“一帶一路”建設(shè)中國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作保障法制研究

王澤徽

摘 要：本文總結(jié)了制定經(jīng)貿(mào)合作相關(guān)法律制度和有關(guān)法律推廣的進(jìn)程，以及近年來(lái)依照各項(xiàng)法律法規(guī)不斷完善該制度的多種考慮情況，并分析了當(dāng)前“一帶一路”政策的提出對(duì)亞太經(jīng)濟(jì)格局的影響。聯(lián)系實(shí)踐中一系列相關(guān)案件的審理和呈現(xiàn)的幾種情況，對(duì)照法律標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐執(zhí)行，從經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整等方面闡述了經(jīng)貿(mào)合作法制為自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)保障的幾種情況。結(jié)合實(shí)踐，通過(guò)對(duì)建設(shè)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作保障法制引起的現(xiàn)實(shí)疑難點(diǎn)和相關(guān)法律實(shí)施難點(diǎn)的分析，對(duì)有爭(zhēng)議的實(shí)際情況進(jìn)行了多方面的比較。最后結(jié)合實(shí)際，總結(jié)了建設(shè)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作保障法制的若干建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)關(guān)系；一帶一路；經(jīng)貿(mào)合作；亞太經(jīng)濟(jì)

1 引言

經(jīng)貿(mào)合作保障法制一直是保障我國(guó)相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的最重要的環(huán)節(jié)之一。只有確定了經(jīng)貿(mào)合作保障法制才能正常的協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，確保相關(guān)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的正常實(shí)行。而經(jīng)貿(mào)法制體系的確立總會(huì)遇到阻礙，不同的地區(qū)的經(jīng)濟(jì)法和貿(mào)易規(guī)則會(huì)存在矛盾。貿(mào)易規(guī)則是多樣的、復(fù)雜的，相關(guān)地區(qū)都有其獨(dú)有的貿(mào)易習(xí)慣，很難精確理解和掌握?？紤]到上述問(wèn)題的存在，結(jié)合實(shí)際案例，我試圖分析和探索其中存在的這些情況，及各自的情況下所面臨的挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，我參照相關(guān)經(jīng)濟(jì)法理論和世貿(mào)組織的做法，從建立和完善相關(guān)法律和機(jī)制方面提出對(duì)策建議。

2 國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作保障法制機(jī)制概述

2.1 經(jīng)貿(mào)合作保障法制的界定

“一帶一路”政策是指依靠雙多邊機(jī)制構(gòu)建一個(gè)利益共同體。這一共同體內(nèi)不同的資源有專門的貿(mào)易交流網(wǎng)、不同國(guó)家的政治相互制約共同發(fā)展、不同國(guó)家的文化相互學(xué)習(xí)互相尊重相互融合，以實(shí)現(xiàn)共同的經(jīng)濟(jì)利益?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作保障法制是指為協(xié)調(diào)“一帶一路”地區(qū)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而建立的一系列經(jīng)濟(jì)法律原則及規(guī)范構(gòu)成的一套制度，這些制度共同確保了“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)系及經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。因此，制定這一法制必須考慮兩個(gè)方面：一是制度的整體性；另一個(gè)是確保對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的保障。

2.2 國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作保障法制的相關(guān)法律條文

國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作保障法制的相關(guān)法律規(guī)定，主要存在于國(guó)際經(jīng)濟(jì)法中。從國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的具體條文中可看出，這一法律體系的調(diào)整對(duì)象主要分為兩個(gè)方面：第一是協(xié)調(diào)自貿(mào)區(qū)49個(gè)國(guó)家的矛盾；第二是協(xié)調(diào)自貿(mào)區(qū)內(nèi)各國(guó)與經(jīng)濟(jì)組織及個(gè)體之間的矛盾，也可以叫政府與企業(yè)的矛盾。而這些法律條文調(diào)整的具體內(nèi)容涉及到對(duì)商人的法律地位、投資、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整、稅收及一體化等多個(gè)方面。這些法條處理的基礎(chǔ)條件在于對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)不同國(guó)家商人經(jīng)濟(jì)法律地位的承認(rèn)，特別是對(duì)一些非自貿(mào)區(qū)本地商人法律地位的承認(rèn)，只有承認(rèn)了各國(guó)人民的經(jīng)濟(jì)法律地位，才能使大家平等地在自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)貿(mào)易活動(dòng)，才能更好的促進(jìn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和流通。只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的公平，才能使更多的國(guó)家與地區(qū)樂(lè)于加入“一帶一路”經(jīng)濟(jì)體中來(lái)，從而讓“一帶一路”沿線的國(guó)家資源真正得以共享，從法律角度推進(jìn)資源的優(yōu)化配置。

3 建設(shè)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作保障法制的主要障礙

3.1 各國(guó)經(jīng)濟(jì)法律制度的差異性巨大

各國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法中并沒(méi)有針對(duì)“一帶一路”的經(jīng)貿(mào)合作保障法制做出明確具體的法律規(guī)定，因此相關(guān)部門在自貿(mào)區(qū)內(nèi)針對(duì)同類貿(mào)易糾紛的把握尺度和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。同時(shí)自貿(mào)區(qū)途經(jīng)49個(gè)國(guó)家，范圍太廣，且各國(guó)經(jīng)濟(jì)保障法制存在巨大差異性，它本身所涉及到的貿(mào)易行為也是很多樣的，又沒(méi)有對(duì)適用對(duì)象加以較為明確的區(qū)分。在一些具體案件中，不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)法律管理部門參與到同一貿(mào)易糾紛中，可能會(huì)存在不同的處罰標(biāo)準(zhǔn)，我們應(yīng)該結(jié)合各國(guó)法律對(duì)其行為給予理解，但不應(yīng)該允許這種雙重標(biāo)準(zhǔn)的存在。各國(guó)經(jīng)濟(jì)法律制度差異化巨大，經(jīng)濟(jì)形式不同，對(duì)建設(shè)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作保障法制造成巨大障礙。

3.2 法律沖突協(xié)調(diào)不足

目前在“一帶一路”的經(jīng)貿(mào)合作中主要參考的依據(jù)還是WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，但WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制雖然對(duì)于國(guó)際貿(mào)易紛爭(zhēng)有著十分嚴(yán)格具體的流程要求，對(duì)法律適用有一定的標(biāo)準(zhǔn)，但這一機(jī)制的內(nèi)容比較寬泛，前面提過(guò)“一帶一路”沿線途經(jīng)的國(guó)家多、地區(qū)廣，這種過(guò)于寬泛的法律沖突協(xié)調(diào)制度，必定會(huì)造成協(xié)調(diào)能力不足的情況，不能使“一帶一路”的經(jīng)貿(mào)合作得到應(yīng)有的保障。法律沖突協(xié)調(diào)不足，會(huì)對(duì)法制的推廣和經(jīng)濟(jì)的交流造成妨礙，會(huì)激化交易過(guò)程中矛盾的產(chǎn)生，法律能否起到協(xié)調(diào)作用是由區(qū)域內(nèi)人民對(duì)法律的認(rèn)可程度決定的，缺少統(tǒng)一完善的法律，促使“一帶一路”地區(qū)法律沖突協(xié)調(diào)不足。

3.3 各國(guó)司法協(xié)助的使用率低

雖然我國(guó)“一帶一路”計(jì)劃提出已有多年。然而，在民商法領(lǐng)域幾乎未與其它國(guó)家簽署公約，這會(huì)使經(jīng)貿(mào)合作的保障法制難以運(yùn)行。在相關(guān)司法實(shí)踐過(guò)程中，大量司法協(xié)助在經(jīng)歷起訴階段后，就不了了之了。相關(guān)的經(jīng)濟(jì)體是否得到協(xié)助人們不得而知，需要后期的其他部門作出具體詳盡的協(xié)助，才能確保問(wèn)題得以解決。除了公約簽署少，在實(shí)際的司法協(xié)助過(guò)程中我們還發(fā)現(xiàn)，司法協(xié)助的程序繁瑣也是導(dǎo)致其使用率低下的一個(gè)重要原因之一。根據(jù)實(shí)際情況顯示，在“一帶一路”地區(qū)申請(qǐng)司法協(xié)助，必須同時(shí)獲得多個(gè)國(guó)家的同意，該協(xié)助行為才能實(shí)施，各國(guó)司法協(xié)助的使用率普遍較低。

3.4 其他國(guó)家的阻擾

其他國(guó)家對(duì)于“一帶一路”的政策存在明顯的兩級(jí)分化狀態(tài)。一方面，是以英、法為主的支持陣營(yíng)；另一方面，是以美日等國(guó)為主的阻擾陣營(yíng)的國(guó)家。美日等國(guó)家認(rèn)定“一帶一路”的推廣會(huì)阻礙其在亞洲的經(jīng)濟(jì)地位。為了穩(wěn)固其對(duì)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)霸主地位，美國(guó)不惜集結(jié)日本、印度、越南和菲律賓等國(guó)，妄圖成立新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，來(lái)與一帶一路經(jīng)濟(jì)地區(qū)爭(zhēng)奪資源。該聯(lián)盟的成立雖然還不足以瓦解一帶一路經(jīng)濟(jì)帶，但對(duì)“一帶一路”地區(qū)資源的優(yōu)化造成障礙，同時(shí)美國(guó)的強(qiáng)權(quán)政治也加劇了經(jīng)貿(mào)合作保障法制的建立難度。

4 對(duì)于建設(shè)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作保障法制的建議

4.1 創(chuàng)造良好的國(guó)際法制環(huán)境

要建設(shè)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作保障法制，需要為“一帶一路”自貿(mào)區(qū)創(chuàng)造一個(gè)良好的國(guó)際法制環(huán)境。環(huán)境的創(chuàng)造可從兩方面入手：第一，清理法律規(guī)范。比如對(duì)于自貿(mào)區(qū)本身存在的為了維護(hù)區(qū)域內(nèi)部分人利益而違反了國(guó)際經(jīng)貿(mào)法制基本原則的法律條文予以清理，使其能確保經(jīng)貿(mào)合作法制能夠順利運(yùn)行。同時(shí)與違反國(guó)際經(jīng)貿(mào)法制合作保障的國(guó)家政府進(jìn)行談判協(xié)商，得到其對(duì)新的法律條文的認(rèn)可并宣揚(yáng)。通過(guò)清理不合時(shí)宜的法律規(guī)范，確立貿(mào)易的根本準(zhǔn)則，搶先預(yù)防貿(mào)易糾紛的發(fā)生，加強(qiáng)法律條文的實(shí)時(shí)性和合理性。第二，加強(qiáng)各國(guó)間的深化合作。一般來(lái)說(shuō)只有合作和交流，才能確立各地區(qū)人們對(duì)該法制的遵循，才能使法條確實(shí)起到保障的作用?？v觀中國(guó)發(fā)展史，只有合作才能創(chuàng)造共贏，拒絕合作只能使自己處于被動(dòng)地位，難以對(duì)環(huán)境做出真實(shí)的了解，拒絕合作會(huì)使保障法制失去支持的根基。因此，只有深化自貿(mào)區(qū)內(nèi)各國(guó)的合作并對(duì)不合時(shí)宜的法律規(guī)范進(jìn)行清理，才能為國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作保障法制的建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的國(guó)際法制環(huán)境。

4.2 完善經(jīng)貿(mào)合作法制的相關(guān)法律認(rèn)定

首先，要確立“一帶一路”自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)犯罪的相關(guān)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，在目前相關(guān)法律文件中，對(duì)經(jīng)貿(mào)犯罪定性存在比較大的分歧，非洲等國(guó)家在認(rèn)定方面比較寬泛。但是，在我國(guó)，對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的態(tài)度表明卻有所不同。在英美法系中，對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪的認(rèn)定相比我國(guó)其時(shí)間上更加在意其為補(bǔ)救犯罪損失而做出的努力。因此，為解決“一帶一路”自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)犯罪的相關(guān)認(rèn)定問(wèn)題，相關(guān)組織可以結(jié)合多國(guó)法律，在金額和態(tài)度上進(jìn)行調(diào)整。其次，掌握好量刑的自由裁量幅度。相關(guān)規(guī)定的寬嚴(yán)尺度決定了對(duì)罪犯量刑時(shí)的自由裁量幅度。比如，我國(guó)雖然在經(jīng)濟(jì)法量刑時(shí)，更加重視犯罪嫌疑人在犯罪后的認(rèn)罪態(tài)度，以及其為補(bǔ)救損失而做出的努力，但是在量刑時(shí)主要依據(jù)涉案金額。而英美法系中的經(jīng)濟(jì)法量刑從寬幅度，與有罪辯解的期限有直接的聯(lián)系，其靈活性也非常強(qiáng)。日本地區(qū)則更加嚴(yán)格一些，對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的量刑更重。

4.3 建立和完善相關(guān)法律機(jī)制

建立和完善相關(guān)經(jīng)貿(mào)合作法律機(jī)制，可從兩方面入手。第一，發(fā)展沖突調(diào)解解決機(jī)制，在發(fā)展沖突調(diào)解解決機(jī)制，要充分考慮這三個(gè)方面。首先，簡(jiǎn)化司法協(xié)助程序，允許我國(guó)“一帶一路”相關(guān)地區(qū)政府與其它國(guó)家司法機(jī)關(guān)合作，不僅相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)可以要求司法援助，自貿(mào)區(qū)本地的相關(guān)政府也可以授意司法援助。其次，推廣仲裁調(diào)解制度，使其適用于“一帶一路”貿(mào)易爭(zhēng)端，因?yàn)榉审w系的差異性，仲裁調(diào)解制度在部分國(guó)家并未廣泛實(shí)施。而在自貿(mào)區(qū)向其他國(guó)家推廣仲裁調(diào)解制度，可以減少自貿(mào)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)矛盾的產(chǎn)生。同時(shí)在面對(duì)一些證據(jù)不確實(shí)、不充分，可以讓當(dāng)事人多方進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，使紛爭(zhēng)達(dá)到自我消化的目的。最后，在建立沖突調(diào)解解決機(jī)制要考慮到技術(shù)性犯罪的特殊性，公正、客觀針對(duì)其存在的問(wèn)題做出客觀處理。第二，建立風(fēng)險(xiǎn)防范保障法律機(jī)制。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)法制體系中對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)防范保障不夠重視。從理論上來(lái)看，建立風(fēng)險(xiǎn)防范保障機(jī)制可以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)的規(guī)避，并且對(duì)不可規(guī)避的及時(shí)做出挽救，所以建立風(fēng)險(xiǎn)防范保障法律機(jī)制，是一個(gè)有百利而無(wú)一害的決策。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在目前的國(guó)際貿(mào)易保障法制體系中，并沒(méi)有針對(duì)“一帶一路”自貿(mào)區(qū)的完整的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作保障法制制度。然而，在“一帶一路”的發(fā)展過(guò)程中，確實(shí)存在著因各國(guó)法律制度的差異而產(chǎn)生的貿(mào)易糾紛問(wèn)題，缺少相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)部門和法律制度的管理，使各國(guó)對(duì)于如何針對(duì)同一貿(mào)易糾紛的過(guò)錯(cuò)進(jìn)行認(rèn)定和處理過(guò)程存在著巨大的矛盾。而國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作保障法制作為一種保障法制措施制度，能對(duì)這一糾紛做出及時(shí)合理的處理。完善的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作保障法制制度能確保一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)公正平穩(wěn)高效的運(yùn)行，具有節(jié)約經(jīng)濟(jì)資源的作用。構(gòu)建國(guó)際貿(mào)易保障法制體系是“一帶一路”經(jīng)濟(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化、自我管理和自我升華的一個(gè)強(qiáng)效法律手段。

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