按下高質(zhì)量發(fā)展“快進鍵”

■本刊首席時政觀察員

近期，各省市區(qū)召開黨的十九大后的首次地方兩會，聚焦全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝，圍繞新時代新方位新矛盾，擘畫今后五年和今年改革發(fā)展新藍圖，推動高質(zhì)量發(fā)展按下“快進鍵”、加大“加速度”，具有政治高度、發(fā)展厚度、民生溫度、擔當力度，傳遞著大踏步前進的豪情,傳遞著向往美好愿景的激情。

新舊動能轉(zhuǎn)換

推動高質(zhì)量發(fā)展，必須加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換。作為剛剛獲批國家新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)的省份，山東是我國第一個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的試驗區(qū)。對于今后五年工作，山東省政府工作報告提出，加快提升濟南、青島、煙臺核心地位,發(fā)揮其他14市國家和省級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)帶動作用,支持濟南加快建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū),形成三核引領(lǐng)、區(qū)域融合互動的新舊動能轉(zhuǎn)換總體格局。目前，山東已設(shè)立規(guī)模為400億元的新舊動能轉(zhuǎn)換引導基金，遠期形成總規(guī)模不低于2000億元的母基金群和不低于6000億元的子基金群。

除了山東高調(diào)推進新舊動能轉(zhuǎn)換外，吉林省政府工作報告提出，要實施轉(zhuǎn)型升級“四大工程”，包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升工程、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速工程、新增長點培育提高工程、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)工程。同時，多個省份計劃今年在“新經(jīng)濟”領(lǐng)域加快發(fā)力。如浙江省政府工作報告提出，今年要加大新經(jīng)濟培育力度。加強科技創(chuàng)新，在人工智能、柔性電子、量子通信、集成電路、生物醫(yī)藥、新材料、清潔能源等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮罂萍脊リP(guān)項目。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和八大萬億產(chǎn)業(yè)，新增高新技術(shù)企業(yè)1500家、科技型中小微企業(yè)6000家。

城市精細化管理

從粗放型發(fā)展到精細化發(fā)展，是城市發(fā)展的大趨勢。2017年全國兩會期間，習近平總書記在參加上海代表團全團審議時提出，上海的城市管理要像繡花一樣精細，要解決超大城市精細化管理的世界級難題。從那以后，國內(nèi)城市探索、實踐城市精細化管理路徑的步伐不斷加快，城市精細化管理的氛圍也逐漸濃厚。根據(jù)總書記的指示，上海制定了上海城市精細化管理的實施意見和第一輪三年行動計劃。今年上海市政府工作報告提出，更多運用智能化手段，完善城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，啟動建設(shè)綜合管理信息平臺，推動城市運行實時感知、智能管理。注重發(fā)揮標準化引領(lǐng)作用，按照嚴于國家標準、接軌國際標準的要求，建立健全城市管理標準體系，修訂城市維護管理辦法。

圍繞習近平總書記2017年2月視察北京時提出的要求，“城市管理要像繡花一樣精細。越是超大城市，管理越要精細。”今年北京市政府工作報告提出“三治”的落實思路，即在今后五年要加強城市精細化管理，下大氣力治理“大城市病”，以精治為手段，以共治為基礎(chǔ)，以法治為保障，積極構(gòu)建有效的超大城市治理體系。同時，北京市還強調(diào)，深化街道管理體制改革，建立職責清單，完善街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體化綜合執(zhí)法平臺，實現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”。完善街巷長制，發(fā)揮小巷管家作用，健全長效管理機制，深入推進以背街小巷為重點的精細化管理。充分運用信息化、智能化手段加強城市管理，實施北京大數(shù)據(jù)行動計劃，建立城市大數(shù)據(jù)平臺。

購租并舉

黨的十九大報告指出，房子是用來住的，不是用來炒的。中央經(jīng)濟工作會議進一步提出，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。今年地方兩會上，“租購并舉”“住房不炒”成了高頻熱詞。作為樓市政策風向標的北京，該市政府工作報告提出，落實承租人穩(wěn)定居住和享受公共服務(wù)的各項保障政策，著力推進已供地290萬平方米共有產(chǎn)權(quán)住房和600萬平方米商品住房建設(shè)，建設(shè)籌集各類保障性住房5萬套，完成棚戶區(qū)改造2.36萬戶。而上海市政府工作報告則提出，加快培育發(fā)展住房租賃市場，穩(wěn)妥有序推進商業(yè)辦公項目清理整頓；安徽則聚焦租賃住房保障，要求實行公租房實物配租和租賃補貼并舉。河南省政府工作報告指出，支持鄭州開展培育和發(fā)展住房租賃市場試點，強化公租房保障。

“最多跑一次”改革

作為“最多跑一次”改革的發(fā)源地，浙江成為審批事項最少、管理效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的省份之一。中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二次會議，專門審議了《浙江省“最多跑一次”改革調(diào)研報告》。對于今后五年工作，浙江省政府工作報告提出，全面打破信息孤島、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，加快推進“一窗受理”“一證通辦”，將“最多跑一次”改革進行到底。對于今年改革工作，報告強調(diào)，全面推廣“一窗受理、集成服務(wù)”，年底前所有民生事項和企業(yè)事項實現(xiàn)“一次辦結(jié)”，其中80%以上開通網(wǎng)上辦理，50%以上的民生事項實現(xiàn)“一證通辦”。加快推行企業(yè)投資項目審批由行政服務(wù)中心一窗受理、相關(guān)部門由發(fā)改部門代跑、環(huán)評能評安評等審批中間環(huán)節(jié)由職能部門代辦，年底前全面實現(xiàn)企業(yè)投資項目開工前審批全流程最多跑一次、最多100天。

據(jù)不完全統(tǒng)計，在今年各地政府工作報告中，已有福建、湖南、云南等不少于3個省份明確寫入“最多跑一次（趟）”。其中，湖南省政府工作報告提出，大力推進“多證合一”“證照分離”、電子執(zhí)照等商事制度改革，深化“最多跑一次改革”。福建省則提出，辦好“閩政通”，全面推進“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，讓企業(yè)和群眾辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。云南省也提出，加快電子政務(wù)信息中心和政務(wù)云平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)“一顆印章管審批”，讓群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次。更進一步，北京市政府工作報告提出，推進跨層級、跨部門信息互認共享，提升網(wǎng)絡(luò)終端、移動終端和自助服務(wù)終端辦事服務(wù)能力，解決“最后一公里”問題，讓信息多跑路、群眾和企業(yè)少跑腿，辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。山東省政府工作報告也提到了“零跑腿”，要求在依申請辦理的行政權(quán)力和公共服務(wù)事項中，企業(yè)和群眾通過網(wǎng)上或自助終端等方式，無需跑腿即可辦理或只需跑一次即可辦結(jié)的事項。

農(nóng)村“三變”改革

起源于貴州六盤水的農(nóng)村“三變”改革，連續(xù)寫入2017年和2018年中央一號文件。今年不少地方政府工作報告把目光投向農(nóng)村“三變”改革，資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革成為盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收致富，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的重用舉措。作為農(nóng)村“三變”改革的策源地，貴州省自2017年3月召開全省農(nóng)村“三變”改革現(xiàn)場觀摩推進會、出臺全面推進“三變”改革工作方案以來，全省共有968個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2523個村開展了試點，實現(xiàn)了“三變”改革縣域全覆蓋，擴大了改革成效，積累了新的經(jīng)驗。今年貴州省政府工作報告提出，要繼續(xù)深化農(nóng)村“三變”改革。同樣作為西部地區(qū)，陜西省也加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，“三變”改革示范村擴大至26個縣。今年陜西省政府工作報告要求，抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份認證，實施“三變”改革千村試點行動。另外，安徽省政府工作報告也提出，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“三變”改革，探索盤活用好閑置農(nóng)房和宅基地的有效辦法。

金融風險防控

無論在政府工作報告中還是代表、委員發(fā)言里，“防風險”都是一個高頻詞?！笆氐拙€”重點防控金融風險，“去杠桿”從源頭上防風險，筑牢風險“防火墻”等，在各地已達成共識。北京市政府工作報告提出，打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，重點是防控金融風險，切實加強政府債務(wù)管理，履行地方金融監(jiān)管職責，打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。河南省進一步擴展為：要穩(wěn)妥化解企業(yè)風險，積極防控政府債務(wù)風險，防范化解金融風險。持續(xù)打擊非法集資、金融犯罪、網(wǎng)絡(luò)傳銷。安徽省在強調(diào)堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的同時，特別提到要嚴格防控政府債務(wù)風險，穩(wěn)妥處置地方隱性債務(wù)風險，摸清底數(shù)，嚴控增量，化解存量。而力度最大的要數(shù)貴州省提出的出臺政府舉債終身問責、倒查責任制度辦法，嚴格控制增量，逐步消化存量。此外，江蘇省則進一步精準施策：加強金融監(jiān)管，筑牢市場準入、早期干預(yù)和處置退出三道防線，做好非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融等重點領(lǐng)域風險防范和處置，嚴厲打擊違法違規(guī)金融活動，加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度和風險監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)。

優(yōu)化營商環(huán)境

投資不過山海關(guān)，飽受質(zhì)疑的東北營商環(huán)境不盡如人意，經(jīng)濟增速仍然在低位徘徊。為此，在東三省今年的政府工作報告中，營商環(huán)境問題被提至更重要位置，且用詞堅定。黑龍江省政府工作報告強調(diào)，要旗幟鮮明持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，處理營商問題不許參與經(jīng)商辦企業(yè)，不許違背法規(guī)政策給投資者亂許愿，不許吃拿卡要，不許新官不理舊賬，不許講“擺平”“搞定”。而遼寧省更是組建了全國首個“營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局”，負責全省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督檢查工作，包括受理相關(guān)投訴、舉報，查處營商環(huán)境建設(shè)違法違紀行為。今年遼寧省政府工作報告提出的重點工作“十個狠抓”中，就有“狠抓優(yōu)化營商環(huán)境”。報告強調(diào)，要力爭經(jīng)過幾年的努力，打造發(fā)展環(huán)境最優(yōu)省份。今年要深入貫徹《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，堅決整治“管卡壓”“推繞拖”等突出問題，嚴肅查處典型案例，加大公開曝光力度。

不僅是在東北，上海市今年的兩會上，營商環(huán)境也成為代表委員們熱議的一個話題。自李強履新上海市委書記后，就開始著力優(yōu)化上海的營商環(huán)境。2017年12月22日，上海市召開優(yōu)化營商環(huán)境推進大會，李強稱：“上海要建設(shè)卓越的全球城市，增強吸引力、創(chuàng)造力和競爭力，必須對標國際最高標準、最好水平，不斷提升制度環(huán)境軟實力，努力打造營商環(huán)境新高地?！笔虚L應(yīng)勇在今年市政府工作報告中提出，聚焦市場主體的“難點”“痛點”“堵點”，打造營商環(huán)境新高地，加快形成行政審批最少、收費最少、效率最高、透明度最高的國際一流營商環(huán)境。另外，陜西省將2018年確定為“營商環(huán)境提升年”，對標世界銀行《全球營商環(huán)境報告》核心評價指標，印發(fā)《陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動》，瞄準短板弱項，精準施策發(fā)力，促進全省營商環(huán)境持續(xù)改善。

城市體檢

今年北京市政府工作報告特意將“精心組織實施新一版北京城市總體規(guī)劃”列為大事，首次提出“城市體檢”新名詞，要求以第三方評估方式實施年度城市體檢，加強規(guī)劃實施的監(jiān)督考核問責。去年9月底，北京市發(fā)布《北京城市總體規(guī)劃(2016—2035年)》，這版規(guī)劃的一個創(chuàng)新，就是“一年一體檢、五年一評估”。2017年年底北京市要按照城市總體規(guī)劃的兩套指標進行城市體檢。年度體檢結(jié)果要作為下一年度實施計劃編制的重要依據(jù)，五年評估結(jié)果要成為近期建設(shè)規(guī)劃編制的重要依據(jù)。

根據(jù)已初步形成的《北京城市體檢評估工作方案》，年度體檢圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量、人口規(guī)模和建筑規(guī)模雙控、兩線三區(qū)管控等重點實施任務(wù)進行評價，對重點指標的年度變化情況進行深入分析，結(jié)合第三方評估分析，總結(jié)發(fā)現(xiàn)實施中的突出問題，提出下一年度實施工作的對策建議。北京市規(guī)劃國土委披露，北京市正在研究制定城市體檢評估工作方案，預(yù)計2018年上半年完成2017年度城市體檢評估工作。

國企混改

各地政府工作報告紛紛點題混合所有制改革。作為破解“一股獨大”的急先鋒，在2017年大幅度改革的基礎(chǔ)上，山西今年重點將在解決“一煤獨大”“一股獨大”上下功夫。該省政府工作報告提出，鼓勵引導民營企業(yè)有效參與混改。開展科技類子企業(yè)員工持股試點。另外，廣東省政府工作報告提出，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，國有資本70%以上集中到基礎(chǔ)性行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。大力推動省屬國企優(yōu)化重組，加快重組機場、軌道交通、能源、港口等基礎(chǔ)設(shè)施功能公司。

大數(shù)據(jù)與人工智能

作為觀察區(qū)域發(fā)展的一扇窗口，地方兩會展示了未來新興產(chǎn)業(yè)的重點部署，其中人工智能、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)屢被提及。以貴州為例，該省政府報告首提“大數(shù)據(jù)將成為世界認識貴州的新名片”。未來5年，貴州省將“更加奮發(fā)有為推進國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)與經(jīng)濟社會融合發(fā)展新跨越”。上海市政府工作報告提出，將搶抓新一代人工智能發(fā)展的重大機遇，實施“智能上海”行動，在生產(chǎn)經(jīng)營、食品安全等領(lǐng)域推進一批應(yīng)用示范項目，讓人工智能更廣泛、更深入地走進企業(yè)、走入家庭、走向社會。此外，廣東省政府工作報告關(guān)于“發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟”的部署包括出臺數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，加快推動共享經(jīng)濟、移動支付、人工智能等新技術(shù)新模式的大規(guī)模拓展應(yīng)用。而浙江省政府工作報告則提出，“大力發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟為核心的新經(jīng)濟，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”，同時還提出今年將在人工智能、柔性電子、量子通信、集成電路、生物醫(yī)藥、新材料、清潔能源等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮罂萍脊リP(guān)項目。安徽省提出“以高端制造、智能制造、綠色制造、精品制造和服務(wù)型制造為主攻方向，以集成電路、新型顯示、智能語音、工業(yè)機器人、新能源汽車、高性能新材料等領(lǐng)域為突破”。

能源革命排頭兵

不當煤老大，爭當能源革命排頭兵。從2014年6月習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會議上提出能源革命的重大戰(zhàn)略思想，到2017年9月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》，中央把打造能源革命排頭兵的歷史使命交給了山西。今年山西省政府工作報告提出，打造能源革命排頭兵。實現(xiàn)從“煤老大”到“全國能源革命排頭兵”的歷史性轉(zhuǎn)變。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，大力提升新能源、清潔能源、可再生能源比重。推進煤炭綠色低碳高效開發(fā)利用，堅定走淘汰落后、減量置換、優(yōu)化升級、清潔利用之路。

社會勞動生產(chǎn)率

今年各省政府工作報告最引人注目的一個變化，就是普遍下調(diào)了經(jīng)濟增長目標。與此同時，則有部分地方提出要提高社會勞動生產(chǎn)率。一降一增,擠干的是泡沫水分，增加的是質(zhì)量成色，彰顯的是從摒棄總量情結(jié)和速度焦慮到樹立質(zhì)量指標、內(nèi)涵導向的新思維。其中，北京“開國內(nèi)風氣之先”，政府工作報告首次將勞動生產(chǎn)率列入經(jīng)濟發(fā)展的主要目標，釋放出加大創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)支持力度的信號，本質(zhì)上是發(fā)展目標的“升級”。報告提出，在2017年社會勞動生產(chǎn)率22萬元/人的基礎(chǔ)上，力爭2018年將這一數(shù)字提升至22.5萬元/人。目前，北京市社會勞動生產(chǎn)率位居全國前列。與北京相比，江蘇省關(guān)于社會勞動生產(chǎn)率增長目標的設(shè)置略微“保守”，該省提出2018年全員勞動生產(chǎn)率提高到18.5萬元/人。雖然貴州作為欠發(fā)達地區(qū)，與沿海地區(qū)發(fā)展有不小差距，但也明確提出今后五年全員勞動生產(chǎn)率提高到每人8.7萬元。