許育紅

1998年《現(xiàn)代漢語詞典》對“婚姻”二字解釋：“結(jié)婚的事”或“因結(jié)婚而產(chǎn)生的夫妻關系”。這里所稱“領事婚姻”，是指新中國成立以來駐外使領館應男女雙方均系中國公民的當事人申請為其辦理結(jié)婚手續(xù)而形成的婚姻關系。而“領事婚姻登記”，則包括結(jié)婚登記和離婚登記。1963年簽訂的《維也納領事關系公約》第5條“領事職務”第6款規(guī)定：領事職務包括“擔任公證人、民事登記員及類似之職司，并辦理若干行政性質(zhì)之事務，但以接受國法律規(guī)章無禁止之規(guī)定為限”。中外雙邊領事條約（協(xié)定）亦有類似規(guī)定。條款中的“民事登記員”，系指應當事人申請為其辦理“出生、死亡或婚姻”登記的領事官員。

目前，中國駐外使領館可應中國公民的申請，為男女雙方均居住在當?shù)氐闹袊褶k理領事婚姻登記。根據(jù)2015、2016、2017年《中國外交》記載，中國駐外使領館辦理的領事婚姻登記數(shù)量均為1萬余對。本文主要基于1982年《國際私法基礎》、1991年《新中國領事實踐》及2014年《中國領事工作》等相關資料記載，講述“領事婚姻”稱謂在新中國的由來故事。

新中國成立初期“領事婚姻”登記先例

1949年10月1日，中華人民共和國中央人民政府成立。本著“打掃干凈屋子再請客”“另起爐灶”“一邊倒”的外交方針政策，中外領事關系有待重新建立。在這種情形下，新中國制定的第一部法律、自1950年5月1日起實施的《中華人民共和國婚姻法》尚無領事婚姻的相關規(guī)定。此時，《維也納領事關系公約》正在醞釀之中，新中國也未同外國締結(jié)任何雙邊領事條約。盡管如此，一些要建立婚姻關系的海外華僑卻熱切期待領取新中國頒發(fā)的結(jié)婚證書?？梢哉f，海外華僑對祖國的這種情懷，促成了新中國“領事婚姻”制度的萌芽。而率先為華僑辦理領事婚姻登記的是中國駐緬甸使館。

1955年初外交部設立領事司之前，領事工作主要由辦公廳護照科、交際科及蘇聯(lián)東歐司、亞洲司、西歐非洲司、美洲澳洲司等四個地區(qū)司共同承擔。護照科負責護照和貨單簽證業(yè)務;交際科負責外國在華領事機構(gòu)設立及相關人員管理工作;地區(qū)司負責指導中國駐該地區(qū)各國使領館（團）的華僑權(quán)益保護等事務，同時，處理該地區(qū)各國駐華使館（團）有關領事等交涉事項。

1951年年初，“護照科”升格為“簽證處”。同年年底，中國駐緬甸使館向外交部反映當?shù)厝A僑要求申辦結(jié)婚登記：“此間華僑結(jié)婚習慣，一向極其鋪張浪費，一般貧苦僑民苦于無法負擔，又不能不循社會之風俗習慣，因此，有的為結(jié)婚負債累累，有的則根本無法結(jié)婚。有些僑民為了提倡節(jié)約費用，簡化結(jié)婚儀式，要求領事部予以辦理結(jié)婚登記，一方面可節(jié)省費用，另一方面可取得我政府駐外機關合法手續(xù)……經(jīng)考慮后認為如予辦理與當?shù)胤刹o抵觸，亦符合我國新婚姻法之原則……至于辦理結(jié)婚登記是有意義的，第一可以借此聯(lián)系群眾，宣傳新婚姻法，第二可以轉(zhuǎn)變鋪張浪費的風氣，對貧苦僑民甚有幫助?！?/p>

1952年年初，外交部辦公廳為此致函政務院政治法律委員會辦公廳征求意見;同時，外交部亞洲司召開了由內(nèi)務部、華僑事務委員會及外交部蘇聯(lián)東歐司、西歐非洲司、美洲澳洲司、政策委員會、辦公廳簽證處等單位參加的協(xié)調(diào)會，討論具體處理辦法。討論的結(jié)果是，外交部同意使館依當?shù)鼐唧w情況為海外華僑辦理結(jié)婚登記。原則做法是：其一，如對駐在國法律確無抵觸，使館人力亦能顧及時，對于自愿前來辦理結(jié)婚登記的華僑，可予受理;其二，因各國情況不一，結(jié)婚登記表和結(jié)婚證書暫由使館根據(jù)實際情況而定;其三，凡加蓋領事部印章者，在國內(nèi)一律有效。

從此，中國駐外使領館為海外華僑辦理領事婚姻登記有了可循之先例，但未形成一定之規(guī)。

改革開放之前“領事婚姻”稱謂的雛形

1953年元旦，《人民日報》社論宣布：新中國將開始執(zhí)行國家建設的第一個五年計劃。中央為此要求在外交方面展開積極活動，為新中國即將開始的大規(guī)模經(jīng)濟建設爭取一個較長時期的國際和平環(huán)境。下半年，全國僑務工作會議及駐外使領館領事工作座談會在北京召開。

1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過并頒布實施的《中華人民共和國憲法》第98條規(guī)定：“中華人民共和國保護國外華僑的正當?shù)臋?quán)利和利益?！蓖辏趯π轮袊闪⒁詠眍I事工作的總結(jié)并根據(jù)當時的實際需要，外交部制定了第一個有關領事工作的規(guī)定——《關于領事工作任務的初步規(guī)定》，明確領事職務包括：“對華僑的正當權(quán)益，采取積極保護措施;頒發(fā)護照，辦理簽證、公證、認證以及處理華僑的某些民政事項”等。其中“華僑的某些民政事項”可稱是“領事婚姻”稱謂的雛形，而“領事婚姻”稱謂的提出是改革開放之后的事。

改革開放之后“領事婚姻”稱謂的使用

據(jù)可查資料記載，1978年改革開放以來，使用“領事婚姻”稱謂的較具代表性的書籍有：1982年姚壯、任繼圣著寫出版的《國際私法基礎》和1991年外交部領事司編寫出版的《新中國領事實踐》。

2003年開始實施的《婚姻登記條例》明確規(guī)定，中國駐外使（領）館可依照本條例為居住于駐在國的中國公民辦理婚姻登記。

其一，《國際私法基礎》第11章“涉外婚姻、家庭”第2部分“涉外結(jié)婚”中闡明：就世界范圍而言，結(jié)婚主要有三種方式，即民事登記方式、宗教儀式和“領事婚姻”。

其二，《新中國領事實踐》第15章“關于民事和司法方面的領事職務”第2節(jié)“辦理婚姻登記”第2部分“領事官員辦理結(jié)婚和離婚登記”中闡述：“男女雙方均是中國公民申請結(jié)婚，只要符合中國婚姻法的規(guī)定，且雙方堅持要在中國有關使、領館申請結(jié)婚登記，領事官員可依法受理并為其辦理結(jié)婚登記手續(xù)。但在為華僑辦理結(jié)婚登記時，須考慮其僑居國的法律規(guī)定，避免此項婚姻在僑居國無效。在使、領館辦理的結(jié)婚登記，通常稱之為‘領事婚姻。根據(jù)國際慣例，它不免除當事人遵守居住國法律的義務?！薄叭缬械膰覍ΑI事婚姻持有異議，中國駐該國使、領館應尊重該國的法律規(guī)定，不應辦理華僑的結(jié)婚登記。例如，瑞士聯(lián)邦政治部曾于1962年3月6日照會駐瑞士各外交使團和領事機構(gòu)，重申它1933年5月4日照會中提及的規(guī)定。根據(jù)此規(guī)定，在瑞士，只有戶籍主管官員才能行使結(jié)婚登記的職權(quán);外國外交官員和領事官員辦理的結(jié)婚登記在瑞士是無效的，而不管申請結(jié)婚登記的雙方當事人屬于什么國籍。因此，中國駐瑞士使、領館應尊重瑞士政府的上述規(guī)定?！?/p>

但迄今為止，“領事婚姻”稱謂尚未走進中國法律規(guī)章。

有關“領事婚姻”登記的中國法律規(guī)定

自新中國第一部《婚姻法》起，中國《婚姻法》從未有過“領事婚姻”的相關規(guī)定。梳理中國法律中有關“領事婚姻”規(guī)定，得從改革開放之后說起。

第一，與《婚姻法》相配套的《婚姻登記辦法》。經(jīng)國務院批準，1980年11月11日公布實施的《婚姻登記辦法》中，沒有中國駐外使領館辦理婚姻登記的相關條款。1986年3月15日，由民政部公布實施的《婚姻登記辦法》取代前述同名之法，但依然沒有“領事婚姻”的相關規(guī)定。

第二，與《婚姻法》相配套的《婚姻登記管理條例》。1994年2月1日，由民政部公布實施的《婚姻登記管理條例》取代前述《婚姻登記辦法》。該《條例》明確規(guī)定了它的適用范圍系中國境內(nèi)，如第2條第1款規(guī)定：“中國公民在中國境內(nèi)結(jié)婚、離婚、復婚的，必須依照本條例的規(guī)定進行登記?！?/p>

第三，與《婚姻法》相配套的《婚姻登記條例》。2003年8月8日，國務院令第387號發(fā)布的《婚姻登記條例》取代前述《婚姻登記管理條例》。自2003年10月1日起實施的該《條例》第19條規(guī)定：“中華人民共和國駐外使（領）館可以依照本條例的有關規(guī)定，為男女雙方均居住于駐在國的中國公民辦理婚姻登記?！弊源耍袊v外使領館辦理婚姻登記有了國內(nèi)法依據(jù)。

總之，根據(jù)筆者研究，“領事婚姻”稱謂在新中國的由來歷程是：中國駐緬甸使館率先根據(jù)當?shù)厝A僑的申請為其辦理婚姻登記手續(xù);新中國第一個有關領事工作規(guī)定中“華僑的某些民政事項”，可視為“領事婚姻”稱謂的雛形;使用“領事婚姻”稱謂較有代表性的書籍是1982年《國際私法基礎》和1991年《新中國領事實踐》;中國法律規(guī)章雖有相關條款但尚未使用此稱謂。

（作者為外交部領事司官員）