章震宇　孫鑫

7月22日-8月17日，受今年副熱帶高壓北抬影響，上海在短短27天內(nèi)，史無前例地連續(xù)遭受4次臺風(fēng)的襲擊，其中2018年第10號臺風(fēng)“安比”、第12號臺風(fēng)“云雀”和第18號臺風(fēng)“溫比亞”相繼直接登陸上海，在登陸次數(shù)、頻率方面，都創(chuàng)下了上海有氣象歷史以來的新紀(jì)錄，給上海城市安全運行帶來了嚴(yán)峻考驗。

眾志成城確保人民生命財產(chǎn)安全

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和國家防總的科學(xué)指導(dǎo)下，各區(qū)、各部門、各單位眾志成城、戮力同心，成功經(jīng)受住了4次臺風(fēng)的嚴(yán)峻考驗，確保了人民生命財產(chǎn)安全和城市運行安全。

領(lǐng)導(dǎo)重視、靠前指揮。據(jù)市防汛指揮部辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，臺風(fēng)影響期間，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)自始自終對防御工作給予高度重視。李強書記多次致電市防汛指揮部，2次召開電視電話會議，了解臺風(fēng)最新情況和防御措施落實情況，并提出明確要求；應(yīng)勇市長多次召開市防汛指揮部會議，專題部署防御工作；時光輝副市長、黃融副秘書長全程坐鎮(zhèn)指揮臺風(fēng)防御工作；尹弘、陳寅、諸葛宇杰、翁鐵慧、許昆林、彭沉雷等市領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注臺風(fēng)防御工作，并分赴各區(qū)督導(dǎo)防臺工作。國家防總?cè)χС稚虾７琅_防汛工作，多次派工作組來滬指導(dǎo)各項防御工作落實。

恪盡職守、部署有力。市、區(qū)各有關(guān)部門和單位各司其職、密切配合，特別是各區(qū)政府在組織協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置工作中發(fā)揮了重要作用。臺風(fēng)期間，全市近10萬名防汛干部按照李強書記“嚴(yán)肅防汛工作紀(jì)律”的要求進崗到位、全天候應(yīng)急值守，圍繞重點部位和薄弱環(huán)節(jié)組織開展拉網(wǎng)式排查25萬次，妥善轉(zhuǎn)移安置42萬人次，全市100臺移動排水泵車和100多支排水突擊隊枕戈待旦，作好搶排準(zhǔn)備。解放軍和武警部隊7000余名官兵整裝待命隨時作好搶險準(zhǔn)備。

廣泛動員、全民參與。防御臺風(fēng)過程中，市氣象局、市防汛指揮部及時準(zhǔn)確發(fā)出臺風(fēng)預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)信息，為全市戰(zhàn)前預(yù)警、緊急動員贏得主動。同時，充分發(fā)揮各種宣傳媒體特別是電視、廣播、報紙、新媒體，滾動播發(fā)臺風(fēng)預(yù)警信息和市防汛指揮部編寫的安全提示，提醒市民關(guān)門、關(guān)窗、收物，防止高空墜物傷人，增強市民群眾的避險自救意識，減少不必要外出。廣大市民群眾也給予了積極的理解、支持和配合，體現(xiàn)出了上海市民的良好素質(zhì)。廣大新聞記者深入一線，進行全程跟蹤采訪，發(fā)出了大量及時、生動的新聞報道。

薄弱環(huán)節(jié)不少 體制機制尚待理順

盡管本市成功抵御了4次臺風(fēng)的侵襲，未發(fā)生因臺風(fēng)、暴雨等災(zāi)害而導(dǎo)致的人員傷亡和重大財產(chǎn)損失事故，實現(xiàn)了“不死人、少傷人、少損失”的目標(biāo)，城市運行總體平穩(wěn)有序，但反思4次防御臺風(fēng)的過程，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。

容易產(chǎn)生麻痹思想和僥幸心理。近年來，本市汛情總體平穩(wěn)，一直沒有出現(xiàn)嚴(yán)重的汛情和災(zāi)情，很多新上任的防汛干部還沒有經(jīng)受過最現(xiàn)實、最直接的考驗，也沒有經(jīng)歷過類似2013年臺風(fēng)“菲特”風(fēng)、暴、潮、洪“四碰頭”的嚴(yán)峻局面，對臺風(fēng)造成的嚴(yán)重危害認(rèn)識不足，對部署的防御工作在落實上存在一定差距，部分還產(chǎn)生了麻痹思想和僥幸心理，從而造成了部分單位存在執(zhí)行上級指令不迅速、不全面等問題，因此在責(zé)任落實方面急需進一步加以夯實。

體制機制還需進一步理順。此次臺風(fēng)的防御過程中出現(xiàn)了信息傳遞溝通不及時的情況。比如，部分區(qū)的分區(qū)預(yù)警響應(yīng)結(jié)束后，市交通委沒能及時收到解除應(yīng)急響應(yīng)的指令，致使部分區(qū)的高速限行解除時間大大滯后于應(yīng)急響應(yīng)終止時間。部分單位由于體制機制問題導(dǎo)致指揮調(diào)度存在困難的情況，也給災(zāi)情報送的及時準(zhǔn)確造成影響。比如迪士尼國際旅游度假區(qū)、上實集團崇明相關(guān)單位、臨港集團等游離于常規(guī)的聯(lián)系范圍以外，正常程序的指揮命令接收不到，有關(guān)動態(tài)或災(zāi)情也無法第一時間報送至市防汛指揮部，影響防汛防臺指揮決策。

災(zāi)情報送機制還需進一步強化。存在數(shù)據(jù)報送不及時，市、區(qū)口徑不一致，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問題，特別是各區(qū)人員轉(zhuǎn)移安置、船只進港避風(fēng)、樹木倒伏、廣告牌墜落、農(nóng)田受淹等數(shù)據(jù)，各區(qū)、各部門視頻上報的與市防汛指揮部匯總呈報領(lǐng)導(dǎo)的存在差距。

海塘專用岸段存在安全隱患。本市尚有86.1公里專用岸段未達標(biāo)，部分海塘外坡柵欄板破損、外平臺塊體下沉，主體結(jié)構(gòu)存在一定安全隱患。需要進一步加大工作力度，督促各專用單位落實主體責(zé)任，及時開展海塘達標(biāo)建設(shè)，盡快消除防汛安全隱患。

消除高空墜物風(fēng)險刻不容緩。在臺風(fēng)“摩羯”影響期間，黃浦區(qū)南京東路一商店店招在無風(fēng)無雨狀態(tài)下突然意外脫落，當(dāng)場砸到過路群眾，導(dǎo)致3人死亡6人受傷。如何規(guī)范建筑幕墻、廣告設(shè)施、店招店牌、施工塔吊、空調(diào)外掛機等高空構(gòu)筑物、懸掛物特別是廣告設(shè)施和店招店牌的管理，及時消除隱患，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

城鎮(zhèn)排水建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)需進一步提升。臺風(fēng)帶來的短時強降雨，導(dǎo)致部分排水薄弱點出現(xiàn)一定的積水現(xiàn)象。目前中心城區(qū)排水標(biāo)準(zhǔn)基本為1年一遇，標(biāo)準(zhǔn)仍然很低；郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)雨水排水設(shè)施建設(shè)進度滯后于城鎮(zhèn)化進程。下一步應(yīng)盡快將中心城區(qū)排水標(biāo)準(zhǔn)全面提高至5年一遇，并逐步提升郊區(qū)排水標(biāo)準(zhǔn)。

下立交設(shè)施仍需加大改造力度。近年來，在路政部門和各區(qū)的大力推進下，本市已經(jīng)完成了一批嚴(yán)重積水下立交的改造，但易積水的下立交仍有45座，其中12座在臺風(fēng)影響本市期間發(fā)生了積水。

人員撤離轉(zhuǎn)移工作有待完善。臺風(fēng)期間發(fā)現(xiàn)部分區(qū)人員轉(zhuǎn)移之后，被轉(zhuǎn)移地區(qū)并未落實禁行標(biāo)志，也無專人進行看守，導(dǎo)致其他人員和車輛仍然可以隨意進入沿海地區(qū)，進而造成極大的安全風(fēng)險，撤離轉(zhuǎn)移工作中諸如此類的細(xì)節(jié)仍需不斷完善和加強。

抓落實促整改 盡快補齊短板

針對防抗4次臺風(fēng)過程中暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，相關(guān)部門今后要加快推進災(zāi)后薄弱環(huán)節(jié)整改，全力以赴盡快補齊防汛防臺短板，著力保障防汛防臺安全。

抓好責(zé)任落實，加強督查指導(dǎo)。進一步發(fā)揮市防汛指揮部的組織協(xié)調(diào)作用，加強災(zāi)時指揮調(diào)度和信息發(fā)布，確保全市防汛指揮體系高效運轉(zhuǎn)、協(xié)同配合、步調(diào)一致、信息暢通；同時加強對基層防汛防臺工作的指導(dǎo)和督查，進一步指導(dǎo)規(guī)范各區(qū)、各單位作好災(zāi)情統(tǒng)計報送，持續(xù)對值守情況開展檢查和抽查，嚴(yán)肅防汛責(zé)任和紀(jì)律。深入落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項防汛防臺責(zé)任制。加大對防汛責(zé)任人的培訓(xùn)，提高應(yīng)對處置能力。完善防汛防臺責(zé)任追究制度。

加快專用岸段建設(shè)。加快推進本市海塘專用岸段的達標(biāo)建設(shè)，由市防汛指揮部和市河長辦牽頭成立工作組開展達標(biāo)建設(shè)專項督查，督促專用岸段單位盡快落實資金，建立健全工作機制，盡快完成海塘達標(biāo)建設(shè)。

完善設(shè)施體系。抓好中小河道治理、水庫除險加固、易積水點排水能力建設(shè)、基層防汛預(yù)警能力建設(shè)等工作，盡快補齊防汛基礎(chǔ)設(shè)施短板，全力保障防汛安全，全面提升防臺能力。

完善信息傳遞。針對部門溝通不及時問題，開展相關(guān)部門意見征詢，形成意見清單，根據(jù)意見清單進一步優(yōu)化市防汛指揮信息傳遞發(fā)布流程，補齊信息不對稱短板。針對信息準(zhǔn)確性問題，建立“市區(qū)街鎮(zhèn)村居”聯(lián)絡(luò)員制度，定崗定人，掌握第一手資料；建立交叉審稿制度，提高稿件準(zhǔn)確性。

完善應(yīng)急處置。加強防汛、氣象部門的溝通協(xié)調(diào)，特別是作好業(yè)務(wù)部門的及時會商，不斷提升預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力；充分發(fā)揮全市防汛排水應(yīng)急搶險隊伍和移動泵車的作用，快速處置道路、小區(qū)積水等各類突發(fā)險情和災(zāi)情，確保人民生命財產(chǎn)安全，確保城市正常運行。

完善社會動員。指導(dǎo)各區(qū)不斷完善基層防汛防臺方案預(yù)案體系，明確重點區(qū)域、重點人群和風(fēng)險隱患，細(xì)化轉(zhuǎn)移避險方案，強化培訓(xùn)和演練。加強防汛宣傳，完善信息發(fā)布制度，正確引導(dǎo)媒體；加強防災(zāi)避險知識普及力度，通過多種形式宣傳“風(fēng)暴潮洪”的危害程度和避險措施，提高群眾防災(zāi)自救能力。加強基層防汛防臺應(yīng)急隊伍建設(shè)；及時補充消耗的物資器材。

相關(guān)鏈接

“安比”

首個襲擊上海的臺風(fēng)是第10號臺風(fēng)“安比”，于7月22日12時30分，在崇明區(qū)東部沿海登陸，登陸時中心最大風(fēng)力10級，強度為強熱帶風(fēng)暴級，是1949年以來第三個直接登陸上海的臺風(fēng)。由于該臺風(fēng)結(jié)構(gòu)松散且不對稱，其所帶來的降雨主要集中在浦東新區(qū)和崇明區(qū)，沿江沿海地區(qū)沒有出現(xiàn)超警戒的水位。全市緊急撤離轉(zhuǎn)移并妥善安置19.29萬人，近2000余艘船只進港避風(fēng)；19條道路短時積水，1.8萬棵樹木倒伏，2.09萬畝農(nóng)作物受災(zāi)，50條電力線路受損。

“云雀”

第12號臺風(fēng)“云雀”是繼“安比”之后半個月內(nèi)第二個登陸上海的臺風(fēng)，于8月3日10時30分在金山區(qū)沿海登陸，登陸時近中心最大風(fēng)力9級，強度為熱帶風(fēng)暴級。受“云雀”臺風(fēng)直接影響，8月2日夜里起上海地區(qū)出現(xiàn)明顯的風(fēng)雨天氣，沿江沿海高潮位均低于警戒水位，僅黃浦江上游、支流及邊界部分出現(xiàn)超警戒水位。全市緊急撤離轉(zhuǎn)移并妥善安置15.14萬人，2559艘船只進港避風(fēng)；57條道路短時積水，14戶居民住宅進水，1709棵樹木倒伏，4462畝農(nóng)作物受淹，6塊店招店牌墜落，2條電力線路受損。

“摩羯”

第14號臺風(fēng)“摩羯”于8月12日23時35分在浙江溫嶺沿海登陸，登陸時中心最大風(fēng)力10級，強度為強熱帶風(fēng)暴級，是4次之中惟一沒有在上海地區(qū)登陸的臺風(fēng)，但本市仍然出現(xiàn)了明顯的風(fēng)雨天氣，普降大到暴雨，局部大暴雨，黃浦江干流、長江口、杭州灣潮位全線超警戒。全市緊急撤離轉(zhuǎn)移并妥善安置17213人，2813艘船只進港避風(fēng)；38條道路短時積水，157棵樹木倒伏，6條電力線路受損。

“溫比亞”

第18號臺風(fēng)“溫比亞”成為了今年第三個直接在上海地區(qū)登陸的臺風(fēng)，于8月17日4時05分前后在浦東新區(qū)南部沿海登陸，登陸時中心最大風(fēng)力9級，強度為熱帶風(fēng)暴級。受“溫比亞”影響，本市普降大到暴雨，局部大暴雨，由于天文潮位整體不高，僅部分站點出現(xiàn)超警戒水位。98條道路短時積水，12處下立交積水，16346棵樹木倒伏，3900畝農(nóng)作物受淹，70條電力線路受損。