景區(qū)公益化的機會成本分析

陳宜紅

（上海對外經貿大學，上海200000）

1 景區(qū)公益化分析

1.1 景區(qū)公益化現狀

我國旅游景區(qū)門票價格高，門票收入占景區(qū)總收入比例過高，門票收入越高說明旅游業(yè)發(fā)展越不成熟，我國景區(qū)旅游業(yè)是一種門票經濟，而非產業(yè)經濟，單一的門票經濟終將過去，旅游景區(qū)最終需要實現吃住行游購娛各旅游要素的整合，實現多種旅游產業(yè)共同發(fā)展。景區(qū)收入主要有門票收入構成，景區(qū)想繼續(xù)提高收入，就只能通過提高門票來實現，所以門票會不斷提高。

1.2 機會成本

機會成本是采取某個行為的真正成本，它與選擇或決策有關，它是指與最優(yōu)選擇對應并放棄的次優(yōu)選擇（潛在）收益。機會成本分為兩類：一是可以用價格或時間來衡量的機會成本，二是無法用價格衡量的機會成本，放棄的次優(yōu)選擇收益表現為主觀效用，。景區(qū)公益化會損失門票收入，目前我國大部分景區(qū)的主要收入是門票收入，門票收入這一機會成本是景區(qū)公益化的最大阻礙。景區(qū)公益化會使景區(qū)客流大幅增加，破壞景區(qū)的生態(tài)平衡，增加景區(qū)的管理成本和維護成本。

2 機會成本類型

2.1 可量化

機會成本中的此“成本”是彼項目（次優(yōu)項目）放棄的“收益”。次優(yōu)項目的“收益”轉化成最優(yōu)項目的“成本”[2]。對于景區(qū)來說，其景區(qū)的經營運行成本包括職工工資福利待遇、景區(qū)一些設備的維護和維修等。同時，對于景區(qū)所在地政府來說，一是財政能力有限，不能提供充足的資金來對景區(qū)進行維護；這部分運營維護成本都依靠景區(qū)自身收入來解決，二是很多地方政府把景區(qū)門票收入作為財政收入的來源。因此景區(qū)公益化損失不僅是直接的門票收入，還包括增加的景區(qū)管理成本、維護成本，這些機會成本都可以用貨幣或價格計量，即可以通過公益化前后景區(qū)收支對比初步算出差額，再篩選出其中由景區(qū)公益化引起的部分就可以準確計算出景區(qū)公益化的機會成本，便于用數據分析景區(qū)公益化難以被景區(qū)采納的原因。

2.2 不可量化

不可量化的機會成本表現主觀效用，不能用貨幣、時間或價格來衡量。景區(qū)公益化后，門票免費，客流會大幅增加，在一定的景區(qū)環(huán)境容量下，客流增加就會導致每個游客的觀賞娛樂空間被壓縮，游客體驗就會大大降低，而旅游本質上是為了給游客帶來愉悅的旅游體驗，而景區(qū)公益化的目的是使更多的人以更低的花費享受到旅游資源，是為了將旅游資源還給人民，如果一味追求公益化而丟失了旅游的本質的東西，不能使游客有積極的旅游體驗，那么景區(qū)公益化也就沒能實現它的目的。而我國目前許多景區(qū)的高門票在一定程度上限制了游客數量，游客的旅游體驗相對較高。

3 彌補機會成本

3.1 轉移支付

景區(qū)公益化損失的門票收入以及增加的管理維護成本必然導致景區(qū)巨額的收支缺口，這部分收支缺口靠景區(qū)自身顯然無法解決，但景區(qū)要想長期運營下去，就不能一直處于入不敷出的情況。政府的財政撥款是最主要、最現實的解決辦法，景區(qū)公益化帶來的大量客流對景區(qū)所在地的經濟會起到拉動作用，游客到該景區(qū)旅游，停留期間的餐飲、住宿、購物、交通、娛樂對當地來說都是一筆收入，停留時間越長，產生的收入就越多，增加政府的稅收收入。政府通過轉移支付的方式彌補景區(qū)收支缺口。

3.2 差別稅收

景區(qū)收入是當地政府稅收收入的一部分，對景區(qū)來說這也是一筆負擔，因此可以減免景區(qū)稅收，可以從以下兩個方面實行差別稅收的方式：其一，可以對實行公益化的景區(qū)實行免稅政策，對非公益化景區(qū)繼續(xù)征稅，其二，由于我國各地區(qū)經濟發(fā)展差異大，東部經濟較為發(fā)達的省份政府財政收入相對較為充足且稅收來源廣，可以對公益化景區(qū)免征稅。西部經濟較為落后的省份，由于政府財政較為缺乏且來源途徑少，可以適當征稅，保證當地政府相對穩(wěn)定的財政收入。

3.3 管理機制

我國景區(qū)目前的管理機制較為落后，這從景區(qū)門票收入占景區(qū)總收入比重過高就可以看出，目前絕大部分景區(qū)尚未實現公益化，景區(qū)管理尚且存在諸多問題。為了景區(qū)公益化能持續(xù)健康的實現，需要預先建立一套適合景區(qū)公益化的管理體制，這套管理機制應該包括景區(qū)收支缺口數額估算，政府每年財政撥款估算數額，景區(qū)環(huán)境承載力測量，景區(qū)生態(tài)環(huán)境養(yǎng)護等.