盧鑫平 呂建華

隨著生產(chǎn)力的快速發(fā)展，我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平和人民生活質(zhì)量均得到明顯改善，但由于對經(jīng)濟(jì)增長的重視超過對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠、治理不力，致使農(nóng)村環(huán)境問題嚴(yán)重。盡管近些年來國家高度重視農(nóng)村環(huán)境問題，制定并實施了一系列政策與措施，但在治理的實際操作中難以執(zhí)行到位，往往疲于應(yīng)付，流于形式，致使農(nóng)村環(huán)境污染治理的成效大打折扣，不少地區(qū)甚至依然難以遏制逐漸惡化的趨勢，農(nóng)村環(huán)境治理能力的提升已然陷入困境。

國家“十三五”規(guī)劃綱要中明確提出要加大環(huán)境治理力度，把改善生態(tài)環(huán)境作為全面建成小康社會決勝階段的重點任務(wù)，并明確指出大數(shù)據(jù)是提升環(huán)境治理能力、推動環(huán)境治理能力現(xiàn)代化和加大環(huán)境治理力度的重要抓手①程春明，李蔚，宋旭.生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)的思考［J］.中國環(huán)境管理，2015（6）.?；诖耍h(huán)保部于2016年3月出臺了《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》，生態(tài)大數(shù)據(jù)的建設(shè)正式納入國家規(guī)劃，并有了國家方案。在此前后，學(xué)界對此也作了不少研究探索。如魏斌提出大數(shù)據(jù)是“未來新石油”，政府部門可以搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺收集公眾訴求信息，并將其信息與環(huán)保部門的數(shù)據(jù)相結(jié)合形成環(huán)保大數(shù)據(jù)，對環(huán)保大數(shù)據(jù)分析處理，可達(dá)到環(huán)境治理精確性高的目標(biāo)①魏斌.推進(jìn)環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用和發(fā)展的建議［J］.環(huán)境保護(hù)，2015（19）.。劉德權(quán)、蘇荷認(rèn)為大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為環(huán)境治理的最新手段之一②劉德權(quán)，蘇荷.基于大數(shù)據(jù)的城市環(huán)境治理對策［J］.哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016（6）.。郭銀波闡述了大數(shù)據(jù)在農(nóng)村污水治理技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造、產(chǎn)品開發(fā)、工程建設(shè)、運(yùn)營模式革新等方面可能發(fā)揮的更大作用③郭銀波.大數(shù)據(jù)在農(nóng)村污水治理中的作用和意義［J］.小城鎮(zhèn)建設(shè)，2016（10）.?？偟膩砜?，將大數(shù)據(jù)與環(huán)境治理能力相結(jié)合的應(yīng)用研究還不夠充分，很多問題尚未展開，更談不上深入具體。而對我國農(nóng)村地區(qū)如何應(yīng)用大數(shù)據(jù)提升環(huán)境治理能力，改善環(huán)境質(zhì)量，還缺乏應(yīng)有的全面重視，對其具體實施面對的困境和應(yīng)有的對策，更缺乏系統(tǒng)的研究?；诖?，本文對這些問題試作初步探索。

一、大數(shù)據(jù)使用在農(nóng)村環(huán)境治理能力提升中的必要性

農(nóng)村地區(qū)是我國環(huán)境治理難度最大的地區(qū)。一是分布面積廣；二是污染總量大；三是人口多，管理成本高；四是相對于城市而言呈現(xiàn)為環(huán)境污染點分散、盲區(qū)過多，檢測、治理投入成本巨大。只有通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用，才能有效解決這些老、大、難問題。

大數(shù)據(jù)作為時代技術(shù)革命的產(chǎn)物，已經(jīng)深入到當(dāng)今人類社會發(fā)展的多個領(lǐng)域，在醫(yī)療衛(wèi)生、市場營銷、人工智能、政府公共服務(wù)等各行各業(yè)都得以廣泛應(yīng)用，并保持良好的發(fā)展態(tài)勢，幫助人們從中真正受益。因此，面對嚴(yán)峻的農(nóng)村環(huán)境挑戰(zhàn)，試圖運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)為農(nóng)村環(huán)境治理能力的提升注入新的活力與能量。通過對大量農(nóng)村環(huán)境數(shù)據(jù)的收集、整理和分析，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測的高效化、環(huán)境決策的科學(xué)化以及環(huán)境公共服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)化，從而在根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村環(huán)境不斷惡化的趨勢，是目前必須高度重視、亟待解決的問題。

（一）大數(shù)據(jù)提高環(huán)境監(jiān)測的效率

過去常規(guī)的人工監(jiān)測手段和執(zhí)法方式，在面對大面積無組織的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管對象時，在成本投入、數(shù)據(jù)記錄、對象分析、監(jiān)測對比等方面的現(xiàn)實問題上都存在很難的可操作性。大數(shù)據(jù)通過可視化技術(shù)將海量的環(huán)境數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換以圖形、圖像的形式顯現(xiàn)在電子屏幕上，把最終的處理分析結(jié)果直觀地呈現(xiàn)在人們眼前，這將同文字?jǐn)⑹觥蟊砭C合、數(shù)據(jù)陳列等傳統(tǒng)形式相比有質(zhì)的飛躍。因此，了解環(huán)境大數(shù)據(jù)，讀懂環(huán)境大數(shù)據(jù)，認(rèn)識大環(huán)境數(shù)據(jù)，使用環(huán)境大數(shù)據(jù)，成為環(huán)境治理工作的必修“課程”。其次，大數(shù)據(jù)的實時性使環(huán)境治理由相對靜止的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€動態(tài)過程。在過去，農(nóng)村環(huán)保作業(yè)往往處于一種零散、無序的狀態(tài)。大數(shù)據(jù)的推廣和使用，將無序變?yōu)橛行?，將零散靜態(tài)的環(huán)境信息串聯(lián)成動態(tài)的環(huán)保數(shù)據(jù)系統(tǒng)。在大數(shù)據(jù)平臺，環(huán)境數(shù)據(jù)實現(xiàn)實時更新，可根據(jù)數(shù)據(jù)走勢，隨時分析環(huán)境狀況，預(yù)見環(huán)境風(fēng)險。

（二）大數(shù)據(jù)增強(qiáng)環(huán)境決策的科學(xué)性

傳統(tǒng)的用于環(huán)境檢測管理的環(huán)境數(shù)據(jù)，基本是靠人工調(diào)查、用手工一個個收集的，需要大量的人力物力，效率不高，且不可避免會出現(xiàn)信息數(shù)據(jù)錯誤、遺漏，導(dǎo)致環(huán)境評價的準(zhǔn)確度降低。大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，可以改變這種狀況，直覺判斷讓位于精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析。與傳統(tǒng)的分析方式相比，大數(shù)據(jù)明顯具有實時處理分析的優(yōu)勢，更有益于環(huán)境數(shù)據(jù)分析效率的改善。一方面基于大數(shù)據(jù)的及時更新能力，數(shù)據(jù)得以不斷刷新和流動；另一方面，利用大數(shù)據(jù)的計算模型和算法，整合各方面的環(huán)境信息和數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析處理，最終根據(jù)數(shù)據(jù)推導(dǎo)得出的結(jié)論作出決策?？梢?，決策的依據(jù)是處理過的數(shù)據(jù)，而技術(shù)的手段又保證了數(shù)據(jù)的真實性和有效性。因此，大數(shù)據(jù)更有益于環(huán)境數(shù)據(jù)的分析，并大大提高了環(huán)境決策的科學(xué)性。

（三）大數(shù)據(jù)改善環(huán)境公共服務(wù)質(zhì)量

大數(shù)據(jù)應(yīng)用能夠反映真實的環(huán)境公共服務(wù)效能。復(fù)雜多樣的農(nóng)村環(huán)境本就可以提供大量的原始數(shù)據(jù)樣本，經(jīng)過大數(shù)據(jù)的處理分析，政府根據(jù)數(shù)據(jù)指標(biāo)和走向準(zhǔn)確掌握各村的污染源、空氣質(zhì)量、水質(zhì)狀況等各方面的環(huán)境質(zhì)量訊息，及時發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境事務(wù)中存在的現(xiàn)實需求和客觀問題，使政府在農(nóng)村環(huán)境事務(wù)處理上做到“對癥下藥”，從而實現(xiàn)對農(nóng)村公共環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的有效供給。而政府作為單一的治理主體在對相關(guān)數(shù)據(jù)的搜集、處理上往往也力不從心，所以有些政府便將部分環(huán)境服務(wù)外包給企業(yè)或其他第三方組織。在這個過程中，企業(yè)可以利用對數(shù)據(jù)的掌握和了解，讓多種市場主體參與進(jìn)來，改變政府單一供給的局面。通過引入市場主體競爭，既能借助社會資源提高政府公共服務(wù)的生產(chǎn)能力，又能滿足村民根據(jù)自己的需要選擇公共服務(wù)供給主體。

整體來說，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用將顛覆以往渠道單一、管理困難、時效性差的亡羊補(bǔ)牢式的監(jiān)管方式，使農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管更具主動性和前瞻性。通過對環(huán)境數(shù)據(jù)的實時傳送，拉近決策環(huán)節(jié)與現(xiàn)實情境的距離，降低決策誤差帶來的成本浪費，提高環(huán)境決策的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。其次，大數(shù)據(jù)不僅要求從整體全局的數(shù)據(jù)出發(fā)，并且還強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性，透過數(shù)據(jù)揭露問題的實質(zhì)和潛藏在事物背后的內(nèi)生邏輯和規(guī)律，從而有利于政府準(zhǔn)確地找到解決問題的關(guān)鍵和方法，實現(xiàn)“點對點”“面對面”的精準(zhǔn)治理。同時，在整個數(shù)據(jù)收集、處理和分析的過程中，政府不可能是唯一的數(shù)據(jù)供給源，需要企業(yè)、非政府組織、公眾等社會力量的參與和配合，整合、匯聚多方力量，有效發(fā)揮農(nóng)村環(huán)境治理主體的最大合力。

二、大數(shù)據(jù)背景下農(nóng)村環(huán)境治理能力提升的困境

農(nóng)村環(huán)境作為事關(guān)國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略問題，其形勢不容樂觀。點源污染、面源污染、生活污染、工業(yè)污染，各種新舊污染的交織和疊加，以及農(nóng)村環(huán)保工具的繁雜、無序、分散和薄弱，致使農(nóng)村環(huán)境治理工作難度巨大。

（一）地方政府特別是基層政府對大數(shù)據(jù)之于農(nóng)村環(huán)境治理重視不夠

地方政府特別是基層政府，雖然大多已經(jīng)初步認(rèn)識到大數(shù)據(jù)治理的重要性，但重視程度往往不高，意識薄弱，認(rèn)識不到位，對于具體的操作辦法和所需的支撐體系還不了解，利用大數(shù)據(jù)改善農(nóng)村環(huán)境的思路還不夠明確。我國農(nóng)村環(huán)境治理能力、治理手段都十分有限。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，大部分村民對治理污染、改善環(huán)境的訴求很高。但自覺參與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的熱情并不高，他們普遍習(xí)慣于對政府提要求，而無視自己的責(zé)任和義務(wù)，對環(huán)境保護(hù)這項需要長期努力、艱苦奮斗的工程缺乏本質(zhì)上的認(rèn)識，甚至部分村民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染企業(yè)關(guān)停、污水處理設(shè)施建設(shè)等不予支持、配合，甚至有抵觸情緒。環(huán)境治理參與意識和大數(shù)據(jù)意識的雙重不足無疑加大了大數(shù)據(jù)在農(nóng)村環(huán)境治理能力中運(yùn)用的困難?；诖髷?shù)據(jù)的環(huán)境治理是一項內(nèi)容復(fù)雜、持續(xù)的工程，單方面只靠政府付出努力無法達(dá)到理想效果。只有讓企業(yè)、公民等其他社會主體參與進(jìn)來，豐富環(huán)境治理結(jié)構(gòu)，才能實現(xiàn)善治。

（二）信息平臺建設(shè)滯后，缺乏技術(shù)支撐

大數(shù)據(jù)是一種建立在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息平臺基礎(chǔ)之上的對大量數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集、存儲和處理的技術(shù)。換而言之，若沒有移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息平臺的技術(shù)支撐，便難以采集到龐大、繁雜的數(shù)據(jù)子集，因此也就沒有大數(shù)據(jù)這一概念可言。這幾年，隨著“金農(nóng)工程”“廣播電視村村通工程”“村村通電話工程”等項目的實施，農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定的發(fā)展。國家對農(nóng)村信息化建設(shè)的投入越來越多，但其建設(shè)水平仍然很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。農(nóng)村信息平臺建設(shè)滯后，高科技裝備投入不到位，網(wǎng)絡(luò)“信息孤島”等多重問題制約著農(nóng)村的發(fā)展和進(jìn)步。同時，農(nóng)村信息網(wǎng)站建設(shè)不夠完善，缺少專業(yè)性、特色性的信息；對相關(guān)應(yīng)用軟件的使用也比較匱乏；對數(shù)據(jù)的加工、處理力度不夠，信息收集分析能力較差，造成數(shù)據(jù)資源的浪費，利用率低。因此，要想突破大數(shù)據(jù)應(yīng)用于農(nóng)村環(huán)境治理的困境，首先就得打造一個堅實的大數(shù)據(jù)環(huán)境治理平臺，加大政府的資金投入力度，完善農(nóng)村的硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用于環(huán)境治理的發(fā)展提供堅實的技術(shù)支撐。

（三）大數(shù)據(jù)專業(yè)人才短缺，復(fù)合型人才匱乏

大數(shù)據(jù)技術(shù)對相關(guān)數(shù)據(jù)搜集、甄別、處理、貯存等手段提出的高標(biāo)準(zhǔn)要求，需要專業(yè)技術(shù)人員的配合承接才能發(fā)揮其效用和價值。如今，我國大數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆炸式發(fā)展的態(tài)勢，而關(guān)于大數(shù)據(jù)專業(yè)學(xué)科建設(shè)才剛剛起步，在我國各行各業(yè)的應(yīng)用也僅是處于初級階段，因此導(dǎo)致大數(shù)據(jù)專業(yè)人才現(xiàn)狀與大數(shù)據(jù)高速發(fā)展的速度不相匹配。有關(guān)業(yè)內(nèi)人士也曾表示：“人才問題才是大數(shù)據(jù)發(fā)展所面臨的最嚴(yán)峻的考驗”。運(yùn)用大數(shù)據(jù)的方式治理農(nóng)村環(huán)境，不僅需要專業(yè)的大數(shù)據(jù)知識，還要對環(huán)境領(lǐng)域有一定的熟悉度。而在我國大部分農(nóng)村地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不發(fā)達(dá)，信息專業(yè)人才也主要聚集于大城市。村里的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)信息服務(wù)人員大多出身于農(nóng)民，幾乎沒有受到過專業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，缺乏對大數(shù)據(jù)的認(rèn)知和了解，必然會存在知識上的缺陷和障礙，難以為村民提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體驗。因此，大數(shù)據(jù)技術(shù)人員和復(fù)合型人才的缺失是制約大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要因素，更是大數(shù)據(jù)應(yīng)用于農(nóng)村環(huán)境治理能力提升的瓶頸所在。

三、應(yīng)用大數(shù)據(jù)提升農(nóng)村環(huán)境治理能力的路徑選擇

（一）建立農(nóng)村環(huán)境信息數(shù)據(jù)公開系統(tǒng)

農(nóng)村環(huán)境與村民的生活息息相關(guān)，村民理應(yīng)是農(nóng)村環(huán)境最直接的知情者和維護(hù)者?？蓪嶋H卻恰恰相反，村民兩耳不聞窗外事，普遍對環(huán)境保護(hù)沒有意識觀念，對村里相關(guān)的環(huán)保政策和措施更是無從知曉。由此可見，基層政府在政策宣傳、信息公開、教育指導(dǎo)等方面存在嚴(yán)重不足。因此，為提高村民的環(huán)保意識和農(nóng)村環(huán)境治理水平，環(huán)境信息公開系統(tǒng)的建設(shè)顯得尤為重要。政府應(yīng)在相關(guān)網(wǎng)站及時發(fā)布真實有效的環(huán)境信息，亦或是更為直觀的數(shù)據(jù)信息，與群眾進(jìn)行充分良好的互動和溝通。在交互過程中，讓村民切身地感受到環(huán)境污染的危害性和嚴(yán)重性，從根源上喚醒村民的環(huán)保意識和觀念，從而自發(fā)地加入到環(huán)境保護(hù)和治理的過程中來。譬如，政府就可運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)建各村垃圾回收APP，每家均注冊成為用戶。在垃圾處理軟件上，政府就可以利用APP數(shù)據(jù)平臺定時更新垃圾收運(yùn)的時間、路線、中轉(zhuǎn)站和各類資源的回收項目等訊息。同時，軟件還可增設(shè)后續(xù)的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、垃圾處理進(jìn)展、作業(yè)情況等在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的提供和服務(wù)。以垃圾處理為例，增強(qiáng)村民對垃圾分類回收的認(rèn)知和對垃圾處理路徑的了解，提高他們參與治理的熱情，讓村民真正地參與到農(nóng)村環(huán)境治理中來。唯有數(shù)據(jù)的開放和共享，才能充分挖掘數(shù)據(jù)的潛在價值，發(fā)揮良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（二）搭建農(nóng)村環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺

對于農(nóng)村環(huán)境治理而言，加緊農(nóng)村環(huán)境治理數(shù)據(jù)中心和應(yīng)用平臺建設(shè)的步伐極其關(guān)鍵，大數(shù)據(jù)能否得到有效的采集、剖釋和利用取決于信息技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施以及應(yīng)用平臺的建設(shè)水平。在這個主要節(jié)點上，需要不同治理主體合力參與，政府應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)者的作用，以相關(guān)企業(yè)為核心，以公眾參與為橋梁，從而創(chuàng)建一個囊括有線網(wǎng)絡(luò)、移動網(wǎng)絡(luò)和各種社交網(wǎng)絡(luò)相互對接使用終端的統(tǒng)一化的農(nóng)村環(huán)境治理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。因為大數(shù)據(jù)是建立在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算等基礎(chǔ)之上的，所以政府在未來應(yīng)該加大對農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入力度，只有不斷更新和完善現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備技術(shù)，健全農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)體系，才能促進(jìn)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的落實和發(fā)展。其次，企業(yè)作為環(huán)境治理結(jié)構(gòu)中重要的一部分，具有先天的技術(shù)優(yōu)勢。諸如像阿里巴巴、谷歌、帆軟等大數(shù)據(jù)公司可以為農(nóng)村環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺的開發(fā)和使用提供技術(shù)支撐和資金助力，在數(shù)據(jù)窗口，企業(yè)可以深度融合多源流的環(huán)境數(shù)據(jù)，其強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理能力更是實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理的核心要素。同時，企業(yè)還可以利用豐富的數(shù)據(jù)資源開發(fā)不同的環(huán)境APP軟件，為百姓提供更加個性多樣、快速便捷的環(huán)境公共服務(wù)。因此，加強(qiáng)政企合作，將部分業(yè)務(wù)承包給企業(yè)，是實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境高效治理和推動農(nóng)村環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺建設(shè)的重要途徑。

（三）加快大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)

人才是大數(shù)據(jù)建設(shè)的立足點，加快培養(yǎng)專業(yè)的大數(shù)據(jù)人才隊伍，才能推動大數(shù)據(jù)治理的應(yīng)用。實現(xiàn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和助力農(nóng)村環(huán)境治理能力的提升，需要政府、企業(yè)和高校齊心協(xié)力去挖掘、培養(yǎng)大數(shù)據(jù)專業(yè)人才，打造專業(yè)的大數(shù)據(jù)人才隊伍，將其在大數(shù)據(jù)行業(yè)發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用發(fā)揮到極致。其一，高等院校是高層次人才培養(yǎng)的重要基地，所以應(yīng)該以高校為支撐，加快數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)科學(xué)等與大數(shù)據(jù)相關(guān)學(xué)科及專業(yè)的建設(shè)，完善大數(shù)據(jù)高等教育體系，培養(yǎng)綜合性的高素質(zhì)大數(shù)據(jù)人才，為大數(shù)據(jù)的發(fā)展提供人才和智力支持。其二，建立和實施高校與各級政府環(huán)境管理系統(tǒng)聯(lián)合培養(yǎng)人才和共同建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺的機(jī)制。各級政府環(huán)境管理部門、機(jī)構(gòu)不但可充分發(fā)揮為人才的培養(yǎng)培訓(xùn)提供實踐教學(xué)與知識技能應(yīng)用的空間，而且也是環(huán)境管理理論、政策、問題、對策研究的直接根據(jù)、直接來源。在此基礎(chǔ)上，還可以建立高校、政府機(jī)構(gòu)、相關(guān)組織、企業(yè)等的多層次、多類型合作機(jī)制、合作平臺，可建成多層次、多類型的環(huán)境大數(shù)據(jù)管理人才培養(yǎng)體系。其三，提高全民尤其是農(nóng)村人民群眾的環(huán)境保護(hù)意識和大數(shù)據(jù)應(yīng)用意識，通過宣傳教育、傳播媒體普及環(huán)境大數(shù)據(jù)知識，提升全社會對環(huán)境大數(shù)據(jù)的認(rèn)知和應(yīng)用水平，無疑是最為基礎(chǔ)的人才與素質(zhì)工程。

黨的十九大明確提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)作出了頂層設(shè)計和總體要求。這既對突破農(nóng)村環(huán)境治理困境、打好農(nóng)村環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)提出了明確的作為國家戰(zhàn)略的時代要求，也為必須使用大數(shù)據(jù)手段實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理能力的提升提供了作為國家戰(zhàn)略的時代機(jī)遇。