新時(shí)代事業(yè)單位行政管理問題及應(yīng)對策略探討

劉暢

摘 要：事業(yè)單位（Public Institution）是指由政府領(lǐng)導(dǎo)的從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的一種綜合性社會(huì)服務(wù)組織，以政府利用國有資產(chǎn)設(shè)立。從當(dāng)前情況來看，事業(yè)單位最為明顯的特征就是以中心、會(huì)、所、站、大隊(duì)等字詞結(jié)尾的帶有一定的公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，它既不屬于政府機(jī)構(gòu)也與公務(wù)員不同，常見的事業(yè)單位名稱或機(jī)構(gòu)有會(huì)計(jì)核算中心、司法所、銀保監(jiān)會(huì)、質(zhì)監(jiān)站、安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)等。行政管理（public administration）即可泛指一切企業(yè)的行政事務(wù)管理工作，同時(shí)也是事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作，行政管理作為一種利用國家權(quán)力對社會(huì)事務(wù)進(jìn)行相應(yīng)管理的一項(xiàng)綜合性管理活動(dòng)，即是行政管理系統(tǒng)中的重要組成元素，也是社會(huì)系統(tǒng)中不可或缺的重要分系統(tǒng)。凡事都有兩面性，事業(yè)單位行政管理也不例外。隨著新時(shí)代的到來，事業(yè)單位在自身發(fā)展過程中，尤其是行政管理中更是遇到過各種各樣的問題。借此，本文主要從行政管理問題及應(yīng)對策略的角度對事業(yè)單位在新時(shí)代中我國農(nóng)業(yè)科研單位所面臨和遇到的問題進(jìn)行研究與探討，以便為其行政管理工作的開展提供相應(yīng)的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；事業(yè)單位；行政管理問題；應(yīng)對策略

中圖分類號：F810.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）20-0247-02

在從嚴(yán)治黨、依法治國等重大政策背景下，尤其是隨著我國新時(shí)代的到來，行政事業(yè)單位中各項(xiàng)新政策的出臺以及新預(yù)算法頒布，我國相關(guān)部門對事業(yè)單位的行政管理問題的相關(guān)要求也逐步的提高。但由于當(dāng)前我國受行政管理特點(diǎn)、發(fā)展、類型、職能、行政組織、知識水平、管理方法與制度等因素的影響，使得當(dāng)前我國行政管理中所面臨的問題依舊極為突出，尤其是舊思維、老模式、粗管理等傳統(tǒng)問題的弊病依舊未得到徹底的根除，導(dǎo)致新時(shí)代事業(yè)單位的行政管理問題依舊面臨思維意識不強(qiáng)、規(guī)范化不足等問題。因此為有效的扭轉(zhuǎn)這種不利局面，有效的推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)科研單位行政管理逐步向科學(xué)化、規(guī)范化、法治化邁進(jìn)，本文主要從以下幾個(gè)方面對其進(jìn)行研究與分析：

1 行政管理的相關(guān)性分析

作為運(yùn)用國家權(quán)力對社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的一項(xiàng)綜合性活動(dòng)，行政管理的存在是隨著國家的誕生而誕生的。行政管理中的一切行政活動(dòng)在絕大多數(shù)情況下都直接或間接的與國家權(quán)力相互聯(lián)系，也就是說國家權(quán)力是行政管理存在的基礎(chǔ)。雖然行政管理誕生時(shí)間由來已久，但真正的成為一門學(xué)科使得歸結(jié)于19世紀(jì)末。從廣義上而言，一切社會(huì)組織和（或）團(tuán)體對相關(guān)事務(wù)進(jìn)行科學(xué)、合理、有效的治理、管理和執(zhí)行的帶有社會(huì)性質(zhì)的活動(dòng)都可叫做行政管理，從這個(gè)角度來看行政管理又可包含各種國家政治目標(biāo)的執(zhí)行，如立法、司法等；從狹義而言，行政管理主要是指國家行政機(jī)關(guān)對具有社會(huì)公共性質(zhì)的事務(wù)進(jìn)行管理的一項(xiàng)綜合性管理活動(dòng)，也就是公共行政。行政管理有傳統(tǒng)管理、科學(xué)管理和系統(tǒng)管理之別。

2 新時(shí)代事業(yè)單位行政管理中面臨的問題

2.1 系帶提高的行政管理效率

從歷史發(fā)展情況來看，改革開放40年來，我國農(nóng)業(yè)取得了舉世矚目的成就，農(nóng)業(yè)已經(jīng)從單純的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)向供求平衡、豐年有余的歷史性發(fā)展道路。但在取得優(yōu)異的成績時(shí)，也面臨諸多的系帶解決的問題：從事業(yè)單位的角度來看，由于我國事業(yè)單位的發(fā)展長時(shí)間處于溝通型模式中，繼而導(dǎo)致行政管理長期以“金字塔”的狀態(tài)出現(xiàn)，且工作的實(shí)際執(zhí)行情況常常以“片狀任務(wù)流”為主。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)不僅嚴(yán)重的影響了行政管理的健康發(fā)展，也極大程度的制約了農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育、市政建設(shè)、社會(huì)秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等與行政管理中的積極作用。而這種缺乏過程控制現(xiàn)象的存在，也使得農(nóng)業(yè)科研單位的整體管理力度與管理水平逐漸失衡，最終導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部存在極大的壁壘。

2.2 難以落實(shí)的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制

改革開放40年來，我國整體的國際地位與人民的生活水平均取得了質(zhì)的飛躍，這與農(nóng)業(yè)的發(fā)展是密不可分的。但由于長期受我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)延續(xù)下來的官僚主義殘留思想的左右，使得我國的農(nóng)業(yè)科研單位在自身發(fā)展的同時(shí)長期受到這種氣氛的困擾，一些事業(yè)單位人員更是深受其害，當(dāng)然也將這種思想運(yùn)用到行政管理中，尤其以地方性事業(yè)單位更為如此。而這種思想的誘導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)科研單位中各種拉幫結(jié)派結(jié)黨營私等現(xiàn)象更是層出不窮，這種現(xiàn)象導(dǎo)致的最終結(jié)果就是民主性在行政管理中的缺失或沒落。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部的績效考核、管理制度、用人制度多趨于形式主義，也使得行政管理中的各種激勵(lì)機(jī)制以及相關(guān)措施難以真正的貫徹和落實(shí)，最終使得農(nóng)業(yè)科研單位成為一個(gè)創(chuàng)造力不足，社會(huì)責(zé)任感缺失的集體。

2.3 良莠不齊的管理團(tuán)隊(duì)素質(zhì)

從管理學(xué)角度而言，管理人員水平的優(yōu)劣與素質(zhì)的高低以及社會(huì)責(zé)任感履行力在個(gè)很大程度上均是影響一個(gè)團(tuán)隊(duì)乃至一個(gè)集體的重要因素。從當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科研單位的實(shí)際情況來看，雖然當(dāng)前我國的農(nóng)村總體上進(jìn)入由溫飽向小康邁進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本建立，使得行農(nóng)業(yè)科研單位在政管理工作的整體水平也取得了較大幅度的提升。但由于各種因素的影響，如社會(huì)因素、家庭因素以及自身因素等對行政管理人員影響等，導(dǎo)致部分職員的管理能力、素質(zhì)方面依舊存在偏差，特別是農(nóng)業(yè)科研單位管理層人員的素質(zhì)與能力的良莠不齊更是嚴(yán)重的制約和阻礙了事業(yè)單位中行政管理水平的整體狀況。最為常見的問題則是：部分行政管理對自己轄區(qū)內(nèi)的管理業(yè)務(wù)一知半解，且將履行行政管理的相關(guān)規(guī)定與遵守相關(guān)原則拋在九霄云外，最終導(dǎo)致行政管理與實(shí)際的工作的契合度失之毫厘謬以千里。

3 新時(shí)代農(nóng)業(yè)科研單位行政管理問題的應(yīng)對策略分析

無論是在企業(yè)中還是在農(nóng)業(yè)科研單位中，行政管理作為行政組織的重要成員，行政管理各項(xiàng)活動(dòng)能得到開展最根本的前提就是堅(jiān)持行政組織的主題地位不動(dòng)搖，只有這樣行政組織才能真正的發(fā)揮和承擔(dān)行政管理活動(dòng)的物質(zhì)承擔(dān)者的角色與作用。從當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科研單位的實(shí)際情況來看，要想真正的發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研單位中行政管理的作用，就必須積極的發(fā)揮行政組織的社會(huì)功能，即得力的行政領(lǐng)導(dǎo)、合理的人事行政、可行的行政決策、有效的行政監(jiān)督、暢通的行政溝通、和諧的行政協(xié)調(diào)。只有這樣，才能癥狀的發(fā)揮行政管理在農(nóng)業(yè)科研單位中的積極作用，有效的調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)田也與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)與穩(wěn)定發(fā)展。

3.1 激勵(lì)機(jī)制的確立

從當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科研單位的相關(guān)管理?xiàng)l例來看，行政管理的最優(yōu)化得以真正的實(shí)現(xiàn)，在很大程度上均取決于農(nóng)業(yè)科研單位相關(guān)政策與管理目標(biāo)被管理者科學(xué)、合理、有效的配合和實(shí)施。因此無論在農(nóng)業(yè)科研單位行政管理還是其他的管理問題生，首先要明白的是：行政管理即“人的管理”，只有將“人的管理”放到行政管理的核心工作中，才能真正的明確新階段農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的方向與任務(wù)，確定農(nóng)業(yè)科技工作在新時(shí)代，尤其是在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下的新常態(tài)發(fā)展，勇?lián)r(nóng)業(yè)在我國社會(huì)發(fā)展中的責(zé)任與使命。故而在農(nóng)業(yè)科研單位行政管理中必須建立科學(xué)、合理、有效的激勵(lì)機(jī)制作為基本的保障制度與約束機(jī)制：以恰當(dāng)?shù)挠?jì)劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和改革等目標(biāo)來引導(dǎo)正確的反應(yīng)行為，以準(zhǔn)確的績效評價(jià)作為獎(jiǎng)勵(lì)的科學(xué)依據(jù)而實(shí)現(xiàn)預(yù)定的國家任務(wù)和所取得社會(huì)效果達(dá)到最優(yōu)；根據(jù)不同的環(huán)境，設(shè)立不同客體的針對性獎(jiǎng)勵(lì)措施，有效的促進(jìn)激勵(lì)機(jī)制的良性循環(huán)。只有這樣，才能有效的推進(jìn)引導(dǎo)、評價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)三者的有機(jī)結(jié)合，才能將農(nóng)業(yè)的科學(xué)性、實(shí)踐性、時(shí)代性、民族性、世界性和開放性發(fā)展，使行政管理真正的發(fā)揮它在農(nóng)業(yè)科研單位中的優(yōu)勢。

3.2 合理的行政機(jī)構(gòu)管理和與人才選拔

通常情況下，農(nóng)業(yè)科研單位中的行政管理在很大程度上是依賴于相關(guān)的行政機(jī)構(gòu)與行政渠道而存在的。因此為了有效的發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研單位中行政管理的作用，農(nóng)業(yè)科研單位必須根據(jù)自身的情況與外部環(huán)境特點(diǎn)選擇組織機(jī)構(gòu)的相關(guān)行政命令與指示，杜絕行政管理機(jī)構(gòu)中的機(jī)構(gòu)龐雜、人浮于事、渠道間溝通不暢、環(huán)節(jié)繁多等，深入貫徹新的世界性農(nóng)業(yè)科技革命正在興起的思想和落實(shí)新的農(nóng)業(yè)科技革命正在深刻改變世界農(nóng)業(yè)的面貌的相關(guān)內(nèi)容；對所選拔的行政規(guī)劃管理人員必須具備豐富的行政辦公管理及與農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)知識，對特殊崗位的行政管理人員還必須要求具有較強(qiáng)的戰(zhàn)略管理、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)管理等知識儲(chǔ)備，繼而做到內(nèi)部能與同事之間相互溝通，外部能審時(shí)度勢，根據(jù)外部環(huán)境的變化而做出正確的判斷。積極加強(qiáng)與各大高等院校合作，培養(yǎng)即具備行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面知識，也能在以農(nóng)業(yè)科研單位為主的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育、市政建設(shè)、社會(huì)秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等公共管理領(lǐng)域從事管理工作的復(fù)合型、應(yīng)用型人才。不斷的完善行政管理人員選拔途徑與行政管理機(jī)構(gòu)之間的精誠合作，積極培養(yǎng)有知人善任、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全局、應(yīng)變臨陣不亂的人才。

3.3 和諧一致的社會(huì)目標(biāo)

首先，在行政管理中應(yīng)隨時(shí)隨地注重的基本路線、方針和政策的學(xué)習(xí)，是行政管理從事人員從思想上與政治上與黨保持高度一致，不斷完善和建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，以改革為動(dòng)力，充分考慮農(nóng)業(yè)科技自身的特點(diǎn)和我國農(nóng)村的實(shí)際，并對其進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)。其次，在實(shí)際的行政管理過程中，不斷的加強(qiáng)政府的政策引導(dǎo)和引入市場競爭機(jī)制，將具有國際先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)，農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)，精干高效的農(nóng)業(yè)科技管理，以及強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)科技保障等相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展，積極開展向上報(bào)告、向下發(fā)文的形式協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科研單位中存在和遇到的各種問題，將黨關(guān)于農(nóng)業(yè)相關(guān)政策，如農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)改革，即根據(jù)當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，如對從事種子、化肥、飼料、農(nóng)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工等技術(shù)開發(fā)的企業(yè)或個(gè)人，逐漸將其轉(zhuǎn)向企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)；與此同時(shí)還應(yīng)將其與行政管理的相關(guān)內(nèi)容融合，逐步推進(jìn)和完善農(nóng)業(yè)科研單位與科研院所、大中專院校、協(xié)會(huì)、企業(yè)及農(nóng)民之間的統(tǒng)籌發(fā)展，將黨、政府以及相關(guān)部門關(guān)于農(nóng)業(yè)的基本路線、方針和政策貫徹好落實(shí)到行政管理的實(shí)處。其三，將“全心全意為人民服務(wù)”作為自身工作的行為指導(dǎo)，以“克己奉公，甘于奉獻(xiàn)”作為自身工作的精神準(zhǔn)則，做群眾下屬放心的領(lǐng)導(dǎo)，做上級放心的職工，積極讓自己在行政管理中發(fā)光發(fā)熱。另外，在實(shí)際的行政管理工作中還必須堅(jiān)持事實(shí)就是的原則，謙虛謹(jǐn)慎、熱情奉公。

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