亞太區(qū)域一體化如何才能走出困局

張琳

特朗普政府在對外經(jīng)貿(mào)上的一系列 “橫沖直撞”，其后果已經(jīng)顯現(xiàn)。比如，嚴重擾亂了亞太區(qū)域一體化進程，凸顯了當(dāng)前區(qū)域自貿(mào)協(xié)定“碎片化”、區(qū)域合作被割裂的種種困境。分析區(qū)域內(nèi)大國的政策立場，找到交集和“公約數(shù)”，探索區(qū)域一體化的可行路徑，為亞太區(qū)域合作創(chuàng)造新的動能，才是化解困境的根本之道。

美國：不會輕易“離開”亞太

特朗普的核心政策，如“讓美國再次偉大”“促進經(jīng)濟增長”等需要依賴亞太地區(qū)的廣闊市場。不斷深化的全球價值鏈和生產(chǎn)分工已經(jīng)把美國同其他亞太國家緊密地聯(lián)系在一起。

近一個時期，美國對外貿(mào)易中最為重要的三件事——與中國的貿(mào)易戰(zhàn)、與加拿大和墨西哥達成三國協(xié)定（USMCA）、與歐盟和日本的談判，都與亞太國家息息相關(guān)。下一步，美國會將其所謂“公平、平等、互惠”的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則向區(qū)域和多邊貿(mào)易體系推進，“零關(guān)稅、零壁壘和零補貼”的“三零條款”、不得“擅自”與“非市場經(jīng)濟國家”簽署自由貿(mào)易協(xié)定的“毒丸條款”可能會出現(xiàn)在更多的美國主導(dǎo)的雙邊、多邊自貿(mào)協(xié)定中。這一國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則領(lǐng)域的變化，將會對亞太區(qū)域一體化進程產(chǎn)生深刻的影響。

加拿大、日本：奉行“多軌并行”

日本和加拿大作為亞太區(qū)域的大國，推動亞太區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)合作、推動地區(qū)一體化仍是其對外經(jīng)濟政策的重點。另一方面，奉行雙邊、區(qū)域、多邊框架下的“多軌并行”也是其對外貿(mào)易政策的鮮明特點。

加拿大同美國、墨西哥簽訂USMCA，鞏固了北美自由貿(mào)易圈的深度一體化。接著，加拿大10月邀請墨西哥、澳大利亞、新西蘭、挪威、瑞士、歐盟、日本、韓國、新加坡等十二個世貿(mào)組織成員在渥太華召開了部分WTO成員貿(mào)易部長會議，重點討論WTO現(xiàn)代化改革。日前，日本首相時隔七年后首次正式訪華，中日雙邊關(guān)系重回正常軌道，中日韓自貿(mào)區(qū)談判重啟并加速推進，為亞太區(qū)域一體化提供了重要支撐。不過，2018年7月，日本與歐盟簽署了雙邊經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定；9月，日本同意與美國開啟雙邊貨物貿(mào)易協(xié)定談判。與美歐的雙邊自貿(mào)協(xié)定談判也會在一定程度上對亞太區(qū)域一體化產(chǎn)生“離心力”。

中國：亞太區(qū)域一體化的重要貢獻者

2014年的亞太經(jīng)合組織（APEC）北京會議提出了《亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖》，2016年APEC利馬會議公布了亞太自貿(mào)區(qū)集體戰(zhàn)略研究報告，互聯(lián)互通已經(jīng)成為亞太地區(qū)深度融合和經(jīng)濟合作的重要議題，亞太地區(qū)一體化最具代表性的成果都是在中國的積極努力推進下取得的。2016年，中國倡導(dǎo)建立新型合作機制“瀾湄合作”，為深化中國與東盟合作、縮小東盟內(nèi)部發(fā)展差距提供了新動能。在上海舉辦中國國際進口博覽會、建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)等改革開放重大舉措，都體現(xiàn)了中國堅定支持貿(mào)易自由化和經(jīng)濟全球化、主動向世界開放市場的決心，為亞太區(qū)域合作提供了更廣闊的空間。

如何將改革措施進一步具體化并明確時間表，保持經(jīng)濟政策的連貫性，是下一步中國經(jīng)濟政策的實施重點。同時，加速推進同重要貿(mào)易伙伴的深度合作，堅持立足周邊地區(qū)，推動正在談判中自貿(mào)協(xié)定更快地“開花結(jié)果”，才能夠為亞太區(qū)域一體化做出更大貢獻。

重塑RCEP和CPTPP的雙輪驅(qū)動

近兩年，亞太區(qū)域一體化徘徊不前，中美貿(mào)易戰(zhàn)加劇了太平洋兩岸的割裂。更大程度地集結(jié)區(qū)域成員的廣泛支持，弄清亞太區(qū)域經(jīng)濟合作的格局，重塑區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）和全面進步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）雙輪驅(qū)動，才能實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資自由化的最終目標。

第一，把握RCEP談判絕佳的時間窗口，爭取盡早完成談判，對其他成員未來的雙邊談判和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判形成示范效應(yīng)，達成實現(xiàn)亞太區(qū)域一體化的一條可行路徑。RCEP是一個以發(fā)展中經(jīng)濟體為主、包含議題較為廣泛、標準相對較低、執(zhí)行具有相對靈活性、對不發(fā)達成員可以實行特殊待遇的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。盡管最初的準入標準和目標較低，但事后整合會形成多次協(xié)議，不斷改進和提高——比如參加成員不斷擴大、談判的議題不斷增加、承諾的水平不斷提高。RCEP模式最符合亞太區(qū)域成員的特點，具有包容性、漸進性。

第二，CPTPP應(yīng)考慮擴容，擴大影響力，形成通向亞太區(qū)域一體化目標的另一條可行路徑。美國退出TPP后，在其他十一國成員的堅持下，CPTPP最終達成并實施，亞太區(qū)域一體化取得了重要進展。但由于美國退出，CPTPP的影響力大打折扣。如果中國加入CPTPP，不僅可以為其他成員國提供巨大的市場，而且能夠極大地提升CPTPP的戰(zhàn)略影響力。在此背景下，其部分成員國開始盼望中國的加入。從中國角度看，CPTPP代表了國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的高標準，在適當(dāng)時候啟動加入談判，有助于中國了解跟蹤國際經(jīng)貿(mào)治理規(guī)則的變化，設(shè)計國內(nèi)改革路徑，符合中國的根本利益，也具有一定的現(xiàn)實可行性。