張冬萍

【摘要】本文闡述了寶雞市機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的演變歷程，改革的相關政策及改革實施過程中的交流與探索，指出養(yǎng)老保險工作是一項嚴肅、復雜、細心而又責任重大的惠民工程。

【關鍵詞】機關；事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；改革；政策；審核；挑戰(zhàn)

“老吾老以及人之老”。“養(yǎng)老”是民生大事，近年來越來越引起人們的關注，已成為全社會面臨的共同問題。讓老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂成為現(xiàn)實，必須建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。為貫徹落實《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》等相關規(guī)定，寶雞市機關事業(yè)單位積極響應國務院和陜西省養(yǎng)老保險部門要求，按步驟、有計劃、有條不紊地開展改革工作，將所屬工作人員納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，逐步實現(xiàn)全員全社會都參加養(yǎng)老保險的機制。

一、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度演變歷程

2016年5月之前，全市差額和自收自支事業(yè)單位從2004年6月起在機關事業(yè)單位養(yǎng)老處（以下簡稱“養(yǎng)老處”）按每個人檔案中的基本工資繳納養(yǎng)老金，當時工資較低，單位（繳納20%）和個人（繳納8%）所繳費用都非常少。而市機關公務員、參公單位及全額事業(yè)單位那時還未建立養(yǎng)老保險機制，工作人員及所在單位均未繳納養(yǎng)老金。2016年5月之后，機關事業(yè)單位開始進行養(yǎng)老保險制度改革，除特殊單位外都納入養(yǎng)老統(tǒng)籌范圍，建立健全了有關制度。這項工作不僅是一項惠民工程，也是一個省級項目，時間短、任務重。筆者有幸參與了這次改革工作，親身經歷了改革期的整個過程，現(xiàn)將改革實施過程的經驗與讀者交流，以便共同探討。

二、養(yǎng)老保險制度改革的有關政策

（一）改革的目標和基本原則。1.改革的目標。按照黨中央、國務院的決策部署，堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，改革現(xiàn)行機關事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務性社會化的養(yǎng)老保險體系。2.基本原則。（1）公平與效率相結合。既體現(xiàn)國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現(xiàn)工作人員之間貢獻大小差別，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得、長繳多益的公平激勵機制，提高和職工參保繳費的積極性。（2）權利與義務相對應。機關事業(yè)單位工作人員按照國家的相關規(guī)定切實履行繳費義務，享受相應的養(yǎng)老保險待遇，形成責任共擔、統(tǒng)籌互濟的養(yǎng)老保險籌資和分配機制。（3）保障水平與經濟發(fā)展水平相適應。立足社會主義初級階段基本國情，結合各省經濟社會發(fā)展實際，合理確定基本養(yǎng)老保險籌資和待遇水平，切實保障退休人員基本生活，促進基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。（4）改革前與改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實現(xiàn)平衡過渡。對改革前已退休人員，保持現(xiàn)在待遇并參加今后的待遇調整；對改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現(xiàn)待遇的合理銜接；對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。（5）解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，量力而行，準確把握改革的節(jié)奏和力度，先行解決目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一的突出矛盾，再結合養(yǎng)老保險頂層設計，堅持精算平衡，逐步完善相關制度和政策。

（二）改革范圍。本次改革適用于陜西省行政區(qū)域內按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業(yè)單位及其編制內的工作人員。

（三）實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度?；攫B(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，由養(yǎng)老處按月征收。單位繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本人繳費基數(shù)的8%，由單位代扣代繳。本單位工資總額為參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作人員的個人繳費工資基數(shù)之和，個人繳費工資基數(shù)按照國家和省市政策規(guī)定執(zhí)行。

全省統(tǒng)一建立個人賬戶的起始時間為2014年10月1日，在此之后參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的工作人員，從參加之日起建立個人賬戶。

（四）改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。1.2014年10月1日及以后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員（即“新人”），退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基本養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。2.2014年9月30日及以前參加工作、2014年10月1日及以后退休且繳費年限（含視同繳費年限）累計滿15年的人員（即“中人”），按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。3.2014年10月1日及以后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員，其基本養(yǎng)老保險關系處理和基本養(yǎng)老金計發(fā)比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》（人力資源社會保障部令第13號）和我省有關規(guī)定執(zhí)行。4.2014年9月30日及以前已經退休的人員（即“老人”），繼續(xù)按照國家和我省規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調整辦法。5.我省機關事業(yè)單位離休人員仍按照國家和我省統(tǒng)一規(guī)定，由同級財政發(fā)給離休費，并調整相關待遇，不納入本次養(yǎng)老統(tǒng)籌范圍。

（五）建立基本養(yǎng)老正常調整機制。按照國家統(tǒng)一部署，根據(jù)我省職工工資增長和物價變動等情況，統(tǒng)籌安排機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調整，逐步建立兼顧全省各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調整機制，分享經濟社會成果，保障退休人員基本生活。

（六）做好養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)工作。參保人員在全省范圍內的機關事業(yè)單位之間流動，只轉移養(yǎng)老保險關系，不轉移基金。參保人員跨省流動或機關事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉移養(yǎng)老保險關系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉移。

（七）建立職業(yè)年金制度。機關事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資基數(shù)的4%繳費。工作人員退休后，按月領取職業(yè)年金待遇。

三、養(yǎng)老保險制度改革工作的探索

（一）積極參加動員部署會。按時參加全市機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革動員會議，就此項工作的重要性、必要性及緊迫性進行了認真學習，會后及時向單位主要領導做了詳細匯報，得到了高度重視，獲得了大力支持，為下步開展具體操作奠定了良好的理論基礎。

（二）認真學習業(yè)務，參加培訓會。養(yǎng)老處隨即舉辦了全市養(yǎng)老保險制度改革和經辦管理培訓班，對相關機構的工作人員進行了業(yè)務培訓，幫助大家全面、準確掌握政策和經辦業(yè)務流程，提高貫徹落實改革政策的水平和業(yè)務能力。

（三）按期限及時辦理各項業(yè)務。為了保障改革工作有序開展，養(yǎng)老處做了大量的前期準備工作，按操作流程設置了參保單位審核組、在職和退休人員信息審核組、在職人員繳費基數(shù)審核組和退休待遇審核組等多個工作小組全面實施，多項工作同時開展，科學化管理，方便了參保單位辦理各項業(yè)務，保證了各項工作忙而不亂。1.審定參保資格。養(yǎng)老處嚴格按政策規(guī)定的參保范圍以及機關事業(yè)單位編制管理規(guī)定，認真做好參保單位及所屬工作人員編制身份的審核確認，要求參保單位提供本單位成立文件、事業(yè)單位法人證、編制本等相關資料，認真做好參保資格審核工作。2.辦理參保登記。符合參保條件的單位及其編制內工作人員，由所在單位向養(yǎng)老處申報辦理參保登記手續(xù)，養(yǎng)老處在認真審核參保登記資料的基礎上，及時核定單位和個人繳費基數(shù)，并做好參保登記信息錄入工作。依托全省統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)和公共信息服務平臺，在省級統(tǒng)一集中管理數(shù)據(jù)資源的基礎上，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理，不斷提高工作效率和服務質量。3.核定統(tǒng)籌待遇。養(yǎng)老處在市人力資源和社會保障局的領導下，認真做好已退人員納入統(tǒng)籌的待遇核定、支付工作，嚴格按照有關規(guī)定和工作程序，核定待遇項目和標準，納入統(tǒng)籌發(fā)放，未核定為統(tǒng)籌項目和超出核定標準的，繼續(xù)按原渠道支付，切實保障廣大退休人員的切身利益。

為了使退休人員由原來發(fā)放系統(tǒng)平穩(wěn)過渡到新的養(yǎng)老網廳系統(tǒng)，在信息審核時養(yǎng)老處要求各個參保單位提供所有退休人員的退休審批表、退休工資審批表及身份證等相關信息。否則，不翔實的信息會影響以后的調待工作，使個人利益受到損害。為此，大多數(shù)養(yǎng)老經辦人員進入本單位檔案室查找退休文件，有的單位退休人員比較多，退休時間較遠，加之檔案保管不規(guī)范，對查閱工作造成了很多不便。筆者單位成立于20世紀60年代，形成的檔案比較多，自己曾在檔案室為了查找150多個人員的退休文件，獨自加班到凌晨3點多，個別退休人員因多種原因始終找不到，與養(yǎng)老處溝通后單位開證明才得以建立個人信息。

核定退休待遇時，由于參保單位較多，審核期限比較短，各單位審核比較集中，往往是早上一上班就排隊，可能到下午才排上。養(yǎng)老處就核定待遇這一項工作就分了三四個小組，幾個老師同時進行審核，以緩解人多壓力。為了不使排了大半天隊還沒來得及辦理業(yè)務就下班的經辦人員第二天再重排隊，他們常常加班加點，期間正趕上過中秋節(jié)也沒間斷過。正是在這種負責、敬業(yè)和頑強的工作狀態(tài)下，審核進度在不斷加快。審核時因為對政策的理解不同，大多數(shù)單位申報材料常常被退回，按要求幾經修改才能審核通過，這樣，既耗時耗力，又增加了單位成本。實踐說明，養(yǎng)老保險工作確實是一項細心、費時而又責任重大的工作?，F(xiàn)在回憶起那段無數(shù)次反復修改、秉燭夜戰(zhàn)、排起長龍望眼欲穿的日子，雖然辛苦，但心念為單位職工的切身利益服務，還是在盡自己的微薄之力，做一件與職工、與單位、乃至于國家有意義的事情，心中油然而生自豪感和欣慰感。

在新的網廳系統(tǒng)里發(fā)放退休人員待遇時沒有出現(xiàn)絲毫錯誤，退休人員每月所領的待遇和原來一樣，他們沒有察覺到待遇的發(fā)放渠道已悄然發(fā)生了變化。孰不知，為了使發(fā)放系統(tǒng)更換后保證他們的待遇不變，養(yǎng)老處和養(yǎng)老經辦人員在幕后默默做了大量的工作，為平穩(wěn)過渡做了充足的準備工作。否則，一旦由于粗心大意造成發(fā)放與原來不一致，勢必引起退休人員的疑惑和質疑，造成這一類群體的不穩(wěn)定，影響國家穩(wěn)定、和諧、發(fā)展。

四、結語

目前，寶雞市機關事業(yè)單位，大部分單位已按要求建立起養(yǎng)老統(tǒng)籌機制，各類人員管理均已到位，養(yǎng)老工作走向正常運行軌道，現(xiàn)代科技的發(fā)展也使養(yǎng)老系統(tǒng)日漸趨于成熟、穩(wěn)定，為養(yǎng)老處和參保單位的管理和使用帶來便捷。然而，在新形勢下，中國社會站在了一個嶄新的發(fā)展平臺，新問題、新情況不斷出現(xiàn)，龐大、復雜的養(yǎng)老工程仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。改革在路上，學習在路上，機關事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的順利開展為我國養(yǎng)老工程邁出了成功的一步，我們期待的老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂不遠矣。

【參考文獻】

[1]機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險經辦工作培訓教材.

[2]武娟.養(yǎng)老機構檔案管理的創(chuàng)新建議初探[J].辦公室業(yè)務，2016（13）.