朱福林

“十三五”期間，我國國際服務外包產業(yè)面臨著嚴峻的轉型升級壓力，國際服務外包市場競爭激烈，開拓難度不斷加大，迫切需要尋找新的市場發(fā)展機遇。同時，歐美發(fā)達國家的服務外包市場受國內保護主義影響出現一些不確定性?！耙粠б宦贰毖鼐€國家和地區(qū)在服務外包領域蘊含著巨大的潛在市場，為我國服務外包產業(yè)國際化發(fā)展提供了新途徑。通過承接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的服務外包，將有利地促進我國服務業(yè)開放新格局的形成，并為我國企業(yè)在服務外包國際化經營策略方面積累經驗。

一、我國承接“一帶一路”服務外包現狀、特點和挑戰(zhàn)

隨著“一帶一路”倡議逐漸受到國際社會、尤其是沿線國家和地區(qū)的認可與響應，我國與“一帶一路”沿線的政治經濟合作逐漸大規(guī)模展開，“一帶一路”成為我國對外投資的重點區(qū)域。通常來講，企業(yè)國際化過程必然會產生大量生產性服務需求，鑒于文化、語言、習慣等方面的客觀原因，跨國公司通常會采用來自母國公司提供的信息與服務，以達到降低交流溝通成本、控制信任危機等目的。實際上，我國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家進行投資時，對這些國家政策商機的發(fā)布、企業(yè)資源要素配置等內容的認知還較為薄弱，從而需要我國專業(yè)服務商為企業(yè)“走出去”提供咨詢、設計、法律、金融等方面的生產性業(yè)務。隨著我國與“一帶一路”國家和地區(qū)對外投資規(guī)模的加大，我國服務外包產業(yè)將擁有更為廣闊的國際市場。另外，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)自身也面臨著發(fā)展經濟、解決人口就業(yè)等社會問題，而且全球范圍內信息化技術革命與產業(yè)融合不斷加深，這些國家也不例外，需不斷利用信息技術來促進整個經濟和社會發(fā)展，從而產生了大量內生的服務外包需求。近年來，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)逐漸成為我國服務外包合作的重要區(qū)域，并日益成為我國離岸服務外包的新增長點。

(一)我國承接“一帶一路”服務外包增長迅速

首先，從規(guī)模與增速上來看，近年來，我國承接“一帶一路”服務外包合同額和執(zhí)行額均保持穩(wěn)步增長態(tài)勢，有力地促進了我國服務外包國際市場多元化發(fā)展。2014—2017年期間我國承接“一帶一路”服務外包合同和執(zhí)行額分別增長2.5和1.6倍，高于同期我國服務外包總額增幅。

如圖1所示，2014年，我國承接“一帶一路”服務外包合同金額和執(zhí)行金額分別為125億美元和98.4億美元，同比增速達25.2%和36.3%。2015年的合同金額和執(zhí)行金額分別為178.3億美元和121.5億美元，同比增速為42.6%和23.4%。受全球經濟不確定因素影響，2016年隨著我國整體上服務外包承接業(yè)務有所放緩，“一帶一路”服務外包市場額和增速均出現下降。經過2016年短暫調整，2017年我國“一帶一路”服務外包業(yè)務出現較大幅度增長，合同額增長大大高于執(zhí)行額，分別達312.5億美元和152.7億美元。說明隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進、雙方互信程度的加深，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)與我國服務外包領域合作意愿得到加強，服務外包訂單數量增加，服務外包潛在市場不斷被挖掘。

但是，由于“一帶一路”沿線的大部分國家和地區(qū)還是經濟欠發(fā)達或新興經濟體，許多國家還處于工業(yè)化初期，仍以基礎設施建設開發(fā)和基本工業(yè)體系建設為主要任務，服務業(yè)與服務貿易發(fā)展程度還不充分，從而導致我國與它們之間的服務貿易總體規(guī)模增長幅度不大。此外，由于“一帶一路”各項措施還處于積極推進中，相關的軟硬件支持體系還在不斷建設與完善中，而且沿線國家服務外包需求也容易受到國際、周邊和本國經濟政治環(huán)境變化可能出現不穩(wěn)定，加上我國服務外包企業(yè)在“一帶一路”的拓展與布局也需要一個過程，因此作為新開創(chuàng)的國際市場，“一帶一路”服務外包市場表現出較大的年際波動。

其次，從占比來看，近幾年來，“一帶一路”服務外包規(guī)模增速顯著，逐漸成為我國服務外包的重要承接來源地區(qū)。如圖2所示，“一帶一路”服務外包占我國總體離岸服務外包比重穩(wěn)步提升，表明其在我國離岸服務外包中的地位和重要性逐漸提高。2014—2017年期間，“一帶一路”服務外包合同額占比分別達17.41%、20.43%、16.95%和28.1%；執(zhí)行額占比達17.6%、18.79%、17.22%和19.17%。隨著我國與沿線國家的經貿、投資及互聯(lián)互通進一步快速發(fā)展，“一帶一路”正成為新時代我國服務外包重要的承接來源地和服務外包提質增效的新動力源泉。由于服務外包產業(yè)具有一定的滯后特征，隨著“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經濟結構不斷提升，以及我國對沿線國家和地區(qū)對外投資不斷加大，未來服務外包需求將進一步釋放，“一帶一路”服務外包在全部外包的份額還有可能再獲新高。

圖1 2014—2017年我國承接“一帶一路”服務外包規(guī)模(單位：萬美元；%)數據來源：中國商務部。

圖2 2014—2017年我國“一帶一路”服務外包占比分布(單位：%)數據來源：中國商務部。

(二)我國承接“一帶一路”服務外包國別分析[注] 東南亞11國：新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、越南、泰國、菲律賓、柬埔寨、緬甸、老撾、文萊、東帝汶。西亞北非16國：沙特阿拉伯、伊拉克、伊朗、土耳其、阿拉伯聯(lián)合酋長國、埃及、以色列、科威特、阿曼、卡塔爾、敘利亞、約旦、黎巴嫩、巴林、巴勒斯坦、也門共和國。南亞8國：印度、巴基斯坦、孟加拉國、斯里蘭卡、馬爾代夫、尼泊爾、不丹、阿富汗。俄羅斯蒙古和中亞5國：俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦。中東歐16國：波蘭、捷克共和國、匈牙利、斯洛伐克共和國、克羅地亞共和國、羅馬尼亞、保加利亞、立陶宛、塞爾維亞、拉脫維亞、斯洛文尼亞共和國、阿爾巴尼亞、馬其頓、愛沙尼亞、波黑、黑山。獨聯(lián)體其他5國及格魯吉亞：白俄羅斯、烏克蘭、阿塞拜疆、格魯吉亞、亞美尼亞、摩爾多瓦。

首先，從片區(qū)來看，我國承接沿線國家和地區(qū)的離岸服務外包主要集中在東南亞地區(qū)(如圖3所示)。2014—2017年，我國承接東盟11國離岸服務外包執(zhí)行金額分別為53.8億美元、63.2億美元、65.7億美元和78.8億美元，占沿線比重分別為54.7%、52%、54.2%和51.6%。據商務部官網數據，2017年上半年，承接東南亞11國外包執(zhí)行金額232.4億元，約占“一帶一路”沿線國家的60%，占比與前幾年相比有所提高，說明東南亞服務外包在“一帶一路”推動下得到較大釋放。相對其他區(qū)域來講，東盟地區(qū)服務外包業(yè)務發(fā)展較為穩(wěn)定，服務外包市場相對比較成熟，市場發(fā)展程度較高，因此未來一段時間內東盟地區(qū)仍將是我國“一帶一路”服務外包市場的主要來源地區(qū)。從圖3中看出，除東盟之外，西亞、南亞也是我國服務外包重要的合作伙伴。2017年，我國與西亞北非、南亞服務外包合同與執(zhí)行金額分別為34億美元和22億美元，占“一帶一路”服務外包的22.3%和14.5%。

圖3 我國“一帶一路”服務外包來源區(qū)域分布(單位：萬美元)數據來源：中國商務部。

其次，從單個經濟體情況來看，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)當中有些就是我國傳統(tǒng)的服務外包來源地，如中國香港、韓國、中國臺灣、印度等。每個片區(qū)中都有幾個重點市場，在東南亞，新加坡、馬來西亞、印度尼西亞是該區(qū)域的主要發(fā)包國；而沙特和伊拉克是西亞北非區(qū)域的主要發(fā)包國；印度和巴基斯坦是南亞地區(qū)的主要發(fā)包國；俄羅斯是中亞地區(qū)主要發(fā)包國。就合作規(guī)模來看，我國與新加坡、印度、俄羅斯的服務外包合作更為密切，這些國家的服務外包產業(yè)均具有一定規(guī)模基礎。在“一帶一路”倡議促進下，一些新的服務外包市場增長加快。根據商務部數據，2016年來自拉脫維亞、烏茲別克斯坦、捷克、愛沙尼亞等中東歐國家的服務外包業(yè)務增長迅速，增長均超過80%。

(三)“一帶一路”部分沿線國家成為我國服務外包企業(yè)走出去的重要目的地

為充分利用國外人力資本優(yōu)勢，緩解國內高成本壓力，實現快速交付和本地化提供等戰(zhàn)略目的，以及發(fā)揮離岸、近岸和在岸多種模式結合帶來的綜合優(yōu)勢，我國許多服務外包企業(yè)加大了在海外建立交付中心、研發(fā)中心和分支機構的步伐。美日歐是我國服務外包企業(yè)的主要業(yè)務來源地，自然也成為企業(yè)建立國外業(yè)務機構的首選目的地。然而，隨著“一帶一路”合作機制的不斷深入，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)日益成為我國服務外包企業(yè)設立海外中心的重要目的地。博彥科技不僅在其主要離岸市場美國和日本建立了分支機構，也在印度和新加坡服務外包高端目的地設立交付中心。文思海輝與印度尼西亞Jatis集團成立合資公司，目的就是提升亞太市場開拓和全球交付能力。2015年華為宣布在班加羅爾成立新的研發(fā)中心，希望將該中心打造成面向全球客戶的重點開發(fā)和交付中心。

(四)我國承接“一帶一路”服務外包面臨的挑戰(zhàn)

近年來，在國家大力推動下，我國承接“一帶一路”服務外包從無到有、由點及面，成果超出預期，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰毖鼐€國家和地區(qū)存在的風險不可忽視。

首先，從風險狀況來看，“一帶一路”國家具有重要的戰(zhàn)略位置，很多處于國際能源供應帶和地緣政治敏感帶，是大國博弈的焦點區(qū)域，不可避免地與大國地緣政治戰(zhàn)略相碰撞。美國提出的重返亞太及亞太再平衡戰(zhàn)略，以及最近特朗普提出的“印太戰(zhàn)略”都具有非常明確的針對性。“一帶一路”戰(zhàn)略可能也與沿線國家自身政治戰(zhàn)略主張形成對撞，2014年莫迪政府提出“季風計劃”，試圖抗衡中國的“21世紀海上絲綢之路”。印度還對中巴經濟走廊、我國與斯里蘭卡的合作大為不滿?！耙粠б宦贰边€存在戰(zhàn)爭風險，其中，戰(zhàn)爭的起源包括三種情況：一是域外大國為霸權利益以各種理由強行介入帶來的戰(zhàn)爭；二是一些國家內部因民族、宗教等矛盾激化引發(fā)的內戰(zhàn)；三是上述兩種勢力攪和在一起導致的戰(zhàn)爭。另外，“一帶一路”沿線國家很多處于恐怖主義人員活動頻繁的“高風險”區(qū)域。一些欠發(fā)達國家，政治上不太穩(wěn)定，國家沒有明確的長期發(fā)展規(guī)劃，有的國家執(zhí)政黨一旦更替，新的執(zhí)政黨上臺后不認前任的帳，從而產生政權更迭風險。例如，2018年，馬來西亞總理一上臺就宣布重新評審與中國的投資合作項目。有些國家和地區(qū)由于擔心資源、能源或重要物資被中國利用，或對中國介入當地政治存在顧慮，對中國投資或多或少產生焦慮和擔心。由此看來，“一帶一路”國家和地區(qū)范圍局部地緣政治相對不穩(wěn)定，將給我國“一帶一路”國家的服務外包項目帶來財務、法律、合同等方面的風險。

其次，從市場合作成熟度來看，與成熟的美日歐發(fā)包方不同，“一帶一路”沿線是我國新興的國際服務外包市場，產業(yè)、企業(yè)與市場等不同連接層面的穩(wěn)定性還不高。“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經濟基礎發(fā)展程度差異較大，經濟合作程度深淺不一。在“一帶一路”倡議之前，我國與這些國家之間的合作比較松散，未能形成明確的經貿合作共識。“一帶一路”沿線部分國家經濟體量相對較小，國際貿易發(fā)展緩慢，經濟全球化步伐滯后。這些因素的存在使得服務外包國際業(yè)務風險提高。我國服務外包產業(yè)經歷了十余年的快速發(fā)展，總體實力得到提高，但與發(fā)達國家相比，在行業(yè)成熟度、操作經驗上仍有欠缺，尤其是在國際開拓方面的新市場、新問題、新環(huán)境上嫻熟處理的能力還不是很高，導致在開發(fā)國際新市場方面經驗不足。

第三，從國別差異來看，“一帶一路”沿線跨越多個大洲，相關國家和地區(qū)數量眾多，各個國家和地區(qū)的經濟發(fā)展水平、開放程度、政治文化環(huán)境存在很大差別，服務業(yè)發(fā)展基礎參差不齊。除少數國家和地區(qū)之外，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經濟發(fā)展與信息技術水平整體上還不高。因此，除與傳統(tǒng)服務外包市場具有深度合作基礎之外，與其他國家和地區(qū)之間的服務外包領域層次和水平還很有限。另外，“一帶一路”國家和地區(qū)多元文化、多種社會體制，無形中增加了我國服務外包企業(yè)與“一帶一路”發(fā)包方在分工協(xié)作、溝通交流上的困難，從而更給服務外包合作項目帶來諸多風險隱患。

第四，從營商環(huán)境來看，相比美歐、日韓等發(fā)達國家，“一帶一路”國家地緣政治相對不穩(wěn)定。這種不穩(wěn)定可能給中國與“一帶一路”國家的服務外包項目帶來財務、法律、合同等方面的風險，對業(yè)務拓展形成挑戰(zhàn)，并產生不利影響。有些“一帶一路”沿線國家的經貿、金融體制、信用經濟還不是很健全，我國企業(yè)還容易造成資金損失。另外，“一帶一路”沿線部分國家經濟體量較小，國際貿易發(fā)展緩慢，知識產權和法律制度還不健全，知識產權和信息安全保護意識薄弱，相關法律制度不健全，這些因素的存在使得業(yè)務風險無形中提高，不利于開展服務外包合作。

二、我國承接“一帶一路”服務外包的發(fā)展趨勢

(一)“一帶一路”合作基礎不斷夯實[注] 數據來源：《一帶一路數據觀》，https：//www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/gnxw/43662.htm，2018年1月12日。

從政治上來看，我國“一帶一路”倡議不斷獲得國際關注，也多次被聯(lián)合國寫入其決議。尤其在沿線國家和地區(qū)，“一帶一路”倡議影響不斷深入。我國與“一帶一路”沿線國家元首首腦訪問43次，與11個國家簽署15份推動雙邊關系發(fā)展文件。2017年在北京舉行的“一帶一路”高峰論壇，共有18個“一帶一路”沿線國家元首首腦訪華，期間我國與相關國家簽署270多項經貿等多領域合作文件。截至2017年5月，我國已與沿線36個國家及歐盟、東盟分別簽訂了雙邊海運(河運)協(xié)定。而且“一帶一路”沿線國家和地區(qū)與我國的政治互信程度較高。鑒于多種原因，很多國家在經濟發(fā)展領域更傾向于和我國開展合作，并且有上合組織、“一帶一路”論壇等多種國際協(xié)調機制，從而讓“利益共同體”和“命運共同體”在經貿合作中的可能性大大提高。這都為我國與“一帶一路”沿線國家服務外包合作創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境。

從聯(lián)通上來看，中歐班列開行近7000列，運行線路57條，國內開行城市35個，到達歐洲12個國家34個城市。截至2017年5月，我國民航已與43個沿線國家實現空中直航。國外航空公司新開18條“一帶一路”沿線國家航線。截至2017年11月，我國國家交通運輸物流公共信息平臺實現與全球31個港口的物流信息互聯(lián)共享。我國已與沿線12個國家建有34條跨境路纜和多條國際海纜。2017年12月3日，在第二屆世界互聯(lián)網大會上，我國與老撾、沙特阿拉伯、塞爾維亞、泰國、土耳其、阿聯(lián)酋等國家相關部門共同發(fā)展《“一帶一路”數字經濟國際合作倡議》。截至2017年7月，我國已與24個沿線國家實現公民免簽或落地簽，并逐步向西亞北非、中東歐等地區(qū)擴大。

從金融上來看，亞投行成員總數增至48個，其中“一帶一路”沿線國家占42個，共批準20多個投資項目，總額超過37億美元。絲路基金已簽約17個項目，承諾投資70億美元，支持項目涉及總投資金額達800億美元。6家中資銀行在沿線19個國家設立80多家分行、支行、代表處等。中國銀聯(lián)卡覆蓋沿線50多個國家，超過400萬商戶和40萬臺ATM。中國出口信用保險公司為沿線近20個國家合作項目提供各種類型保險服務，并與白俄羅斯、格魯吉亞等國簽訂合作協(xié)議。

通過以上分析，不難看出，“一帶一路”框架下，我國與沿線國家合作機制進一步完善、合作基礎得到鞏固、合作領域不斷擴大，為我國服務外包產業(yè)向“一帶一路”沿線拓展奠定了堅實基礎。

(二)“一帶一路”服務外包市場空間巨大

首先，從經濟基本面來看。2013年，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經濟總量為23萬億美元，人口共計約45億人。若加上歐盟諸國，“一帶一路”周邊國家的經濟總量將占世界比重的50%以上，人口占比達到70%以上。2017年，我國與“一帶一路”沿線國家貿易額7.4萬億元人民幣，同比增長17.8%，增速高于全國外貿增速3.6個百分點。

其次，從發(fā)展階段來看。“一帶一路”沿線65個國家之間工業(yè)化水平差距較大，大部分國家和地區(qū)總體上還處于工業(yè)化進程中，且大多數還處于工業(yè)化中后期，大體呈現“倒梯型”的結構特征。[注]中國社會科學院工業(yè)經濟研究所課題組：《工業(yè)化藍皮書：“一帶一路”沿線國家工業(yè)化進程報告》，2016年。一些國家工業(yè)化水平、科技發(fā)展水平與我國還有一些差距。隨著這些國家經濟的發(fā)展，工業(yè)化與信息化進程中必然產生大量服務外包需求。

第三，從我國對外投資角度來看。在“一帶一路”戰(zhàn)略深度合作推動下，我國對外直接投資將繼續(xù)以每年約20%的速度增長。2015年習近平總書記在亞太經濟合作組織(APEC)工商領導人峰會上表示，未來10年我國對外投資將達到1.25億美元。隨著我國對“一帶一路”沿線投資增長，“跟隨型”服務外包市場將持續(xù)擴大。而且投資項目將由基礎設施、制造業(yè)、能源等少數行業(yè)逐漸向全產業(yè)不斷拓展，從而產生巨大服務外包產業(yè)需求。據統(tǒng)計，2014年以來，我國對“一帶一路”沿線國家的投資已超過500億美元，與相關國家的企業(yè)合作共建項目近2000個。[注]國家發(fā)改委：《中國對外投資報告2017》，2017年11月。

第四，從雙邊合作推動機制來看。在重大項目推進上，東非鐵路網起始段肯尼亞蒙內鐵路竣工通車，中老鐵路首條隧道全線貫通，中泰鐵路一期工程開工建設。中國—白俄羅斯工業(yè)園、埃及蘇伊士經貿合作區(qū)等成為“一帶一路”經貿合作的典范。自貿區(qū)建設方面，我國與格魯吉亞、馬爾代夫簽署自貿協(xié)定，與摩爾多瓦、毛里求斯自貿協(xié)定正在積極談判，推動區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)談判取得積極進展。對外援助方面，啟動“共筑援助之橋、暢通‘一帶一路’”行動，落實重大援助舉措，積極為沿線發(fā)展中國家提供力所能及的援助。同時，穩(wěn)步推動改善民生的援助項目，開辦南南合作與發(fā)展學院，舉辦專題培訓班，幫助受援國增強自主發(fā)展能力。

(三)“一帶一路”拓展我國離岸服務外包國際市場多元化格局

“一帶一路”朋友圈不斷擴大，有利于拓寬我國與沿線國家和地區(qū)在服務外包產業(yè)方面的合作空間和市場機會?！耙粠б宦贰毖鼐€國家和地區(qū)有些本來就是全球服務外包市場重要的組成部分，當中包含著不少全球服務外包重要角色。以印度為核心包括中國、菲律賓等在內的東南亞地區(qū)是全球第一大離岸業(yè)務承接區(qū)；以波蘭、保加利亞、捷克為中心的中東歐地區(qū)是承接歐洲服務外包的重要聚焦地；俄羅斯憑借其高科技人才優(yōu)勢從而在高端研究服務外包方面占有一定獨特優(yōu)勢；處于絲綢之路另一端的愛爾蘭是全球著名服務外包發(fā)源地，是全球中高端服務外包重要聚焦區(qū)(姜榮春，2015)。

從產品、技術及整體解決方案上來看，我國服務外包的提供方式可能更接近于亞洲一些國家和地區(qū)的市場需求?！耙粠б宦贰毖鼐€國家和地區(qū)對于服務提供高技術、標準、能力成熟度等方面的具體要求與我國服務外包企業(yè)的能力更加匹配。2017年我國“一帶一路”服務外包合同金額增長近一倍，說明服務外包的談判項目與日俱增。美歐日等發(fā)達國家和地區(qū)是我國服務外包傳統(tǒng)市場，隨著“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實施和我國傳統(tǒng)產業(yè)尤其是制造業(yè)的轉型升級，“一帶一路”相關國家服務外包業(yè)務加速釋放，在岸市場規(guī)?？焖僭鲩L，我國服務外包產業(yè)有望形成發(fā)達國家、新興國家和國內市場“三位一體”的產業(yè)新格局。

(四)我國“一帶一路”服務外包領域呈現非均衡性、特色性分布

由于“一帶一路”沿線國家和地區(qū)整體經濟發(fā)展和信息產業(yè)水平差異很大，導致我國“一帶一路”服務外包具體業(yè)務結構由于出口區(qū)域不同而呈現巨大差異。對于相對落后國家和地區(qū)來講，相關基礎設施投資、能源等方面的服務外包具有很大市場空間。硬件設施的建設往往需要配套服務的跟進，在其國內相關服務業(yè)發(fā)展還不充分的情況下，這些國家和地區(qū)需要通過服務進口來彌補，為我國服務外包企業(yè)“走出去”提供了市場。以高鐵出口來說，軌道交通設備及高速車輛出口還帶動了運營、管理、養(yǎng)護、維修、安全監(jiān)控等后期運維服務及相關人才技能培訓服務的出口。對于需要發(fā)展高鐵、機場、公路等基礎設施的沿線國家和地區(qū)來說，與基礎設施投資相關的服務外包就能獲得發(fā)展。而對于經濟發(fā)展水平和信息產業(yè)基礎較為完備的沿線國家和地區(qū)來說，尤其是第三產業(yè)相對發(fā)達的國家和地區(qū)來講，除信息技術外包之外，業(yè)務流程外包及知識流程外包均具有較大發(fā)展空間。此外，在沿線國家和地區(qū)有些制造業(yè)基礎比較良好的國家，制造業(yè)外包具有很大需求?？傊?，“一帶一路”沿線服務外包由于各國和地區(qū)的經濟基礎、產業(yè)條件等因素存在很大差異，從而在不同國家和地區(qū)的服務外包業(yè)務范圍也具有較大差異。

(五)新興服務外包領域具有很大發(fā)展空間

隨著“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的信息技術水平不斷提高，其互聯(lián)網、大數據、移動電子商務等新興服務業(yè)態(tài)也逐漸壯大，勢必產生大量新興服務外包需求，為我國新興服務外包的出口提供了潛在市場。此外，隨著我國“一帶一路”對外投資合作的加深，企業(yè)“走出去”所需的生產性服務業(yè)種類、標準逐漸提高，將會產生更多的工業(yè)技術服務、信息化解決方案、專業(yè)服務需求，BPO和KPO等企業(yè)中高端服務外包逐漸增加。據中國服務外包研究中心研究，我國與“一帶一路”沿線服務外包應深化七大領域合作，分別是：信息技術運營維護和工程技術服務、供應鏈管理服務、檢驗檢測服務、云計算與數據處理分析和電子商務平臺服務、軟件研發(fā)和技術服務、工業(yè)設計和IC設計服務、醫(yī)療和醫(yī)藥研發(fā)服務。這些領域未來有可能成為我國“一帶一路”服務外包的主要領域。

(六)我國“一帶一路”服務外包與對外投資協(xié)同發(fā)展

根據《國際服務外包產業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，深化“一帶一路”相關國家合作，推動“裝備+服務” “工程+服務”和中國服務標準的國際化進程，開展工業(yè)、能源、軟件和信息技術、文化創(chuàng)意、金融、交通物流等領域的跟隨服務，“一帶一路”將成為我國對外投資的重要市場。國際經驗表明，企業(yè)對外投資需要服務先行，我國跨國公司“走出去”開展對外投資也不例外。我國“一帶一路”服務外包的發(fā)展有力地推動了我國對外投資項目的落地，為對外投資提供了必需的配套服務支持。由于“一帶一路”沿線國家法律制度、社會政治、宗教文化、經濟條件和商業(yè)環(huán)境等差異很大，投資往往具有很大的風險，投資過程極具復雜性和不確定性，企業(yè)對投資咨詢、法律顧問、風險管理、應收賬款等外部高水平專業(yè)性服務產生巨大需求，需要大量先進生產性服務的支持。隨著“一帶一路”建設廣度與深度的推進，我國與沿線國家和地區(qū)在貿易、能源資源、金融、旅游、文化以及生態(tài)環(huán)保等方面不斷加強對接與合作，涉及服務外包產業(yè)合作領域將不斷擴大，從而帶動我國與沿線國家服務外包產業(yè)合作，“一帶一路”對外投資規(guī)模擴張將為我國服務外包企業(yè)帶來新一輪國際化浪潮。反過來，“一帶一路”服務外包的發(fā)展也有力地促進了我國在“一帶一路”沿線國家對外投資的擴大。服務外包在對外投資前期、中期和后期都發(fā)揮著至關重要的角色，很大程度上影響了對外投資的成本與收益。因此服務外包與對外投資合作有望形成相互輔助、互相促進、相互提升的局面，形成良性互動循環(huán)局面。

三、“一帶一路”服務外包對我國服務業(yè)開放的促進效應

(一)“一帶一路”服務外包有利于促進我國服務業(yè)轉型升級

母國相關市場效應對于一國和地區(qū)產業(yè)國際競爭力具有重要支撐作用，這是波特國家競爭模型強調的重要因素之一。反過來，相關產業(yè)國際市場占有率的擴大將進一步帶動母國相關產業(yè)的開放發(fā)展。就我國來看，通過“一帶一路”獲得的服務外包邊際增量可通過產業(yè)關聯(lián)和波動效應促使我國信息服務產業(yè)的發(fā)展。另外，隨著新一輪信息技術革命的突破，基于互聯(lián)網和現代信息技術的服務外包產業(yè)不斷與其他產業(yè)融合，制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通運輸業(yè)、能源業(yè)、金融業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生健康業(yè)、生活性服務等垂直行業(yè)與信息產業(yè)協(xié)同發(fā)展趨勢加強，因此，服務外包產業(yè)的發(fā)展不僅促進信息產業(yè)的增長，而且對其他產業(yè)的轉型升級具有強大支持作用。再者，基于低成本優(yōu)勢的傳統(tǒng)發(fā)展模式已不能適應新階段發(fā)展。“十三五”期間我國離岸服務外包產業(yè)面臨著嚴峻的向高起點邁進的挑戰(zhàn)。國際市場開拓難度有所增加，通過“一帶一路”服務外包的發(fā)展，可以搜尋到新型發(fā)展機會，以突破全球價值鏈低端鎖定陷阱，加快產業(yè)轉型升級。

(二)“一帶一路”服務外包促進了我國與沿線國家和地區(qū)服務貿易增長

近年來，我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)服務貿易進出口總額由2012年的17979.9億美元到2016年的19373.9億美元，平均增速為1.9%[注]。 商務部：《中國服務貿易發(fā)展報告(2017)》。2016年我國與沿線國家貿易額占我國貿易總額比例由25.4%上升至25.7%。[注]數據來源：中國一帶一路官網，https：//www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/gnxw/33799.htm。服務外包是服務貿易出口的重要方式，而且是新興服務貿易領域的主要貢獻力量。因此“一帶一路”服務外包的發(fā)展不僅促進了我國與其服務貿易的發(fā)展，也有助于提升我國對沿線國家服務貿易的行業(yè)結構?！耙粠б宦贰毖鼐€國家和地區(qū)大部分還是發(fā)展中經濟體，通過“一帶一路”倡議擴大了我國服務貿易與服務外包在發(fā)展中國家和地區(qū)的市場份額，從而有助于我國服務貿易國際市場多元化格局進一步形成。在傳統(tǒng)服務出口市場、包括美國、日本、歐盟、中國香港等得到鞏固的同時，新興“一帶一路”市場份額繼續(xù)擴大，增強了我國服務貿易抵御國際市場變動風險的免疫力。另外，“一帶一路”沿線分布著諸多新興和轉型經濟體，它們的服務貿易還剛起步，對技術、金融、管理和人力等高級生產要素需求比較迫切，正好為我國服務外包相關優(yōu)勢領域進入這些市場提供機遇，從而提升高附加值服務貿易的國際競爭力。

(三)“一帶一路”服務外包為“中國服務”標準走向國際化提供契機

國際貿易的競爭很大程度上在于標準、規(guī)則和話語權的博弈。我國雖然是貿易大國，但在國際貿易規(guī)則的制定方面還不具有決定性影響力。通過“一帶一路”這個平臺可以推廣中國標準，尤其是在我國具有一定比較優(yōu)勢的先進領域。相對于有些“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，我國服務外包技術與質量水平具有顯著優(yōu)勢。因而，在承接“一帶一路”服務外包時，我國逐漸形成統(tǒng)一、透明的服務標準，有利于培育優(yōu)質中國服務外包品牌，增加我國服務外包在標準設定上的話語權，從而進一步提升“中國服務”競爭優(yōu)勢并為我國高端服務外包業(yè)務提供了巨大市場。在一些市場空白的地區(qū)和領域，通過搶占先機率先構建與推廣我國的行業(yè)、技術、服務標準，在相關國家和地區(qū)逐步建立有利于我國的中高端外包標準和規(guī)則制定主導權。

(四)“一帶一路”服務外包帶動服務貿易人才結構提升

服務外包的價值創(chuàng)造在于按比較優(yōu)勢進行分工協(xié)作，價值鏈活動分解將創(chuàng)造出大量新的工作機會，尤其是產生大量高技術含量的就業(yè)崗位。服務外包產業(yè)對人才知識、技術及綜合素質要求較高，使服務外包產業(yè)成為知識型、復合型人才的重要培育搖籃。通過承接服務外包可以促使服務外包人才不斷提高自身業(yè)務綜合能力。2018年我國普通高校畢業(yè)生將達820萬人，大學生就業(yè)形勢仍十分嚴峻。而服務外包雇員構成中有近70%為大學畢業(yè)生，服務外包產業(yè)成為吸納大學生就業(yè)的重要產業(yè)部門。隨著“一帶一路”服務外包市場潛力不斷被挖掘，促進我國外包總體承接規(guī)模不斷擴大，進一步擴大對高學歷人才有效需求。而且服務外包業(yè)務內涵已逐漸升級，開始由非核心業(yè)務向更高層次的系統(tǒng)解決方案和價值創(chuàng)造轉變，從而對服務外包人力資本要求更高，對高學歷服務外包人才的需求更大。通過“一帶一路”擴大了我國承接服務外包規(guī)模，從而對服務外包人才規(guī)模的擴大產生積極作用。而服務外包人才的壯大為我國服務貿易發(fā)展提供了充足的人才資源基礎，從而進一步推動服務貿易相關產業(yè)發(fā)展。

(五)“一帶一路”有利于促進中西部服務外包產業(yè)發(fā)展

“一帶一路”倡議為中西部服務外包發(fā)展提供了機遇。我國中西部地區(qū)處于亞太經濟圈和歐洲經濟圈的中間地帶，在“一帶一路”戰(zhàn)略實施中發(fā)揮著重要作用。“一帶一路”戰(zhàn)略的推進擴大了我國中西部地區(qū)與俄羅斯、中東歐甚至西北歐等國際服務外包發(fā)達地區(qū)的經貿聯(lián)系，從而使得我國西部地區(qū)服務外包與服務貿易獲得更多發(fā)展機會，有利于緩解我國東西部地區(qū)間服務貿易發(fā)展的不平衡，帶動我國中西部地區(qū)發(fā)展。相關研究指出，西北經濟區(qū)域信息技術發(fā)展程度變量指標對“一帶一路”國際服務外包承接競爭力具有顯著正相關(戴軍、韓振，2016)。隨著“一帶一路”建設步伐加快，我國中西部地區(qū)將大幅提升基礎設施、營商環(huán)境及產業(yè)條件，帶動更多國內外服務外包企業(yè)瞄準中西部進行產業(yè)布局或轉移，使中西部地區(qū)低成本要素優(yōu)勢得以有效發(fā)揮?！耙粠б宦贰睘楦嘀形鞑科髽I(yè)參與國際化項目、培養(yǎng)國際化人才提供了絕好機遇與平臺，為中西部服務外包企業(yè)國際化經營打下良好基礎。

圖4 “一帶一路”倡議下中西部地區(qū)區(qū)位圖

四、政策與建議

“一帶一路”服務外包產業(yè)具有很大發(fā)展?jié)摿Α５矐逍训匾庾R到，我國離岸服務外包市場主要來自美國、日本、中國香港等發(fā)達市場經濟體，這些地區(qū)制度健全，商業(yè)文化發(fā)達，人口素質和技能水平較高，市場可預期程度較高。而“一帶一路”沿線不少國家和地區(qū)還是處于經濟轉軌過程的發(fā)展中國家，經濟發(fā)展水平、營商環(huán)境、法律法規(guī)等較不健全，與我國在語言、文化、宗教方面差異也較大，勞動力素質和技術水平偏低，雖然潛在市場需求很大，但我國企業(yè)對開展發(fā)展中國家的服務外包業(yè)務經驗還不足，因此風險不可低估。為更好地促進我國“一帶一路”服務外包市場的發(fā)展，提出如下建議。

(一)構建“政府搭臺、企業(yè)唱戲”政企合作模式發(fā)揮各自優(yōu)勢

政府主要在國家頂層的溝通和協(xié)調、沿線國家的投資環(huán)境、政策法規(guī)、商機等信息提供、相關公共服務平臺搭建、專項基金扶持、財政與金融政策等方面發(fā)揮自身優(yōu)勢與作用。著重發(fā)揮資源與信息對接功能，加強我國與沿線國家和地區(qū)之間政策、資源與信息國際平臺建設，為國內參與“一帶一路”各市場主體和機構之間建立信息共享平臺。涉及營利性質的經營性平臺應該由企業(yè)來具體建設與運營，如郞坤為中國化工、中國建材搭建的平臺運行就較為成功。在我國企業(yè)“走出去”過程中，政府應做好支持工作，充分了解“走出去”企業(yè)的真實需求，不斷提高國際治理能力。

另外，有關國際市場開拓的成功案例可仿照中國香港的做法。在香港企業(yè)過去幾十年的歷史進程中，政府、半官方機構和各大商會“三位一體”的組合，是協(xié)助企業(yè)“走出去”的重要機制。而且各個機構各司其職，政府引導經濟和企業(yè)發(fā)展大方向；半官方機構如貿易發(fā)展局、生產力促進局等扮演“探射燈”角色，集中力量國際貿易協(xié)商和市場開拓；中華廠商聯(lián)合會、香港工業(yè)總會等各大商會則彌補政府部門和半官方機構的不足，通過分析研討會、實地調研考察等方式，為企業(yè)會員提供新興市場詳盡的投資指南，以及金融、基建、商貿等各方面具體需求的服務(梁海明，2016)。[注]梁海明：《“一帶一路”項目的風險防范應借鑒香港經驗》，光明網(理論頻道)，2016年。

(二)與國外先進服務提供商合作共同承接“一帶一路”外包業(yè)務

一些跨國公司在華機構大都具有高水平國際化能力與經驗，國內服務外包企業(yè)可與這些跨國公司開展戰(zhàn)略與業(yè)務合作，共同開發(fā)“一帶一路”服務外包市場。通過與在華跨國公司合作，一方面可以通過與發(fā)達國家和地區(qū)企業(yè)合作增加主動近距離接觸先進技術的機會，學習其技術運營管理等經驗，獲得服務外包技術實力提升，反過來，也有利于我國企業(yè)承接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的服務外包；另一方面還可以利用跨國公司在項目分析、風險管理、國際化運營等方面優(yōu)勢，保障服務外包項目的成功實施。相對來講，我國企業(yè)的國際化經驗還不是很多，與歐美等發(fā)達國家跨國公司相比國際化經營的整套經驗還比較缺乏，與跨國公司在華機構進行合作共同開發(fā)“一帶一路”服務外包市場不僅增強彼此之間的關系，為承接跨國公司歐美母國服務外包創(chuàng)造了機會，還可以有效地降低國際化經營風險。

(三)利用境外經貿合作區(qū)、自貿區(qū)等平臺促進“一帶一路”服務外包產業(yè)

目前，境外經貿合作區(qū)已經成為推進“一帶一路”建設和國際產能合作的重要載體和重要抓手，以及中國企業(yè)“走出去”的平臺和名片。合作區(qū)不僅使中國優(yōu)勢產業(yè)在海外形成集聚效應，也降低了中國企業(yè)“走出去”的風險與成本。境外產業(yè)園區(qū)不僅為駐在國創(chuàng)造了就業(yè)、稅收和技術進步，還主動承擔社會責任，積極為當地經濟和社會發(fā)展做貢獻，樹立了良好的中國企業(yè)形象。在實際運行中，我國企業(yè)集體入駐境外園區(qū)，共同應對當地政策市場變化，爭取更多市場話語權，有效緩解了企業(yè)運營壓力，降低了我國企業(yè)海外投資的風險。有企業(yè)負責人還建議，在境外產業(yè)園區(qū)形成全產業(yè)鏈，要想形成綜合競爭優(yōu)勢，必須由政府牽頭，大家抱團出海，集群式“走出去”。另外，融資難是困擾園區(qū)發(fā)展升級的一大阻力。企業(yè)在海外建設產業(yè)園區(qū)，投資周期長，回報率低，需要加強融資方面的政策支持。政策補貼不宜取消，考核標準應該更加充實完善。另外，自貿區(qū)建設是“一帶一路”建設中的重要內容。據媒體報道，[注]商務部：《將與20個“一帶一路”沿線國家推進自貿區(qū)建設》，中國證券網，2017年5月10日。截至2017年5月，我國已與22個國家和地區(qū)簽署并實施了自貿協(xié)定，其中涉及到“一帶一路”沿線國家的有11個。與沿線國家的自貿區(qū)研究和談判工作還在積極進行中，將與20個沿線國家推進自貿區(qū)建設。這些自貿區(qū)協(xié)定大都對服務業(yè)雙邊擴大開放做出了很多優(yōu)惠，從而為雙邊服務貿易便利化發(fā)展創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境。

(四)“一帶一路”服務外包要堅持穩(wěn)步推進并注意防范風險

從總的方向來看，“一帶一路”是一個長期的建設，通過支持沿線國家經濟增長并同時增加我國與這些國家之間的經濟融合，形成新的長期增長動力。政府及市場主體在開拓“一帶一路”服務外包市場過程中要注重風險防范，實施穩(wěn)步推進的策略。在政府方面，我國駐“一帶一路”沿線國家大使館應及時發(fā)布所在國政治動態(tài)信息，在保障我國企業(yè)、人員、財務等安全方面發(fā)揮最大限度的作用。經濟商務參贊處對所在國投資政策、產業(yè)規(guī)劃、法律法規(guī)等進行詳細說明，多組織國際投資洽談會、說明會等活動，加強與當地專業(yè)性商會、協(xié)會的密切聯(lián)系，了解并發(fā)布所在國服務外包項目需求。在企業(yè)方面，我國服務外包企業(yè)在向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)“走出去”過程中，應仔細核準評估項目風險，充分做好前期相關可行性調研及風險預判。必要時聘請第三方評估機構對投資目的國進行風險評估，甚至通過實地考察切身感受對象國投資環(huán)境。