文/國家圖書館 馬倩

一、數(shù)字圖書館侵權(quán)糾紛愈演愈烈

傳統(tǒng)圖書館致力于保存文獻(xiàn)信息資源以服務(wù)社會公眾，在知識傳播和社會文明傳承方面具有重大意義。隨著科學(xué)技術(shù)和社會的進步，數(shù)字圖書館應(yīng)運而生。數(shù)字圖書館，是指不拘空間和時間的限制通過網(wǎng)絡(luò)將圖書資料數(shù)字化并提供給用戶的電子信息平臺。數(shù)字圖書館一如既往秉承了傳統(tǒng)圖書館保存和傳播精神文明成果的公益性特征，同時更大程度上方便人們汲取知識。

近年來，一方面數(shù)字圖書館技術(shù)方面日趨成熟，但另一方面著作權(quán)保護方面瀕臨瓶頸，侵權(quán)糾紛越來越多。例如2009年谷歌“版權(quán)門”事件在國內(nèi)外產(chǎn)生了重要影響：谷歌數(shù)字圖書館啟動圖書掃描系統(tǒng)，旨在將全球范圍的圖書館藏書轉(zhuǎn)化為電子書，從而搭建全球最大在線圖書館。這一計劃很快引發(fā)了全球出版界的廣泛爭議，從此谷歌和作者之間的版權(quán)訴訟就一直沒有停息。其實，國內(nèi)“數(shù)字圖書館”也一直存在侵權(quán)糾紛。在應(yīng)對著作權(quán)侵權(quán)方面，數(shù)字圖書館面臨很大挑戰(zhàn)。為了避免這種糾紛，數(shù)字圖書館多是使用對于徹底解決版權(quán)問題或者是喪失版權(quán)的作品。例如古籍文獻(xiàn)，電子報刊等資源能極大避免版權(quán)問題。數(shù)字圖書館對版權(quán)作品處理起來小心翼翼，可能會屏蔽拷貝、下載等功能。因此數(shù)字圖書館在內(nèi)容上比較歷史化，古董化。

二、數(shù)字圖書館建設(shè)中面臨的著作權(quán)問題

數(shù)字圖書館的建設(shè)主要包括數(shù)字資源的建設(shè)和數(shù)字資源的傳播。數(shù)字圖書館的著作權(quán)問題也主要涉及這兩方面。

（一）數(shù)字資源建設(shè)中的著作權(quán)問題。數(shù)字圖書館的數(shù)據(jù)庫建設(shè)主要包括兩種：一種是將文獻(xiàn)資源數(shù)字化加工成數(shù)字形式的數(shù)據(jù)庫；另一種是購買相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫。文獻(xiàn)資源的數(shù)字化處理究竟是屬于創(chuàng)作還是復(fù)制一直存在爭議。筆者認(rèn)為，文獻(xiàn)資源的數(shù)字化過程僅僅是通過技術(shù)手段對原始文獻(xiàn)資源的再現(xiàn)，沒有創(chuàng)新性勞動成果，因此應(yīng)視為復(fù)制。自建數(shù)據(jù)庫在選擇和編排內(nèi)容上具有獨創(chuàng)性，應(yīng)受到著作權(quán)法的保護。購買數(shù)據(jù)庫需要和售賣方簽訂詳細(xì)的合同，在協(xié)議范圍內(nèi)使用數(shù)據(jù)庫，避免引起著作權(quán)糾紛。數(shù)字圖書館的建立和發(fā)展離不開優(yōu)秀而眾多的作品，而這些作品和信息難免涉及眾多版權(quán)問題。不同的文獻(xiàn)資料需要區(qū)別對待。首先是針對著作權(quán)法確定的受保護對象和公有領(lǐng)域的文獻(xiàn)資料。這包括智力活動的規(guī)則，公共信息和社會認(rèn)知的技術(shù)和信息。例如國家法律法規(guī)，時事新聞等不存在爭議的數(shù)字化文獻(xiàn)。第二，超過著作權(quán)保護期限進入公有領(lǐng)域的作品。我國著作權(quán)法規(guī)定的保護期限遵循國際上的伯爾尼公約，即公民作品財產(chǎn)權(quán)利保護期限為作者有生之年加死亡后50年。也就是說，圖書館只要保護作品完整權(quán)，遵守作者的署名權(quán)，修改權(quán)等前提下就可以對這種文獻(xiàn)進行數(shù)字化加工。第三，對于還在著作權(quán)保護期限內(nèi)的作品資料。除了著作權(quán)法規(guī)定的例外，這種文獻(xiàn)資源需要征求著作權(quán)人同意并支付報酬，不得侵犯著作權(quán)人的復(fù)制權(quán)。第三種資源信息正是數(shù)字圖書館最容易侵權(quán)引起糾紛的。

（二）數(shù)字資源傳播中的著作權(quán)問題。通過網(wǎng)絡(luò)運轉(zhuǎn)的數(shù)字圖書館，在信息的流通方面也需依靠數(shù)字化方式傳播擴散。數(shù)字圖書館最大的優(yōu)勢所在就是用戶無論在何時何地都可以按自己需求跨區(qū)域獲得數(shù)字化文獻(xiàn)資源。信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的設(shè)立限制了數(shù)字圖書館的發(fā)展。一方面，信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)是著作權(quán)人享有的一種財產(chǎn)權(quán)，沒有經(jīng)過著作權(quán)人許可在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的作品流通是對著作權(quán)人權(quán)利的侵犯。另一方面，圖書館作為最大作品收藏和傳播的社會公益性機構(gòu)，只有在館藏資源得到最大的利用和傳播下才能發(fā)揮其社會功能。圖書館如果想建設(shè)數(shù)字圖書館，將文獻(xiàn)作品上傳到網(wǎng)上，必須一一尋找作品的著作權(quán)人并取得授權(quán)許可。而海量的作品和資源后面的著作權(quán)人卻很難去知曉并授權(quán)。目前國內(nèi)數(shù)字圖書館針對這種情況只能限制讀者的下載復(fù)制，只能瀏覽，并發(fā)表聲明：著作權(quán)人若提出異議，將撤掉作品。但這種手段和方法都是得不到法律支持的，這就是多起數(shù)字圖書館侵權(quán)案件中圖書館處于劣勢的主要原因。

三、數(shù)字圖書館著作權(quán)保護對策

（一）法律依據(jù)。著作權(quán)法規(guī)定了強制許可，法定許可和合理使用三種版權(quán)使用方式。強制許可制度是針對的國務(wù)院專利行政部門可以直接使用發(fā)明創(chuàng)造的許可方式。這種強制許可制度并不涉及數(shù)字圖書館，因此本文不再贅述。下面我將對著作權(quán)法中的合理使用制度和法定許可制度進行分析。1.數(shù)字圖書館與合理使用制度。圖書館作為不以營利為目的為社會公眾提供信息服務(wù)的社會公益性事業(yè)單位，雖然在館藏建設(shè)和服務(wù)方式上有別于傳統(tǒng)圖書館，但它秉承了傳統(tǒng)圖書館公益性的性質(zhì)。為了更好促進數(shù)字圖書館的建設(shè)，目前各國都在立法上對合理使用方面做出規(guī)定。而我國著作權(quán)法明確規(guī)定，圖書館、檔案館、資料或文獻(xiàn)中心，為了借閱、存檔或為專業(yè)人員提供專業(yè)資料，復(fù)制本館或本中心收藏的作品，而不在市場上公開出售或借此營利的可以不經(jīng)過著作權(quán)人同意，不向其支付報酬。也就是說圖書館在為陳列或保存作品的需要時才可以復(fù)制本館收藏的作品。但數(shù)字圖書館將作品上傳到網(wǎng)絡(luò)上不屬于合理使用的范圍。這意味著數(shù)字圖書館將作品數(shù)字化沒有法律豁免依據(jù)。沒有法律依據(jù)的情況下，數(shù)字圖書館信息服務(wù)的成本節(jié)節(jié)攀升，不利于公共領(lǐng)域信息的傳播。一般來說，每本書應(yīng)當(dāng)只有一個許可，但數(shù)字圖書館中的書卻面臨著很多個用戶的許可。那么就需要在立法上對數(shù)字圖書館的合理使用制度單獨進行規(guī)定。確立著作權(quán)合理使用制度需要遵循幾個原則：被使用作品的性質(zhì)，使用作品的目的，使用的數(shù)量和對作品市場的影響。2.數(shù)字圖書館與法定許可制度。數(shù)字圖書館需要法律保護，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)中引入法定許可制度。著作權(quán)法中的法定許可是已經(jīng)公開發(fā)表的作品以特定方式使用可不經(jīng)著作權(quán)人許可，只用支付報酬。法定許可制度是對著作權(quán)人權(quán)利的一定限制。信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例中對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中存在法定許可的規(guī)定：用網(wǎng)絡(luò)制作課件來實施九年義務(wù)教育或國家教育規(guī)劃；用網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村公眾免費提供扶貧和基本文化需求的作品。我國法定許可制度發(fā)揮了其作用，但是依然需要擴展適用范圍來解決數(shù)字圖書館的版權(quán)問題。在我國現(xiàn)行的法律中，應(yīng)當(dāng)對圖書館的特殊性予以考慮，盡可能地將法定許可和合理使用相結(jié)合，從而為這樣一個發(fā)揮提供信息和傳播文化功能的平臺——數(shù)字圖書館提供堅實的法律支持。很多人對法定許可制度持否定態(tài)度，認(rèn)為和合理使用制度相沖突。其實只需要在立足圖書館公益性的基礎(chǔ)上，對于不同的作品服務(wù)進行區(qū)別對待就可以將法定許可和合理使用相結(jié)合。例如在為科研、教學(xué)等公益性服務(wù)時，可采用合理使用原則；在營利性服務(wù)時，就可以利用法定許可制度。3.其他法律支持。2009年文化部，國家版權(quán)局，教育部等四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強圖書館著作權(quán)保護工作的通知》。這是第一次針對圖書館的著作權(quán)保護工作發(fā)布的專門行政性文件。在這個規(guī)定中，強調(diào)了圖書館要執(zhí)行“先授權(quán)，后傳播”的原則來使用著作權(quán)。如果圖書館接到權(quán)利人通知后，需要將涉嫌侵權(quán)的作品鏈接斷開，或者進行刪除，并通知轉(zhuǎn)送服務(wù)對象。同時，要求版權(quán)、文化、教育行政部門管理監(jiān)督圖書館使用著作權(quán)，實行行政確認(rèn)。目前，著作權(quán)法的修改草案開始征求意見和建議。在眾多意見中，對于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者審查義務(wù)，著作權(quán)集體管理制度，損害賠償和法定許可等重要問題都有涉及。我們希望，本次修改著作權(quán)法能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的著作權(quán)保護更好地定位，為數(shù)字圖書館開辟一個輝煌的發(fā)展之路。

（二）制度保障。國內(nèi)數(shù)字圖書館的著作權(quán)問題還沒有得到妥善解決，面臨著著作權(quán)人的作品怎樣合法有效的授權(quán)給圖書館使用的難題。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，作品可以被大范圍的復(fù)制傳播，會極大限度地挑戰(zhàn)著作權(quán)人的排他性。當(dāng)面對海量作品時，數(shù)字圖書館也難以完全控制。目前國際上很多國家都通過著作權(quán)集體管理機構(gòu)解決著作權(quán)問題。著作權(quán)集體管理機構(gòu)是統(tǒng)一代表所有權(quán)利人利益來實現(xiàn)作者或者出版社無法實現(xiàn)的法定權(quán)利的機構(gòu)。著作權(quán)集體管理組織的性質(zhì)是非營利組織，在收入中扣除少量傭金，其余均分配給權(quán)利人。著作權(quán)集體管理機構(gòu)管理的范圍比較廣泛，包括文字作品、音樂作品、美術(shù)作品、攝影作品等著作權(quán)人的作品。它的任務(wù)主要集中在：一方面接受著作權(quán)人對作品的授權(quán)，同時對本作品的使用情況等等進行監(jiān)督檢查，另一方面和使用作品人簽訂相關(guān)協(xié)議來進行作品的權(quán)利授權(quán)并進行收費。這樣數(shù)字圖書館可以不用費力尋找它海量資源里面的眾多權(quán)利人，還要擔(dān)心侵權(quán)。而著作權(quán)人也能夠放心地把作品授權(quán)給這個集體管理機構(gòu)來科學(xué)合理管理自己的作品，避免作品被侵權(quán)。同時這種著作權(quán)管理機構(gòu)還可以和國外的相應(yīng)機構(gòu)進行合作，最大限度實現(xiàn)資源共享和利用。這種著作權(quán)管理機構(gòu)為著作權(quán)人和被許可人建立一個橋梁，方便作品的傳播和流通，并引導(dǎo)數(shù)字圖書館沿著合法有序的軌道發(fā)展。我國新著作權(quán)法第八條也增加了著作權(quán)集體管理制度。在我國著作權(quán)集體管理組織是由國家版權(quán)局批準(zhǔn)設(shè)立的民間性質(zhì)的社團法人。但由于我國此項制度剛起步，不夠完善，還面臨很多問題。例如我國著作權(quán)集體管理組織主要集中在個別領(lǐng)域，存在不可避免的壟斷性問題。因此，如何將著作權(quán)集體管理組織準(zhǔn)確定性并有效管理是一個值得商榷的問題。多多借鑒國際上的先進經(jīng)驗，能夠更好完善我國的著作權(quán)集體管理制度，促進數(shù)字圖書館的發(fā)展。

（三）利益平衡。著作權(quán)理論中最基本的就是平衡權(quán)利人和社會公眾之間的利益。在傳統(tǒng)圖書館的情況下，著作權(quán)人和圖書館之間已經(jīng)達(dá)成共識，各方利益也比較平衡。而這種新時代誕生的數(shù)字圖書館，使得原有的平衡狀態(tài)一下子被打破。首先，由于網(wǎng)絡(luò)的便捷性，用戶不需要實際的物體轉(zhuǎn)讓就可以復(fù)制、使用作品。著作權(quán)人擔(dān)心數(shù)字化技術(shù)削弱他們原有的利益。其次，社會公眾對于需要付費的產(chǎn)品可能會有些抵觸。原有的著作權(quán)保護在著作權(quán)人和社會公眾利益平衡的情況下進行合理使用是不會與著作權(quán)人發(fā)生沖突的。而數(shù)字圖書館利用數(shù)字技術(shù)儲存和傳播了大量的作品文獻(xiàn)，自然變成了著作權(quán)人最擔(dān)心的侵權(quán)地。從著作權(quán)的合理使用角度來說，要均衡分配著作權(quán)人和社會公眾的利益，適當(dāng)放寬合理使用的范圍。例如標(biāo)準(zhǔn)需要寬嚴(yán)相濟，對于凝聚大量創(chuàng)造性勞動的作品就要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，而對于不是獨創(chuàng)性的匯編性作品可以采取寬松標(biāo)準(zhǔn)。從著作權(quán)的法定許可來說，數(shù)字圖書館利用先進技術(shù)將社會中有價值的作品，促進社會精神進步的信息集中起來是社會發(fā)展的必然需求。數(shù)字圖書館要在兼顧公益性和營利性的基礎(chǔ)上，通過法定許可制度協(xié)調(diào)各方面的利益沖突。目前數(shù)字圖書館建設(shè)中的法定許可制度規(guī)范還不夠詳盡，有待充實。只有將跟作品有關(guān)的各方利益平衡起來，數(shù)字圖書館才可以更好地利用數(shù)字資源，服務(wù)大眾。

（四）圖書館自身的管理。著作權(quán)保護是一個專業(yè)性、法律性很強的工作，需要專業(yè)人員負(fù)責(zé)。圖書館應(yīng)當(dāng)在處理著作權(quán)相關(guān)事務(wù)方面設(shè)立專人負(fù)責(zé)。圖書館迫切需要此種類型的專業(yè)人才，例如加州大學(xué)圖書館、美國密歇根州立大學(xué)圖書館等很多圖書館紛紛設(shè)立著作權(quán)圖書館員崗位。讀者作為數(shù)字圖書館的使用者，對其實行必要管理十分必要。讀者違法使用數(shù)字圖書館中的作品也是一個難題。因此，在數(shù)字圖書館系統(tǒng)中，應(yīng)當(dāng)對讀者的真實身份進行嚴(yán)格的登記、審核。一旦發(fā)生侵權(quán)行為，圖書館需要進行及時警告并向著作權(quán)人進行通報。當(dāng)然圖書館需要追究讀者的侵權(quán)行為責(zé)任，更需要對其進行引導(dǎo)和監(jiān)督。只有這樣，才能有效地預(yù)防和制止侵權(quán)行為。

總之，目前數(shù)字圖書館建設(shè)已經(jīng)取得一定成績，但在過去的建設(shè)中，著作權(quán)糾紛所帶來的困擾不容忽視。所以，只有社會各界積極關(guān)注數(shù)字圖書館的建設(shè)，多管齊下合力解決著作權(quán)糾紛，才能更好發(fā)揮數(shù)字圖書館的功能。