■ 本刊首席時(shí)政觀察員

自黨的十九屆三中全會(huì)作出深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定以來，截至5月11日，32個(gè)新組建或重新組建部門和9個(gè)職能劃轉(zhuǎn)較多的部門，均制定組織實(shí)施工作方案并報(bào)批；應(yīng)集中辦公的32個(gè)新組建或重新組建部門中，有31個(gè)實(shí)行集中辦公；應(yīng)掛牌的25個(gè)新組建或重新組建部門中，有24個(gè)掛牌……

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遼寧書記省長(zhǎng)“并肩作戰(zhàn)”力推五方面機(jī)構(gòu)改革

5月4日，遼寧省委深化機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會(huì)議，聽取全省事業(yè)單位改革相關(guān)文件起草情況匯報(bào)，研究部署下一步工作。小組設(shè)“雙組長(zhǎng)”，省委書記陳求發(fā)、省長(zhǎng)唐一軍“并肩作戰(zhàn)”。事實(shí)上，4月23日，遼寧省委已召開專題會(huì)議，研究機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革工作。4月25日，陳求發(fā)在沈陽調(diào)研期間要求，要同步推進(jìn)黨政群、事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和園區(qū)五個(gè)方面的機(jī)構(gòu)改革。

資料來源：根據(jù)媒體公開報(bào)道整理

黨的十九屆三中全會(huì)以來，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)勢(shì)如破竹、蹄疾步穩(wěn)。從更名、掛牌到組建新的領(lǐng)導(dǎo)班子，第一階段工作目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，取得重大進(jìn)展。接下來要進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，邊實(shí)踐、邊總結(jié)，嚴(yán)控今年9月和明年3月兩大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，周密組織，使本地區(qū)機(jī)構(gòu)改革在工作部署、組織實(shí)施上與中央有機(jī)銜接、有序推進(jìn)，確保機(jī)構(gòu)改革取得全面勝利。

■ 緊緊抓住“三定”這個(gè)牛鼻子

“三定”規(guī)定是機(jī)構(gòu)改革精神的集中體現(xiàn)，也是部門運(yùn)行和依法履職的基本依據(jù)。制定“三定”規(guī)定是機(jī)構(gòu)改革實(shí)施工作的中心環(huán)節(jié)，是必須緊緊抓住的“牛鼻子”。要嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)編制職數(shù)框架研究設(shè)計(jì)“三定”規(guī)定。堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效原則，把“三定”工作重心放在定職責(zé)上，圍繞主業(yè)明確和細(xì)化主要職責(zé)，強(qiáng)化內(nèi)部職責(zé)和業(yè)務(wù)整合。要按照“先立后破、不立不破”“編隨事走、人隨編走”原則和先轉(zhuǎn)隸、再“三定”步驟要求，抓緊制定“三定”方案，緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按照機(jī)構(gòu)改革實(shí)施工作安排，逐個(gè)環(huán)節(jié)抓好落實(shí)，按時(shí)限高質(zhì)量完成“三定”規(guī)定制定工作。?。▍^(qū)、市）黨委職能部門和政府組成部門總體上要同中央和國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)，在此基礎(chǔ)上，各地可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)和工作需要因地制宜設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)，科學(xué)配置權(quán)力，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，簡(jiǎn)化中間層次，提高行政效率。對(duì)職能相近、聯(lián)系緊密的，實(shí)行合并設(shè)立或合署辦公，把分散體系變成集中體系，把低效資源變成高效資源。

要在轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責(zé)上下功夫，上下職責(zé)要能打得通、銜接得上。按照“歸類”和“歸位”的思路，科學(xué)合理確定各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，進(jìn)而推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)特色的政府職責(zé)體系，推動(dòng)行政區(qū)劃的科學(xué)化、系統(tǒng)化調(diào)整。要嚴(yán)格各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)限額管理，強(qiáng)化編制管理剛性約束。對(duì)編制進(jìn)行整合規(guī)范，加大部門間、地區(qū)間編制統(tǒng)籌調(diào)配力度。在?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)，打破編制分配之后地區(qū)所有、部門所有、單位所有的模式，隨職能變化相應(yīng)調(diào)整編制。

■ 加強(qiáng)重大分歧問題統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

以人民為中心是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要原則，堅(jiān)持問題導(dǎo)向深化機(jī)構(gòu)改革維護(hù)的是人民群眾的利益。五年一次的機(jī)構(gòu)改革在轉(zhuǎn)變政府職能和提高政府效能方面發(fā)揮了一定作用。但是，機(jī)構(gòu)膨脹、人員臃腫和職責(zé)不分等問題往往在機(jī)構(gòu)改革不久后便卷土重來并周而復(fù)始，機(jī)構(gòu)改革承載了轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)和提高效能等許多“難以承受之重”。綜合各地實(shí)際情況，地方機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)主要集中在三個(gè)方面，一是如何沖破利益固化的藩籬，正確認(rèn)識(shí)個(gè)人利益與集體利益、局部利益和全局利益的關(guān)系；二是如何解決整合以后的業(yè)務(wù)重組和最終融合問題。機(jī)構(gòu)改革不是簡(jiǎn)單加減，關(guān)鍵是重組和融合；三是如何真正降低黨政機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本，達(dá)到改革初衷。要把機(jī)構(gòu)改革與清理調(diào)整、行政職權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步在職權(quán)事項(xiàng)的減少、規(guī)范、約束上做好文章，最大限度壓縮權(quán)力尋租空間，為推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)改革做好充分準(zhǔn)備。加強(qiáng)重大分歧問題統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著眼于促進(jìn)事業(yè)發(fā)展和提高政府整體效能，理順部門職責(zé)關(guān)系，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮。要聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，使機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同工作需要、財(cái)政實(shí)力相適應(yīng)，切實(shí)解決多頭分散、條塊分割、下改上不改、上推下不動(dòng)的問題，推進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的整體化、系統(tǒng)化，并以此為契機(jī)，努力攻克長(zhǎng)期積累的難題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

■ 建立協(xié)調(diào)順暢有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作體系

機(jī)構(gòu)改革能在較短時(shí)間內(nèi)取得重大進(jìn)展，根本原因在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為了確保改革方案自上而下落實(shí)到位、發(fā)揮效應(yīng)，必須進(jìn)一步發(fā)揮好“黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大統(tǒng)的力度。要建立協(xié)調(diào)順暢有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作體系，抓緊成立地方深改委（包括其籌備委）等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排好省和市縣機(jī)構(gòu)改革，在把方向、謀大局、定政策、促改革上加大力度，把握好改革的推進(jìn)次序和步驟，處理好各方面的利益關(guān)系，特別要做好政策、方案、力量和進(jìn)度統(tǒng)籌，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革與各領(lǐng)域改革，在宏觀管理、市場(chǎng)監(jiān)管、教育文化、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、生態(tài)環(huán)保等人民群眾普遍關(guān)心的領(lǐng)域，重點(diǎn)攻堅(jiān)、抓好落實(shí)，確保機(jī)構(gòu)改革壓茬推進(jìn)、上下聯(lián)動(dòng)、互相銜接、有序展開。各級(jí)黨委要把抓機(jī)構(gòu)改革舉措落地作為政治責(zé)任，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志要當(dāng)好第一責(zé)任人，抓好改革謀劃和組織實(shí)施。各涉改部門要細(xì)化改革實(shí)施方案，主動(dòng)做好職責(zé)銜接調(diào)整、人員思想穩(wěn)定等工作，確保機(jī)構(gòu)改革與日常工作兩不誤兩促進(jìn)。要把思想政治工作貫穿機(jī)構(gòu)改革的全過程，加強(qiáng)思想輿論引導(dǎo)，把握好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，確保思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)V：【雄安新區(qū)成立全國(guó)首個(gè)“生態(tài)環(huán)境局”】5月16日，河北雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局在雄安新區(qū)容城縣成立。這是生態(tài)環(huán)境部組建以來成立的首個(gè)地方“生態(tài)環(huán)境局”，主要承擔(dān)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、公共服務(wù)局和綜合執(zhí)法局統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管相關(guān)行政許可、行政執(zhí)法等管理職責(zé)。

（2018年5月17日09:37）

鄂托克前旗發(fā)展和改革局V：【內(nèi)蒙古出臺(tái)全國(guó)首個(gè)省級(jí)精準(zhǔn)扶貧地方標(biāo)準(zhǔn)】4月15日，內(nèi)蒙古自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局與自治區(qū)扶貧辦聯(lián)合發(fā)布《扶貧對(duì)象識(shí)別規(guī)范》等8項(xiàng)自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，并擬于7月15日實(shí)施，這是全國(guó)首家省級(jí)地方制定并出臺(tái)的精準(zhǔn)扶貧系列標(biāo)準(zhǔn)，主要涉及精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核四方面內(nèi)容。

（2018年5月17日10:54）

12366青羊國(guó)稅V：【成都試水城市發(fā)展“新范式”】5月11日，全國(guó)首個(gè)公園城市規(guī)劃研究院在成都天府新區(qū)掛牌。5月12日，《成都市美麗宜居公園城市規(guī)劃》正式亮相，明確到2050年全面建成美麗宜居公園城市，全方位形成人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一的大美城市形態(tài)。

（2018年5月15日14:11）