創(chuàng)新引領(lǐng)新發(fā)展 創(chuàng)造集聚新優(yōu)勢(shì)

◎文/楊思亮（馬鞍山市科學(xué)技術(shù)局）

馬鞍山，六朝畿輔、京都要地，有“金陵屏障、建康鎖鑰”之稱，其文化氛圍濃厚，素有“詩城”的美譽(yù)。馬鞍山的創(chuàng)新文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，早在新石器時(shí)代，含山凌家灘先民設(shè)計(jì)和制造的石鉆，就包涵了機(jī)械、力學(xué)、幾何學(xué)的基本原理，充分體現(xiàn)了馬鞍山人民的創(chuàng)新能力。進(jìn)入新世紀(jì)，馬鞍山堅(jiān)持把創(chuàng)新作為城市發(fā)展的第一動(dòng)力，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為城市發(fā)展的第一戰(zhàn)略全力推進(jìn)，下大力氣構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)，讓馬鞍山加速成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂土。

一、馬鞍山創(chuàng)新型城市建設(shè)基礎(chǔ)扎實(shí)

近年來，馬鞍山以創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新工作取得積極成效，連續(xù)8次榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號(hào)，先后躋身國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)市、省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市行列，為創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2017年，全市全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)2.61%，居全省第3位；高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)348家，居全省第3位；每萬人發(fā)明專利擁有量16件，居全省第3位。

1.大力營(yíng)造科技創(chuàng)新政策環(huán)境

等高對(duì)接長(zhǎng)三角、南京都市圈、合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)的科技、人才等政策，積極構(gòu)建覆蓋創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展全鏈條的政策體系，進(jìn)一步加大政策扶持力度。先后制定出臺(tái)了支持企業(yè)自主創(chuàng)新、科技創(chuàng)新券、專利權(quán)質(zhì)押貸款、科技“小巨人”企業(yè)培育、創(chuàng)業(yè)天使計(jì)劃、科技保險(xiǎn)、創(chuàng)新體系建設(shè)、眾創(chuàng)空間服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等政策。各項(xiàng)政策的出臺(tái)與落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了馬鞍山與國(guó)家和省創(chuàng)新政策的無縫對(duì)接和錯(cuò)位扶持。馬鞍山在全省率先實(shí)行科技創(chuàng)新券制度，僅2017年就為328家企業(yè)發(fā)放科技創(chuàng)新券6594萬元，累計(jì)發(fā)放2.64億元，支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、購(gòu)買研發(fā)設(shè)備、轉(zhuǎn)化科技成果，并按1∶3予以補(bǔ)助，實(shí)際拉動(dòng)企業(yè)研發(fā)投入比達(dá)到1∶8。

2.大力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

圍繞培育科技“小巨人”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、高層次科技人才團(tuán)隊(duì)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力實(shí)施“8533”科技創(chuàng)新工程，大力推進(jìn)企業(yè)研發(fā)能力建設(shè)，努力打造人才高地。2017年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速達(dá)25.4%，居全省第3位；全市已累計(jì)認(rèn)定科技小巨人企業(yè)200家、高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到348家、培育招引高層次科技人才團(tuán)隊(duì)36個(gè)、組建市級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)641家。

3.大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

積極構(gòu)造“孵化資金+創(chuàng)新券+專利貸+天使資金+風(fēng)險(xiǎn)投資”的資金鏈，形成較為完善的科技金融體系，設(shè)立規(guī)模6000萬元的市創(chuàng)業(yè)天使投資引導(dǎo)基金，組建規(guī)模3000萬元的銀江天使投資子基金。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，推進(jìn)眾創(chuàng)空間和加速器建設(shè)，促進(jìn)孵化業(yè)務(wù)向前端延伸、向后端擴(kuò)張，逐步形成“眾創(chuàng)空間+創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)基地”的完整孵化體系，新建的科技企業(yè)加速器將在2018年底投入使用。打造“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)平臺(tái)”的服務(wù)鏈，先后組建市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、市文獻(xiàn)信息服務(wù)平臺(tái)、協(xié)同創(chuàng)新中心等技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上線下互動(dòng)互補(bǔ)。打造“雙創(chuàng)”生態(tài)鏈，認(rèn)定備案市級(jí)眾創(chuàng)空間24家，連續(xù)舉辦三屆全球創(chuàng)客（馬鞍山）大賽，先后吸引來自各地的430多個(gè)團(tuán)隊(duì)、1200余名創(chuàng)客參賽。全市大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)，全社會(huì)尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、包容多元、寬容失敗的價(jià)值導(dǎo)向和社會(huì)氛圍基本形成。

4.大力構(gòu)建多元化科技投入體系

著力構(gòu)建以財(cái)政資金為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融和社會(huì)資本為補(bǔ)充的創(chuàng)新投入體系。充分發(fā)揮財(cái)政科技資金引導(dǎo)作用，優(yōu)化財(cái)政資金投入方式，放大財(cái)政資金使用效益。強(qiáng)化創(chuàng)新政策激勵(lì)導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)企業(yè)開展各類研發(fā)活動(dòng)。截至2017年底，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重達(dá)2.61%，全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到39億元，近5年年均增長(zhǎng)12.06%，位居全省前列。2013年以來，承擔(dān)實(shí)施省級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目262項(xiàng)，嚴(yán)格兌現(xiàn)落實(shí)國(guó)家、省市創(chuàng)新政策，累計(jì)落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠資金11.56億元、研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除總額18.62億元。2017年，全市兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)市科技創(chuàng)新政策項(xiàng)目578項(xiàng)、資金4072.4萬元。

5.大力提升專利創(chuàng)造工作水平

深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，全力創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市。健全重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議制度，形成強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。不斷強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，實(shí)施高效能的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。積極支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和示范企業(yè)建設(shè)，推進(jìn)專利權(quán)質(zhì)押融資、專利保險(xiǎn)等工作。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒違法行為懲處力度，推進(jìn)維權(quán)援助中心建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。2017年，全市專利申請(qǐng)量8000件、專利授權(quán)量3000件，5年來累計(jì)申請(qǐng)專利31164件、授權(quán)專利18417件；每萬人發(fā)明專利擁有量16件，連續(xù)5年保持全省第3位。截至2017年底，全市6項(xiàng)發(fā)明專利獲得國(guó)家專利優(yōu)秀獎(jiǎng)，28項(xiàng)專利獲省專利優(yōu)秀獎(jiǎng)，10項(xiàng)專利獲省專利金獎(jiǎng)；新入選國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)1家、優(yōu)勢(shì)企業(yè)5家，新入選省知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)2家，新進(jìn)入省知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范培育期企業(yè)3家。

6.大力推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展

積極推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)，培育了一批突破型、引領(lǐng)型的創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。引導(dǎo)和支持各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)圍繞各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與省內(nèi)外高校、科研院所合作。5年來，先后與東南大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等20多所高校和科研機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，組織對(duì)接活動(dòng)150余次，簽訂產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目600余項(xiàng)。院士工作站總數(shù)達(dá)14家。新組建省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟5家，聯(lián)盟總數(shù)達(dá)到9家。支持科技型企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)馬鞍山南大高新技術(shù)研究院、合肥工業(yè)大學(xué)（馬鞍山）高新技術(shù)研究院、安徽聯(lián)和特種泵閥產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、安徽省皖江蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院有限責(zé)任公司、中鋼礦院（馬鞍山）安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)研究院有限公司、中冶華天（安徽）節(jié)能環(huán)保研究院有限公司等10家產(chǎn)業(yè)研究院組建。

7.大力提高科技創(chuàng)新服務(wù)水平

深入推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革，不斷營(yíng)造更加高效、便捷、開放、公正的發(fā)展環(huán)境。深入開展“四送一服”“送政策進(jìn)企業(yè)”走訪服務(wù)活動(dòng)，積極指導(dǎo)企業(yè)凝練申報(bào)重大項(xiàng)目。2017年在軌道交通、高端數(shù)控裝備、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域申報(bào)省科技重大專項(xiàng)18項(xiàng)，其中14項(xiàng)獲批立項(xiàng)，獲1690萬元資金支持。此外，成功舉辦“馬鞍山市2017年科技活動(dòng)周”，組織各類科技、科普活動(dòng)648項(xiàng)，召開專題培訓(xùn)會(huì)20余次，開放科普基地、科研院所49個(gè)，參與群眾超過70萬人次。

二、奮力開創(chuàng)馬鞍山創(chuàng)新型城市建設(shè)新篇章

新時(shí)期，馬鞍山將全面貫徹黨的十九大精神，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，通過國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)，大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全面創(chuàng)新，力爭(zhēng)到2020年，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)態(tài)顯著優(yōu)化、創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展層次顯著提升、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境顯著改善，創(chuàng)新成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，馬鞍山建設(shè)成為全省乃至長(zhǎng)三角地區(qū)重要的高新技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地和現(xiàn)代制造業(yè)基地。

1.構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，圍繞智能裝備(機(jī)器人)產(chǎn)業(yè)、軌道交通裝備、高端數(shù)控機(jī)床、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、集群集聚和重點(diǎn)突破，著力打造支撐全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，圍繞鋼鐵、機(jī)械加工、汽車及零部件、食品、輕化等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新、品牌提升，努力提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.提升各類主體創(chuàng)新能力，夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)

積極培育創(chuàng)新型企業(yè)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，打造一批知名品牌產(chǎn)品，加快培育一批高成長(zhǎng)性的科技企業(yè)，努力形成一批創(chuàng)新能力突出、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)。加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，引進(jìn)一批具備獨(dú)立法人資格、運(yùn)行機(jī)制靈活、企業(yè)化管理的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。布局建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果孵化和示范推廣。推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造新型創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺(tái)和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。提高開放創(chuàng)新水平，更加積極主動(dòng)地融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略，全力創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，積極引導(dǎo)高校院所、大型企業(yè)加入大型科學(xué)儀器共享網(wǎng)，向社會(huì)開放共享科技資源。

3.優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，提升整體創(chuàng)新效能

做大做強(qiáng)慈湖國(guó)家高新區(qū)，加快構(gòu)建“221”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造千億級(jí)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。提升省級(jí)高新區(qū)發(fā)展水平，推進(jìn)馬鞍山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和博望省級(jí)高新區(qū)建設(shè)，著力培育一批突破型、引領(lǐng)型的創(chuàng)新平臺(tái)，不斷提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展軌道交通裝備、高端數(shù)控機(jī)床、精細(xì)化工、綠色食品等4個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，重點(diǎn)培育生物醫(yī)藥、電子信息、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等4個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。力爭(zhēng)在若干重點(diǎn)領(lǐng)域擁有一批關(guān)鍵核心技術(shù)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，培育一批具有國(guó)內(nèi)影響力的領(lǐng)軍企業(yè)，加快打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

4.建設(shè)高水平的人才隊(duì)伍，激發(fā)創(chuàng)新活力

加快集聚高層次創(chuàng)新人才，深入實(shí)施人才集聚“313”行動(dòng)計(jì)劃，爭(zhēng)取引進(jìn)培育100個(gè)左右高層次科技人才創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、100個(gè)左右企業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、100名左右優(yōu)秀企業(yè)家以及3萬名具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的高層次人才。著力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍，積極培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“百人計(jì)劃”“特支計(jì)劃”“115”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，每年重點(diǎn)支持20名戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、20個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。營(yíng)造一流的人才發(fā)展環(huán)境，妥善解決高層次人才醫(yī)療、配偶安置、子女入學(xué)等實(shí)際問題，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新人員實(shí)行股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)。積極倡導(dǎo)企業(yè)家精神，培養(yǎng)造就一大批勇于創(chuàng)新、敢于冒尖的創(chuàng)新型企業(yè)家。

5.推進(jìn)雙創(chuàng)活動(dòng)，培育創(chuàng)新活力源泉

充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，努力構(gòu)建“孵化資金+創(chuàng)新券+專利貸+天使資金+風(fēng)險(xiǎn)投資”的資金鏈，形成較為完善的資金支撐體系。建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間、孵化器和加速器，促進(jìn)孵化業(yè)務(wù)向前端延伸、向后端擴(kuò)張，逐步形成“眾創(chuàng)空間+創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)基地”的梯級(jí)孵化體系。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”專業(yè)孵化平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“服務(wù)鏈”。建立高水平的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍，繼續(xù)辦好全球創(chuàng)客(馬鞍山)大賽、中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽馬鞍山地方賽等“雙創(chuàng)”活動(dòng)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“生態(tài)鏈”。

6.深化體制機(jī)制改革，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境

完善創(chuàng)新治理機(jī)制，深入推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”，建立創(chuàng)新治理的社會(huì)參與機(jī)制，強(qiáng)化政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、環(huán)境營(yíng)造、公共服務(wù)、監(jiān)督評(píng)估和重大任務(wù)實(shí)施等方面職能。完善科技管理機(jī)制，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系，建立健全創(chuàng)新調(diào)查和科技報(bào)告制度，探索高校院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。完善創(chuàng)新政策體系，持續(xù)加強(qiáng)政策研究和設(shè)計(jì)，等高對(duì)接先進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新政策，著力構(gòu)建覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條的政策體系，充分釋放政策疊加效應(yīng)，打造創(chuàng)新政策高地。完善科技金融融合機(jī)制，抓好科技金融首擔(dān)、首貸、首投、首補(bǔ)等“四首”工作，鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)、園區(qū)逐步設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資、天使引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類基金，形成覆蓋孵化器、科技型企業(yè)、開發(fā)園區(qū)等創(chuàng)新載體的基金體系。