北京國際城市發(fā)展研究院 制度供給與政策創(chuàng)新研究課題組

首都科學(xué)決策研究會 制度供給與政策創(chuàng)新研究課題組

從現(xiàn)在到2020年全面完成脫貧攻堅任務(wù)，只有不到3年時間，剩下的都是貧中之貧、困中之困，時間緊、任務(wù)重。各地要咬定總攻目標，落細攻擊點位，科學(xué)擺布攻堅力量和脫貧時序，采取超常規(guī)的辦法解決深度貧困難題，把脫貧任務(wù)分解到年、精準到人，做到用有限時間、有限資金，解決有限問題、完成有限目標，確保一年一個新進展，三年圓滿完成攻堅任務(wù)。托養(yǎng)、吸收農(nóng)牧民經(jīng)營權(quán)入股等方式多渠道增加收入。在不改變用途的前提下，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)涉牧資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給建檔立卡貧困戶。

深入推進易地扶貧搬遷

打好產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗

（一）做強做優(yōu)扶貧產(chǎn)業(yè)。把產(chǎn)業(yè)項目作為脫貧攻堅的關(guān)鍵，因地制宜、面向市場，加強產(chǎn)銷對接，注重打造品牌，加大專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)培育引進力度，提升專業(yè)化組織化水平，增強造血功能。對建檔立卡中有勞動和經(jīng)營能力但無產(chǎn)業(yè)途徑的貧困人口，通過實施產(chǎn)業(yè)扶持開發(fā)、低收入戶產(chǎn)業(yè)扶持、產(chǎn)業(yè)化扶貧等項目，鼓勵發(fā)展特色種植、家庭農(nóng)場等特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)開辦小商店、農(nóng)家樂，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和商貿(mào)旅游產(chǎn)業(yè)，有效增加經(jīng)營性收入。

（二）加快貧困地區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)（園）發(fā)展。完善產(chǎn)地集配、冷鏈等基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵農(nóng)村商貿(mào)企業(yè)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和配送中心，發(fā)展第三方配送服務(wù)等，全面提高流通效率。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新適合農(nóng)村特點的網(wǎng)上支付、供應(yīng)鏈貸款等產(chǎn)品，加強對電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民尤其是創(chuàng)業(yè)青年農(nóng)民的貸款和授信支持，以電子商務(wù)（園）帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

（三）探索資產(chǎn)收益脫貧。對沒有勞動能力或生產(chǎn)經(jīng)營能力的建檔立卡貧困戶，依托龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社等農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營主體，通過土地托管、牲畜

（四）完善配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施搬遷后，要加大對貧困群眾后續(xù)發(fā)展的支持力度，一手抓搬遷，一手抓產(chǎn)業(yè)培育，采取“產(chǎn)業(yè)推動、市場帶動、園區(qū)拉動、循環(huán)發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，確保做到種有棚、養(yǎng)有圈、商有鋪、輸有企、弱有扶，實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

（五）加快新型經(jīng)營主體培育。加快安置區(qū)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)殖大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，支持其為搬遷群眾提供技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)崗位，鼓勵搬遷農(nóng)戶加入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)項目，新增農(nóng)業(yè)補貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。

（六）全方位、多形式開辟就業(yè)渠道。實行訂單式、定向式技能培訓(xùn)，以最優(yōu)惠的政策鼓勵本地企業(yè)優(yōu)先吸納搬遷戶勞動力就業(yè)，促進搬遷戶盡快實現(xiàn)就業(yè)。建立輸出地政府與輸入地政府、接納企業(yè)的對接聯(lián)動機制，支持務(wù)工人員長期穩(wěn)定就業(yè)。對有培訓(xùn)需求的搬遷勞動力實施免費技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對易地扶貧搬遷人員自主創(chuàng)業(yè)的給予創(chuàng)業(yè)補貼和場租補貼。

（七）加強配套設(shè)施建設(shè)，強化服務(wù)保障。強化搬遷村水、電、路等必要的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配套建設(shè)。對服務(wù)功能完善、人口聚集密度大的集中安置點，推行社區(qū)化管理，統(tǒng)籌推進社會服務(wù)工作。注重引入社會、企業(yè)資本，把搬遷安置村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等有機結(jié)合起來，增強搬遷村造血功能。

強化社會保障兜底

（八）實施社會保障兜底保障。對特殊貧困群體，按照國家相關(guān)政策，由政府兜底脫貧。對生活困難殘疾人，發(fā)放殘疾人專項補貼。對符合條件的“五保戶”、孤寡老人等貧困群眾，全部納入農(nóng)村最低生活保障和“五?！惫B(yǎng)范圍。對兜底對象，教育部門將其在校就讀子女優(yōu)先納入學(xué)生資助體系，相關(guān)部門幫助解決安全住房問題。

（九）實施醫(yī)療保障扶貧。穩(wěn)步推進全面覆蓋貧困人口的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，保障低收入人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力防止因病致貧返貧。對符合條件的建檔立卡貧困人口，享受參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分由政府全額資助，進一步提高住院和門診報銷比例，全部納入重特大疾病救助范圍等政策。

（十）分類施策保障重點群體就業(yè)。對有外出就業(yè)愿望的青壯年貧困勞動力，制定幫扶到位、任務(wù)到人的轉(zhuǎn)移就業(yè)導(dǎo)航計劃。對大齡、婦女、殘疾人等難以外出就業(yè)的貧困人員，引導(dǎo)企業(yè)將簡單生產(chǎn)加工、銷售服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居，創(chuàng)建“扶貧車間”或“扶貧工作坊”，組織其就地就近就業(yè)。對殘疾人、零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭勞動力等特別困難且無法輸送到企業(yè)就業(yè)的群體，開發(fā)公共管理和服務(wù)性崗位優(yōu)先安排就業(yè)。著因病、因殘、缺勞力、缺資金、缺技術(shù)、空心村等問題去，打好“組合拳”，對癥下藥、分類施策，確保各項措施精準有力、務(wù)實管用。兩地共同建好扶貧項目庫，因地制宜、因村因戶因人施策深化扶貧攻堅，打造“菜單式”扶貧項目清單，更好地幫到點上、扶到根上。

（十三）搭建產(chǎn)業(yè)扶貧平臺，增強結(jié)對幫扶地區(qū)的造血功能。積極搭建產(chǎn)業(yè)扶貧平臺，加強貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能培訓(xùn)。注重增強結(jié)對幫扶地區(qū)的造血功能，帶動貧困群眾依靠辛勤勞動脫貧致富。推進受援地工業(yè)園區(qū)標準化廠房建設(shè)，積極招商引資、引進企業(yè)，推動園區(qū)龍頭企業(yè)與貧困村合作設(shè)立“衛(wèi)星工廠”。推進扶貧產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)中心建設(shè)，適度增加教育、衛(wèi)生、科技、文化等專業(yè)技術(shù)人才援助比例。

狠抓扶貧領(lǐng)域作風建設(shè)

全面深化對口幫扶合作

（十一）加強力量統(tǒng)籌，完善對接機制。圍繞“兩不愁、三保障、一接近”脫貧目標，推動資金項目、干部人才、政策措施等向貧困村、貧困人口傾斜。最大限度將財政援助資金投向扶貧脫貧項目，新增資金全部投向脫貧攻堅。完善結(jié)對幫扶，引導(dǎo)企業(yè)和各類組織投資興業(yè)、吸納就業(yè)、捐資助貧。深化智力扶貧，持續(xù)推進教育扶貧、健康扶貧，加強人才支援交流和培訓(xùn)。

（十二）抓好精準聚焦，更加突出脫貧實效。要奔

（十四）強化脫貧攻堅責任和監(jiān)督。強化黨政一把手負總責的責任制，發(fā)揮縣級作為全縣脫貧攻堅總指揮部的關(guān)鍵作用，脫貧攻堅期內(nèi)貧困縣黨政正職要保持穩(wěn)定。完善扶貧督查巡查、考核評估辦法，嚴格控制各種檢查考評。對照駐村工作主要任務(wù)，建立駐村幫扶履職清單。深化重點工作大督查，加大明察暗訪力度，加強考核評估，抓好正反兩方面典型。把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，對在脫貧攻堅工作中表現(xiàn)突出的扶貧干部及時獎勵、優(yōu)先提拔重用。

（十五）加強脫貧攻堅干部配備和人才培養(yǎng)。在派、幫、管、服四個方面做好駐村幫扶工作，堅持選優(yōu)派強，加強力量整合，聚焦深度貧困，加大派的力度。加大對選派干部、駐村工作隊和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村“兩委”班子的培訓(xùn)力度，著力提高其抓好脫貧攻堅的能力和水平。

（十六）深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理。深入推進脫貧攻堅作風建設(shè)年活動，深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項整治，著力解決問題處置不到位、整改落實不到位、追責問責不到位、構(gòu)建長效機制不到位等問題，嚴肅查處對扶貧資金貪污挪用、截留私分、優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)等行為。建立舉報追查制度，組織開展明察暗訪，對扶貧領(lǐng)域不正之風追查到底。