàng)新為核心，賦予更大改革自主權(quán)，支持海南大膽試、大膽闖、自主改，加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境?！雹倭?xí)近平.在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2018-04-14.黨中央為海南明確了發(fā)展目標(biāo)，確定了戰(zhàn)略定位，規(guī)劃了美好藍(lán)圖，給予了優(yōu)惠政策，提供了便利條件。海南能不能抓住這次機(jī)遇實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展，還需要從自身實(shí)際出發(fā)，用行動(dòng)貫徹落實(shí)。抓落實(shí)“是黨的政治路線、思想路線、群眾路線的根本要求”②中共中央政治局召開民主生活會(huì) 習(xí)近平主持并發(fā)表重要講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2017-12-27.。政策再好，如果只是空談和空想，機(jī)械地宣傳和積極喊口號(hào)，最后也只能成為鏡中花水中月。有目標(biāo)、有思考，才能有計(jì)劃；有藍(lán)圖、有行動(dòng)，才能有落實(shí)；有實(shí)踐、有創(chuàng)新，才能有進(jìn)步。因此，海南自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)必須堅(jiān)持在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下做到抓具體工作，堅(jiān)決杜絕空喊口號(hào)；抓態(tài)度，堅(jiān)決杜絕花拳繡腿；抓勁頭，堅(jiān)決杜絕蜻蜓點(diǎn)水；抓骨干，堅(jiān)決杜絕責(zé)任缺失；抓實(shí)效，堅(jiān)決杜絕表面功夫；明確職責(zé)和任務(wù)，抓住短板和不足，分清輕重與緩急，完善政策和機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督和落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)能夠有序進(jìn)行。